摘 要：企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展是建立在安全穩(wěn)定基礎(chǔ)上的，本文針對(duì)當(dāng)前制約企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理中發(fā)展的瓶頸問題從根源上、深層次進(jìn)行了剖析，并在中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司開展環(huán)境應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)中進(jìn)行提練的基礎(chǔ)上，探索性地提出了抓好企業(yè)應(yīng)急管理工作應(yīng)把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要方法，具有一定的理論指導(dǎo)和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：環(huán)境應(yīng)急管理；應(yīng)急體系；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X507 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）21-0375-02

1 前 言

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，各種自然災(zāi)害和人為活動(dòng)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，次生環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，誘發(fā)因素也很復(fù)雜，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)，處置和防范的壓力也逐漸加大，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件越來越成為影響社會(huì)穩(wěn)定和損害群眾健康的突出問題，如果處置不當(dāng)會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的后果。

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理，指的是企業(yè)經(jīng)過主動(dòng)的環(huán)境排查對(duì)可能存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行鑒定，同時(shí)結(jié)合企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的種類、特點(diǎn)來分析企業(yè)承受力、控制力，最終落實(shí)應(yīng)急預(yù)案并構(gòu)建管理體系，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理的目的是污染預(yù)防。

2 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理概述

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，同時(shí)也是自然和社會(huì)的主體，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售等諸多環(huán)節(jié)中，有很多涉及嚴(yán)重危害公共安全的行為。不同的企業(yè)存在的環(huán)境因素各有差異，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)展開應(yīng)急管理策略研究，并制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。環(huán)境影響往往不是某一種情況產(chǎn)生的，其影響也是多重的，應(yīng)該針對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行多程措施制定，建立一個(gè)牢固的防范體系。

尤其在我國(guó)一些特殊企業(yè)中，企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的判斷是基于產(chǎn)品類型，以及企業(yè)申報(bào)在環(huán)保部門的備案情況，任何一種潛在危險(xiǎn)因素的存在，都需要相應(yīng)地解決對(duì)策，這其中包括消防、防疫、防毒等多個(gè)方面。例如：鋁行業(yè)屬資源性企業(yè)，在生產(chǎn)過程中主要涉及：重大火災(zāi)、重大設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)用品重大泄漏、生產(chǎn)廢水泄漏、非正常工況下廢氣擴(kuò)散影響廠區(qū)及周邊環(huán)境、煤氣等有毒有害氣體重大泄露及中毒、尾礦庫及赤泥庫泄漏、放射源涉環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，企業(yè)應(yīng)對(duì)自身的安全承擔(dān)責(zé)任，在應(yīng)急管理中，應(yīng)該根據(jù)自身生產(chǎn)狀況，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的單元、等級(jí)、層次等。

3 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理存在問題

近年來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，行政體制不斷改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化多元，利益格局重大調(diào)整，思想觀念深刻變化，我國(guó)應(yīng)急管理面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)對(duì)應(yīng)急管理提出了新的挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)急管理體系存在思想觀念滯后、應(yīng)急工作被動(dòng)，體制存在缺失，關(guān)系不夠順暢，機(jī)制尚不健全，能力嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)比較薄弱等，這些都是制約環(huán)境應(yīng)急管理的不利因素，局限性日益凸顯，特別突出地表現(xiàn)在以下方面：

3.1 環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全

企業(yè)專職應(yīng)急管理部門發(fā)展不均衡，一些企業(yè)環(huán)保部應(yīng)急管理部門人員基本上都是兼職，既要干好本職崗位工作，也要兼顧環(huán)境應(yīng)急方面的事情，加上基層的人員變動(dòng)、分工也較大，這就造成上下協(xié)調(diào)不順暢，容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，影響了執(zhí)行力。

3.2 環(huán)境應(yīng)急管理制度不完善

①環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制不完善。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案存在問題，部分預(yù)案基本要素缺失，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析不全面，組織不健全，預(yù)警機(jī)制不完善，應(yīng)對(duì)處理措施過于簡(jiǎn)單，缺乏現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)性和可操作性，并未進(jìn)行評(píng)估備案；②環(huán)境應(yīng)急演練質(zhì)量不高。部分企業(yè)用消防演練代替環(huán)境應(yīng)急演練，科目設(shè)置簡(jiǎn)單，應(yīng)急響應(yīng)程序不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)處置措施不科學(xué)，演練評(píng)估以點(diǎn)代面等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，影響了演練的真正效果；③應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育和應(yīng)急管理培訓(xùn)存在薄弱環(huán)節(jié)；④環(huán)境應(yīng)急裝備及物質(zhì)保障不充分。

3.3 環(huán)境隱患排查不到位

未嚴(yán)格按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南》（環(huán)境保護(hù)部公告2016年第74號(hào)）要求，開展為防范火災(zāi)、爆炸、泄漏等生產(chǎn)安全事故直接導(dǎo)致或次生突發(fā)環(huán)境事件而自行組織的突發(fā)環(huán)境事件隱患排查。例如一些礦山企業(yè)的尾礦庫，環(huán)境受體評(píng)估范圍未滿足（《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ740-2015）中涉及水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的調(diào)查評(píng)估范圍，尾礦庫下游不小于10km的要求。

