詹琳 王福強 肖衛(wèi)東

摘要：當前，以增產(chǎn)為導向的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求嚴重脫節(jié)，使我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)面臨著供給相對過剩和國際競爭力不足兩大突出問題。消費需求是農(nóng)業(yè)供給側(cè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改善，關(guān)鍵是構(gòu)建與消費結(jié)構(gòu)升級相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進一步優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局，明確生產(chǎn)的優(yōu)先順序，提高加工、流通與貿(mào)易效率，并及時對相應的農(nóng)業(yè)政策做出適應性調(diào)整和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革消費升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

作者簡介：

詹琳，中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部博士；

王福強，中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部研究員、博士；

肖衛(wèi)東，山東師范大學經(jīng)濟管理學院副教授、博士。

近年來，我國在農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”等方面均進行了積極的探索，但“農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入增長乏力等問題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾亟待破解”。①

2016年底，中央經(jīng)濟工作會議提出要將“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線”，以“適應農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機制，推進科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變”，這是黨中央、國務院對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷；黨的十九大報告再次強調(diào)，必須“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢”，并通過實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”來統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國農(nóng)業(yè)面臨的問題在供給和需求兩側(cè)都不同程度存在著，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。作為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要組成部分，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，是完善農(nóng)產(chǎn)品市場機制、提升資源配置效率在農(nóng)業(yè)供給側(cè)的聚焦和升華，對于鞏固國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、以消費升級為導向推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標是農(nóng)業(yè)供需之間的有效對接。已有的理論和實踐均已證明，供給和需求是經(jīng)濟運行的一體兩面，兩者相輔相成、互相影響。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要挖掘供給創(chuàng)造需求的潛能，也需要需求倒逼來促進供給的改善。

張社梅、李冬梅：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯及推進路徑》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2017年第8期，第59～65頁。黨的十九大報告作出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大歷史判斷。社會主要矛盾轉(zhuǎn)變，要求在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要?！?017年中國網(wǎng)民消費升級和內(nèi)容升級洞察報告》表明，近年來人們對產(chǎn)品品質(zhì)的要求更明確了，愿意為高品質(zhì)付出更多，同時也更重視品牌所象征的商品特性。可以說，消費升級對我國整個制造業(yè)提出了新的課題，重復原有的低水平生產(chǎn)已經(jīng)很難滿足消費需求，農(nóng)業(yè)也是如此。

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與消費需求的基礎(chǔ)決定作用

農(nóng)業(yè)供給側(cè)是個多元素和多組合的關(guān)聯(lián)性系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，在這一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，不同的生產(chǎn)要素（土地、勞動、資本以及其他資源）組合，在一定的制度安排下（產(chǎn)權(quán)制度、組織制度與流通制度），生產(chǎn)出不同的農(nóng)產(chǎn)品（包括實物類產(chǎn)品與服務類產(chǎn)品），并通過交易制度，完成供給與需求的轉(zhuǎn)化。在此過程中，消費需求是決定農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)吻合度的最初基礎(chǔ)。如果消費升級，將引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場買賣雙方主導力量的改變，導致出現(xiàn)買方市場，從而加劇了市場競爭以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力；同時還將誘發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與相關(guān)的制度變革，通過技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出效率，輔之以制度優(yōu)化，提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)的供給效果（見圖1）。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，關(guān)鍵是要依據(jù)消費需求的變化，因勢利導地對供給側(cè)進行技術(shù)和制度變革。

（二）我國主要農(nóng)產(chǎn)品的消費現(xiàn)狀與趨勢判斷

我國農(nóng)產(chǎn)品消費總量與結(jié)構(gòu)變化主要受經(jīng)濟增速、人口總量與結(jié)構(gòu)變化、居民收入增速、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等因素影響。近十年來，農(nóng)產(chǎn)品消費呈現(xiàn)出消費總量增長、消費增速放緩以及消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的基本態(tài)勢。

張雯麗、沈貴銀、曹慧等：《“十三五”時期我國重要農(nóng)產(chǎn)品消費趨勢、影響與對策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2016年第3期，第11～17頁。

如圖2所示，在主要農(nóng)產(chǎn)品中，我國油料作物的需求總量增長較快，由2006年的人均52.92公斤上升到2016年的人均104.9公斤，增速卻由2008年最高值20.03%下降到2016年的2.99%；谷物人均消費量于2015年達到峰值的459.8公斤后，2016年有所回落；2015年以來，肉類（豬、牛、羊肉）和牛奶的人均消費量略有下降，但整體仍保持上升態(tài)勢；水產(chǎn)品消費量逐年上漲，但同比增速也由2012年最高值時的5.38%回落至2016年的2.68%。雖然人均消費增速有所放緩，但由于我國人口峰值尚未到來，隨著城鎮(zhèn)化將加快推進，人口總量與結(jié)構(gòu)變化將拉動農(nóng)產(chǎn)品消費總量的持續(xù)增長。與此同時，我國居民營養(yǎng)需求總量還有較大的提升空間。根據(jù)2014年頒布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》，到2020年全國人均每日攝入能量將達到2200～2300千卡。

