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        關(guān)于城建檔案管理法治化路徑的思考

        2018-10-20 20:22:13邢蘭許賀超
        躬耕·文化精粹 2018年2期
        關(guān)鍵詞:檔案管理

        邢蘭 許賀超

        摘要:城市建設(shè)規(guī)模和數(shù)量不斷擴大,城建項目產(chǎn)生的諸多檔案記錄著項目從無到有、從小到大的發(fā)展過程,是城市建設(shè)的一個個具體見證。為強化城建檔案管理工作,促進城市化建設(shè)更好發(fā)展,就必須不斷實現(xiàn)城建檔案管理的法治化,明確法律規(guī)范,落實城建檔案管理的更項細節(jié),使其不斷規(guī)范化、專業(yè)化和高效化。本文首先闡述了依法治黨的重要性和必要性,進而探討了依法治檔的可行性途徑,以期為城建檔案管理法治化建設(shè)提供有益參考,幫助我國城建檔案管理實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:城建;檔案管理;法治化;路徑

        城建檔案反映了城市建設(shè)綜合管理的水平。隨著時代發(fā)展和社會進步,城建檔案的重要地位和歷史價值日益凸顯。解決城建檔案管理中的種種問題,建設(shè)法治、規(guī)范、專業(yè)、高效的城建檔案管理制度,堅持和加強依法治檔,成為重中之重。城建檔案是城市建設(shè)和管理不可或缺的重要內(nèi)容,它記錄了城市建設(shè)的具體過程,記載了城市建設(shè)的歷史文化傳承,反映出城市建設(shè)綜合管理的水平。充分認識城建檔案的價值,發(fā)揮城建檔案的作用,必將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益,為城市發(fā)展建設(shè)提供巨大的便利。

        一、依法治檔的重要性和必要性

        城建檔案是指城市規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理等主體在城市發(fā)展建設(shè)活動過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同載體的文件材料。城建檔案是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市改造、抗災(zāi)防災(zāi)、工程維修擴建以及應(yīng)對城市突發(fā)事件等工作的基礎(chǔ)性資料,是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)應(yīng)急管理和各類災(zāi)害救助、建筑物維護和改擴建、建設(shè)工程質(zhì)量終身追究等工作的重要基礎(chǔ)性資料保障,為城建工作的科學(xué)管理提供重要依據(jù)。城建檔案是城市建設(shè)和管理不可或缺的重要內(nèi)容,它記錄了城市建設(shè)的具體過程,記載了城市建設(shè)的歷史文化傳承,反映出城市建設(shè)綜合管理的水平。充分認識城建檔案的價值,發(fā)揮城建檔案的作用,必將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益,為城市發(fā)展建設(shè)提供巨大的便利。

        二、依法治檔的可行性途徑

        黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,將全面推進依法治國提升到國家戰(zhàn)略層面。解決城建檔案管理中的種種問題,必須堅持依法治檔,建設(shè)法治、規(guī)范、專業(yè)、高效的城建檔案管理制度。檔案行政管理部門以及相關(guān)部門需要將依法行政的要求同檔案工作實踐相結(jié)合,依法全面履行工作職能,進一步完善城建檔案管理,提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

        (一)加強依法治檔,應(yīng)當完善地方性檔案法規(guī)體系建設(shè)

        國家檔案局早在2011年6月就已發(fā)布《國家檔案法規(guī)體系方案》,其中明確規(guī)定國家檔案法規(guī)體系是以《檔案法》為核心,由符合《立法法》規(guī)定的若干有關(guān)檔案工作的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。完備的檔案法律規(guī)范體系是檔案依法行政的保障。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合工作實際,研究立法需求,根據(jù)地方特色,根據(jù)群眾需求,解決突出問題。拓寬公眾參與立法的渠道,增強立法的公開性和透明度。做好檔案法律法規(guī)評估工作,及時對出臺的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的實施情況進行評估。

