楊惠君 楊樂

摘要：城建檔案管理是城建檔案館的一項重要業(yè)務(wù)工作，它是在城建檔案業(yè)務(wù)指導后進行檔案實體和信息保管的延續(xù)，理順和科學設(shè)計城建檔案管理流程，促進業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)指導工作一體化，是實現(xiàn)城建檔案科學、完整、系統(tǒng)運作管理的重要步驟。如何精化設(shè)計檔案管理流程、提高檔案利用效率、減少煩瑣環(huán)節(jié)避免資源浪費，是最大限度發(fā)抨檔案自身作用關(guān)健前提。

關(guān)鍵詞：城建；檔案管理；流程優(yōu)化；策略

要完成城建檔案管理工作內(nèi)容，需制定和完善城建檔案管理流程，按國標著錄規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合計算機檔案管理系統(tǒng)，滿足檔案入庫市核、檔案編目著錄、檔案查閱利用、檔案鑒定、檔案綜合統(tǒng)計、專項檔案原件存檔案證明管理、檔案信息管理、檔案排架管理等功能。列入收集范圍內(nèi)的城建檔案，經(jīng)過城建檔案保管單位內(nèi)部業(yè)務(wù)指導環(huán)節(jié)，按照一定的整理規(guī)范和標準移交業(yè)務(wù)。

一、如何實現(xiàn)城建檔案管理流程優(yōu)化

（一）建立全面科學的城建檔案管理標準體系

首先，確定質(zhì)量方針和質(zhì)量管理目標，這是推行質(zhì)量管理體系的總體思路、指導方針和實現(xiàn)目的。質(zhì)量方針應(yīng)遵循依法治檔、以人為本、高效規(guī)范等城建檔案管理基本原則。質(zhì)量管理目標應(yīng)涵蓋城建檔案管理主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，并以數(shù)字目標體現(xiàn)，便于量化考評。其次，制定管理體系支撐文件，根據(jù)體系標準，制定《管理手冊》《管理制度匯編》《管理表格文件》等確保管理體系有效運行的支撐文件。其中《管理手冊》是實施質(zhì)量管理的綱領(lǐng)性文件，是質(zhì)量管理工作的基本規(guī)定和準則，也是進行各項質(zhì)量管理的依據(jù)?！豆芾碇贫葏R編》和《管理表格文件》要全面收集城建檔案館內(nèi)部管理的各項規(guī)章制度、工作程序、表格文件，如《檔案接收制度》《檔案庫房管理制度》《工程檔案預(yù)驗收規(guī)定》《業(yè)務(wù)指導記錄》等，并在匯總過程中對缺漏部分予以健全完善，作為管理體系運作的具體標準和實施載體。

（二）貫徹執(zhí)行城建檔案管理標準和技術(shù)標準

一是國家標準《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》。該標準對工程文件歸檔范圍及質(zhì)量要求、立卷流程原則和力一法、卷內(nèi)文件排列、案卷編口裝訂與裝具、工程檔案驗收與移交等作出了具體規(guī)定，適用于建設(shè)工程文件的整理歸檔及建設(shè)工程檔案的驗收與移交工作，是工程檔案管理工作應(yīng)遵循的一項基本標準；二是國家標準《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》。內(nèi)容包括城建檔案著錄術(shù)語符號、著錄級別與著錄詳簡級次、著錄文字要求、著錄信息源、著錄項口、著錄格式等，適用于各類城建檔案的著錄工作；三是行業(yè)標準《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》。該標準對城建檔案業(yè)務(wù)指導、收集與移交、整理、編口、統(tǒng)計、鑒定、保管與保護、電子檔案及聲像檔案管理、信息化與信息安全、檔案編研等工作內(nèi)容進行了全面規(guī)范，涵蓋了城建檔案業(yè)務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)。

（二）重視城建檔案標準化管理隊伍建設(shè)