3.4 引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的誘因復(fù)雜

目前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，歷史欠賬環(huán)境隱患還沒排除，新的環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，事件的處置和防范的壓力也逐漸加大。引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的誘因復(fù)雜：①一些企業(yè)治理設(shè)施不到位，偷排、超排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)境治理見效緩慢；②生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的責(zé)任事故引發(fā)環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，影響范圍大；此外，道路交通事故引發(fā)的環(huán)境污染事件增多，危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸成了監(jiān)管的難點(diǎn)。

4 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理對(duì)策研究

環(huán)境安全不僅影響企業(yè)的生產(chǎn)，而且影響著社會(huì)的穩(wěn)定，影響人民群眾的身體健康和生產(chǎn)生活，影響著政府的形象。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們必須保持清醒頭腦，不僅要有足夠的心理和思想準(zhǔn)備，更要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，加快構(gòu)建環(huán)境安全保障體系，有效防范和化解各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，努力確保環(huán)境安全。

近年來，中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，堅(jiān)持“一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制，一切事故皆可預(yù)防”的理念，在思想上高度重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作，把加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控放在與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展同等重要的位置。在生產(chǎn)實(shí)踐中，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，制訂相應(yīng)的防范、化解和處置預(yù)案。要提高突發(fā)事件應(yīng)急處置效能，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做好環(huán)境應(yīng)急物資準(zhǔn)備，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，進(jìn)一步提高了應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。

4.1 做好應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)

①要對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理的角色定位要準(zhǔn)確，既要明確部門職責(zé)，也要理清隸屬關(guān)系，達(dá)到責(zé)任與地位的匹配；②從頂層論證好應(yīng)急管理工作的規(guī)劃，做到今天日常工作有指導(dǎo)、明天可持續(xù)發(fā)展有方向。

4.2 推動(dòng)應(yīng)急管理“關(guān)口前移”

應(yīng)急管理中最重要的就是事故預(yù)防，即立足于防范與規(guī)避突發(fā)事件發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)可能導(dǎo)致或產(chǎn)生環(huán)境危害后果的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行科學(xué)有效地管理是預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件、減輕環(huán)境危害后果的根本途徑。

4.3 制定環(huán)境應(yīng)急管理制度

制度內(nèi)容包括應(yīng)急目標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、定期監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境報(bào)告和處置制度、危險(xiǎn)品的管理制度等。需要注意的是，管理制度絕對(duì)不是獨(dú)立存在或成為體系的，在制定目標(biāo)之后，要加強(qiáng)彼此的關(guān)聯(lián)性，才能實(shí)現(xiàn)制度的“完整性”。排查制度和監(jiān)測(cè)制度必須掛鉤，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的報(bào)告制度等，通過不斷的加強(qiáng)聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)資料整理，如檔案材料、臺(tái)賬資料等。

4.4 編寫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)工作需求、制度要求和規(guī)章制度展開，編寫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，在編寫的應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該分配好相應(yīng)地的部門職責(zé)，落實(shí)到個(gè)人，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)。

4.5 重視環(huán)境應(yīng)急演練

環(huán)境應(yīng)急演練要明確演練的目的、遵循演練的原則、規(guī)定演練的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、確定好演練前的準(zhǔn)備工作、規(guī)范演練的組織實(shí)施程序、明確演練評(píng)估的基本要求。

4.6 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理的宣傳、教育和培訓(xùn)

加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及，提高員工應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的熟練程度，有利于提高應(yīng)急管理效果。

4.7 提高環(huán)境應(yīng)急裝備及物質(zhì)保障能力

規(guī)范、加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè)，建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫。加強(qiáng)物資調(diào)控、規(guī)范應(yīng)急工作有序運(yùn)行、促進(jìn)物資節(jié)約集約利用，提高應(yīng)急物資保障能力。

5 結(jié) 語

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理的開展是基于人員安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全等多方面的綜合體。要杜絕真正環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，除了做好與環(huán)保部門、安監(jiān)部門的溝通，更重要地是主動(dòng)尋求、探索，深度挖掘自身還沒有發(fā)現(xiàn)的隱患問題。同時(shí)，可以借助一些社會(huì)專門結(jié)構(gòu)的力量，擴(kuò)大環(huán)境安全檢測(cè)的范圍，尋求民眾監(jiān)督的幫助?？傮w而言，提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理能力是關(guān)系到人民群眾生命健康安全和財(cái)產(chǎn)的重要舉措，也是一種有效地自我監(jiān)督途徑，更是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

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收稿日期：2018-6-21

作者簡(jiǎn)介：梁達(dá)英（1978-），女，漢族，廣西玉林人，工程師，大專，主要從事企業(yè)環(huán)保管理方面工作。