        (二)加強依法治檔,應(yīng)當依法行政,樹立服務(wù)意識、提高辦事效率

        要深人剖析檔案工作存在的實際問題,規(guī)范工作內(nèi)容、工作方式和工作程序,強化服務(wù)意識,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,完善服務(wù)機制。寓監(jiān)管于服務(wù)之中,增強檔案部門的公共服務(wù)功能,努力使檔案工作在服務(wù)黨委、政府決策上出成果,在服務(wù)部門工作上做文章,在服務(wù)社會各界和人民群眾上求突破。特別是要按照國務(wù)院的統(tǒng)一要求做好行政權(quán)力清理工作,制作本單位的行政權(quán)力清單,將本部門的行政執(zhí)法種類、依據(jù)、標準、程序、期限和具體辦事機構(gòu)、監(jiān)督電話等通過網(wǎng)絡(luò)向社會公示,接受社會各方面的檢查和監(jiān)督。

        (三)加強依法治檔,需要運用法治化思維切實解決檔案管理問題

        1.針對重建輕管,檔案歸檔難的問題,需要提高法律責(zé)任意識,加強城建檔案專業(yè)化業(yè)務(wù)指導(dǎo),強化歸檔意識,加大依法建檔力度,健全法治責(zé)任,完善法治監(jiān)督機制。要充分認識城建檔案法治化、規(guī)范化管理的重要性和必要性,細化管理步驟,優(yōu)化管理思路,提高管理效率。

        2.針對監(jiān)管不力,各自為政執(zhí)法難的問題,需要加大執(zhí)法力度,增強執(zhí)法手段,確保依法建檔。尤其應(yīng)當條塊結(jié)合,統(tǒng)分結(jié)合,集中統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃范圍的城建工程,除軍事保密工程外,所有檔案都要依法移交當?shù)爻墙n案館統(tǒng)一管理。

        3.針對管理人員水平不高的問題,需要依法加大管理投人,強化依法管理責(zé)任,吸引優(yōu)秀人才,保障管理經(jīng)費,加大培訓(xùn)力度,提高管理水平。解決城建檔案管理中的種種問題,必須堅持依法治檔,建設(shè)法治、規(guī)范、專業(yè)、高效的城建檔案管理人才培訓(xùn)教育制度。檔案行政管理部門以及相關(guān)部門需要將依法行政的要求同檔案工作實踐相結(jié)合,充分發(fā)揮社會力量,通過與高校和科研機構(gòu)的有機合作,使得檔案管理人才隊伍建設(shè)更加立體化和有效化,幫助打造更多更加專業(yè)的檔案管理人才,進一步完善城建檔案管理,也為城建檔案查閱人員提供更加專業(yè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù),促進社會經(jīng)濟的更好發(fā)展。

        4.針對信息化、數(shù)字化建設(shè)落后的問題,需要加快城建檔案硬件升級建設(shè),并提升現(xiàn)代化管理水平。城建檔案館是擔(dān)負城市建設(shè)檔案管理職能的國家專業(yè)檔案館,適時提高級別增加編制,逐年增加專項經(jīng)費,用于軟硬件建設(shè),加快數(shù)字化步伐,提升現(xiàn)代化管理水平,使城建檔案館成為城市建設(shè)管理數(shù)據(jù)中心、城市地下管線管理數(shù)據(jù)中心、城市防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)備份中心和社會查詢利用服務(wù)中心。

        三、結(jié)語

        現(xiàn)實中存在的問題不止這些,只要我們牢牢樹立法治意識,時刻運用法治思維、法治途徑思考問題,解決問題,法治、規(guī)范、專業(yè)、高效的城建檔案管理制度就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。隨著城建檔案事業(yè)的日益發(fā)展和價值凸顯,許多城市陸續(xù)制定了一些地方性條例,并在提高城建檔案管理水平方面出臺了一些措施。作為城建檔案管理的實踐者,隨著城市的發(fā)展城建檔案管理事業(yè)必將不斷發(fā)展壯大并日臻完善和規(guī)范。

        參考文獻:

        [1]邢玉莉.提升檔案管理人員運用法治思維和法治方式能力的思考[J].人才資源開發(fā),2016(22):252-253.

        [2]肖麗萍.城建檔案法治建設(shè)與強化建議研究[J].辦公室業(yè)務(wù),2016(20):130-131.

        [3]張秀麗.城建檔案管理法治化路徑的思考[J].山東檔案,2016(03):29-30.

        [4]丁晶晶.淺談法治社會下的檔案管理工作[J].河南水利與南水北調(diào),2011(06):56+59.

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