趙利玲 趙戰(zhàn)平

摘要：城建工程水土保持準入條件應當具有可靠性，并根據(jù)城建工程類型及水土流失特點來進行。本文從闡述城建工程類型及水土流失特點入手，對于城建工程水土保持準入條件進行了分析。

關鍵詞：城建工程；水土保持；準入條件

城建工程項目開挖、填筑土石方量大，對地表、植被破壞點多、面廣，工程建設引發(fā)的水土流失和環(huán)境損壞直接影響城市人居環(huán)境，是較為敏感的項目之一。因此只有做好城建工程水土保持準入條件研究工作，才能夠在此基礎上為城市建設工作整體水平奠定堅實基礎。

一、城建工程類型及水土流失特點

城建工程類型及水土流失特點很多，以下從城建工程項目構成、水土流失嚴重區(qū)域、城建工程水土流失特點等方面出發(fā)，對于城建工程類型及水土流失特點進行了分析。

（一）城建工程項目構成

城建工程類型及項目組成城建工程包括城市幾乎所有的建設項目，如民用建設工程、城市工業(yè)建設工程、城市交通工程、城市綠地系統(tǒng)工程、市政基礎設施工程、特殊工程、開發(fā)區(qū)建設工程等。民用建設工程主要有居住區(qū)的住宅建設、公共服務設施建設、綠化工程、道路工程、停車場工程、管線工程（給水、污水、雨水和電力等）、擋土墻工程、護坡工程等，以及公共設施的行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、文物古跡、其他公共設施等。城市工業(yè)建設工程主要有工業(yè)企業(yè)廠區(qū)（工業(yè)廠房、配套建筑及構筑物）、居住區(qū)、交通運輸建設工程（道路、鐵路）、綠化工程、防洪排澇工程、廢料場、尾礦場、排土場、環(huán)境保護工程和綜合利用場地建設等工程。

（二）水土流失嚴重區(qū)域

城市交通工程主要有道路建設、道路排水、道路綠化、道路交通設施（城市公共停車場、公共加油站）、軌道交通、橋梁隧道等工程。城市綠地系統(tǒng)工程主要有公共綠地（市級、居住區(qū)級）、生產綠地、防護綠地、附屬綠地等工程。市政

基礎設施工程主要有取水、輸配水、污水處理、垃圾收集與處理、能源（電力、燃氣、熱力）站場與輸送工程。特殊工程包括人防、防洪、防災據(jù)點等工程。開發(fā)區(qū)建設工程包括經濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等建設工程等等。

（三）城建工程水土流失特點

城建工程項目開挖、填筑土石方量大，對地表、植被的擾動和破壞點多、面廣，在建設過程中，由于場地平整，大面積擾動、剝離地表，大量的挖方填方破壞原地貌、原有地表水系及植被，造成地表裸露。由于是在城市或城鎮(zhèn)建設，開挖擾動面引起的風蝕、水蝕將直接對城市居民生產、生活產生影響。重塑微地貌在遇到暴雨時，表土易遭受沖刷，導致原有徑流體系無序亂流，水蝕和風蝕加劇。此外，在城鎮(zhèn)建設過程中，采料、取土及建設產生的棄土（石）、棄渣、廢料、垃圾等堆積于地表，形成大量松散堆積體，在強降雨和大風作用下極易發(fā)生流失，嚴重時堵塞排水系統(tǒng)和河道，危及人民生命財產安全。

二、城建工程水土保持準入條件

城建工程水土保持準入條件需要具有合理性，以下從減少大規(guī)模自然破壞、強化工程發(fā)展布局、適當緩批部分項目等方面出發(fā)，對于城建工程水土保持準入條件進行了分析。

（一）減少大規(guī)模自然破壞

城建工程水土保持準入需要將減少大規(guī)模自然破壞作為著眼點。社會的進步，城市化水平的提升，我國的城建工程也逐漸增多，為人們的生產生活提供了便利，但隨著經濟的發(fā)展，人們認識水平的提升，城建工程在修建過程中水土流失的問題更加嚴重。并且項目區(qū)原有自然植被等水土保持設施被大規(guī)模清除，擾動并破壞了原自然生態(tài)環(huán)境，硬覆蓋和不透水地面增加，使地面降雨入滲能力大幅度降低，地表徑流明顯增加，進而加劇了城鎮(zhèn)防洪排水壓力；城鎮(zhèn)大量的降水資源被當成負擔排出城外，降水利用率低，水資源損失大，并隨著城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，地下水超采嚴重、回補少，形成地下水超采漏斗，導致水環(huán)境惡化，發(fā)生地質災害。不合理的施工方法和不完善的水土流失防治措施，也會加劇城鎮(zhèn)建設過程中的水土流失。

（二）強化工程發(fā)展布局

城建工程水土保持準入還需要注重強化工程本身的發(fā)展布局。在各地城市建設中，地方經濟發(fā)展的客觀壓力、對政績的盲目追求等多方面因素，滋生出眾多局部利益侵占整體利益，眼前利益侵占長遠利益的不良現(xiàn)象，成為我國城鄉(xiāng)發(fā)展進程中最尖銳的矛盾。為此要求城鎮(zhèn)建設實施城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌安排，合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構；把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局

（三）適當緩批部分項目

城建工程水土保持準入需要對于部分項目適當?shù)牟扇【徟胧?。城建工程項目除滿足生產建設項目水土保持緩批的基本條款外，存在下列情況的也需要緩批。城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后1年內實際處理水量達不到設計能力60%的工程項目。對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和河流水系的影響需進一步論證的工程項目。水土保持方案準入基本條件除符合生產建設項目水土保持方案準入的通用條款外，人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城及有條件的建制鎮(zhèn)；規(guī)劃城市規(guī)模與布局，需符合當?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質構造等自然承載力；加強城市水源地保護和水土保持方案尚需符合條件方可準入。

三、結語

城建工程對地表、植被破壞較多、破壞面廣，由其引發(fā)的水土流失、環(huán)境破壞等問題直接影響到了城市的居住環(huán)境，歸為敏感項目之一。因此有關部門應當做好城建工程的水土保持準入工作，設定合理的城建工程水土保持準入條件，才能夠在此基礎上獲得更加良好的環(huán)境協(xié)調發(fā)展效果。

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