深入宣傳，提高認識，樹立標準化管理自信心。在城建檔案標準化管理工作推行過程中，對標準化管理的口的、意義、主要內(nèi)容進行廣泛深入的宣傳，消除對標準化管理的懷疑和顧慮，樹立管理人員開展此項工作的參與意識和信心。加強學習，重視培訓，提升標準化管理執(zhí)行力。按照標準化管理要求，對員工開展多層次多渠道的學習培訓，如ISO管理培訓、國家標心示業(yè)標準的貫標培訓。使員工了解標準化工作相關(guān)知識，熟悉標準化管理流程，掌握標準化管理技能，將標準化管理工作落到實處，取得實效。落實責任，定期考評，催生標準化管理責任感，推行標準化管理責任制，定崗定責，按期考評，獎懲兌現(xiàn)。通過績效掛鉤的力一式，使管理業(yè)績與切身利益緊密結(jié)合，強化管理人員的工作責任心，對每個管理環(huán)節(jié)精細操作，避免出現(xiàn)任何疏漏，從而建立起一支嚴抓細管、高素質(zhì)負責任的標準化管理隊伍。

二、城建檔案標準化管理中存在的問題及對策

（一）城建檔案管理流程優(yōu)化中存在的問題

“一邊倒”，即重制定、輕實施，抓考評放落實，只建立不改進。在標準化工作初始階段，往往對標準體系的制定比較重視，宣傳組織，完善制度，搭建框架，確定標準。但真正執(zhí)行起來，卻是雷聲大雨點??；“花架子”，在標準化管理工作上好高鶩遠，沒有遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，沒有從城建檔案行業(yè)和本單位的實際情況出發(fā)，將管理標準定得太高太遠太空，缺乏科學性、實踐性和可操作性，流于形式，成為中看不中用的“花架子”；“夾生飯”，在標準化管理推進過程中，沒有緊密結(jié)合當前城建檔案法律規(guī)范和當?shù)爻墙n案工作實際，沒有具體問題具體分析，甚至對其他行業(yè)、其他時期、其他地區(qū)的標準化管理內(nèi)容生搬硬套，制定出的標準不適用，似是而非，不能精準地執(zhí)行；“想當然”對城建檔案標準化管理存在認識上的誤區(qū)，一是將執(zhí)行管理標準與提高工作效率對立，二是將標準化嚴格管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)對立，三是將標準化規(guī)范管理與工作創(chuàng)新對立。

（二）城建檔案管理流程優(yōu)化的對策

針對上述問題的解決對策有：一是提高城建標準化管理體系設(shè)計、制定的科學性、合理性和適用性。緊密結(jié)合城建檔案工作實際，將城建檔案管理各環(huán)節(jié)工作程序、工作標準、工作時限加以明確，突出標準化管理的可操作性。二是建立城建檔案標準化管理的監(jiān)督機制，在機構(gòu)設(shè)置、職能劃分、檢查力一式上予以明確，確保標準化管理落到實處，不走過場。三是定期進行管理評審，對城建檔案標準化管理體系的適宜性、允分性和有效性作出評價，不斷改進完善管理體系。四是提高標準化工作創(chuàng)新能力，在嚴格管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)之問找準契合點，對標準化管理內(nèi)容進行調(diào)整創(chuàng)新。如在工程檔案歸檔這一塊，按照“外簡內(nèi)繁”的原則，優(yōu)化再造管理流程，做到移交即審核，分屬幾個部門審核的，由一個部門牽頭一次性下達整改清單，整改完畢即接收辦結(jié)。做到既落實標準要求，又提高服務(wù)效率，使城建檔案標準化管理工作在嚴格規(guī)范的前提下實現(xiàn)高效便民的服務(wù)口標。

三、結(jié)語

城建檔案管理流程優(yōu)化是建立在管理標準化基礎(chǔ)之上的，城建檔案標準化管理，是城建檔案工作現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要領(lǐng)域，也是城建檔案工作發(fā)展的必然趨勢。加強城建檔案標準化管理工作，既能夠引導各項管理業(yè)務(wù)的開展，又可以促進城建檔案管理力一式的轉(zhuǎn)變，提升管理質(zhì)量和工作效率，從而帶動城建檔案整體工作水平的提高。

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