其中，谷類食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%，人均每日蛋白質(zhì)攝入量78 克，維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入量基本達到居民健康需求。這一目標與日本、韓國等與我國食物消費結(jié)構(gòu)和習慣相似的發(fā)達國家2900～3000千卡的標準相比還有一定差距，說明未來我國農(nóng)產(chǎn)品消費總量仍將保持上升趨勢。

得益于經(jīng)濟增長、居民收入與城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)快速升級。如圖3所示，在主要農(nóng)產(chǎn)品中，水產(chǎn)品供給缺口較小，谷物的供需缺口于2015年達到3222.6萬噸后，開始呈現(xiàn)下降趨勢，2016年供需缺口縮小至2140.8萬噸；

谷物主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性供需缺口，國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)強筋小麥供應偏緊，企業(yè)需要通過進口滿足加工需要。2016年，小麥的進口量為341.2萬噸，同比增長13.5%。我國水稻是可以實現(xiàn)完全自給的，進口大米主要來自于東南亞國家，用于滿足國內(nèi)品種調(diào)劑的需求，2016年我國進口大米356.2萬噸。國內(nèi)外價差是我國進口玉米及其替代品（高粱、大麥等谷物）的主要原因，2016年我國實施玉米收儲制度改革，將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，新產(chǎn)玉米上市后，國內(nèi)玉米價格回歸市場，國內(nèi)外價差逐漸縮小，玉米、高粱、大麥進口量同比分別下降33%、37.9%和53.4%。肉類（豬、牛、羊肉）和油料的供需缺口則快速擴大，供需缺口由2006年55.07萬噸、2807.4萬噸，上升至2016年的236.74萬噸、8865.5萬噸；2013年，我國牛奶供需缺口由2006年的212.09萬噸，迅速擴大至1354.7萬噸，之后受國內(nèi)乳制品去庫存影響，牛奶的供需缺口略有縮小，但從2016年開始又呈現(xiàn)擴大趨勢，由2015年的750.39萬噸上升至895.86萬噸。由此可見，在主要農(nóng)產(chǎn)品中，水稻和小麥等淀粉、纖維類農(nóng)產(chǎn)品的消費量相對穩(wěn)定，動物性農(nóng)產(chǎn)品消費快速增長，并由此帶動飼料需求增加。

由收入增長帶來的農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)提升還表現(xiàn)在，有越來越多的消費群體（城市白領(lǐng)群體、中產(chǎn)階層等）更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量安全水平，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品消費群體正在不斷擴大。此外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”進入農(nóng)產(chǎn)品營銷領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品消費的便捷性與簡約化程度大大提高。居民生活節(jié)奏加快與戶外消費的增多，以及加工與保鮮技術(shù)的發(fā)展，加速了加工和半加工農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展?？梢灶A見未來居民家庭對于原料性農(nóng)產(chǎn)品的需求趨勢將進一步放緩，而對加工性農(nóng)產(chǎn)品的消費需求將更加的旺盛與多元化。

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品消費需求與消費結(jié)構(gòu)升級，對我國主要農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡提出了新挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建與消費結(jié)構(gòu)升級相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進一步優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局，明確生產(chǎn)的優(yōu)先順序，提高加工、流通與貿(mào)易效率，并及時對相應的農(nóng)業(yè)政策做出適應性調(diào)整和完善。

二、構(gòu)建消費導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，是2017年一號文件提出的從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。黨的十九大報告再次強調(diào)了構(gòu)建這三大體系的重要性，并將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系解決的是農(nóng)業(yè)資源的市場配置和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給問題。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要以市場需求為導向，通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)資源在空間和時間上的配置效率。

李含琳：《加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系》，《經(jīng)濟日報》2017年12月22日。

（一）調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品種結(jié)構(gòu)

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費快速升級不相適應矛盾日益凸顯，“谷物總量供需緊平衡，油料供給缺口擴大，個別產(chǎn)品明顯短缺”將成為新常態(tài)。

高強、孔祥智：《中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體估價與趨勢判斷》，《改革》2014年第11期，第80～91頁。從生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)先順序上看，確保谷物安全，尤其口糧安全是重中之重。解決谷物結(jié)構(gòu)性供需不足的問題，關(guān)鍵在于進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升品種優(yōu)質(zhì)化率，使谷物消費總量與結(jié)構(gòu)保持一致。其中，稻谷和小麥在谷物總產(chǎn)量中的比例應保持相對穩(wěn)定，玉米比例則應根據(jù)需求情況，適當調(diào)節(jié)所占比重。這主要由于稻谷和小麥大多用作口糧消費，占谷物總產(chǎn)量約30%，并且近年繼續(xù)呈現(xiàn)小幅下降趨勢，保持兩者在谷物產(chǎn)量相對固定的比重基本可以實現(xiàn)口糧保障；

辛良杰、李鵬輝：《中國居民口糧消費特征變化及安全耕地數(shù)量》，《農(nóng)業(yè)工程學報》2017年第13期，第1～7頁。而玉米總消費中飼料消費與工業(yè)消費占到了90%，雖然到目前為止，我國玉米仍然存在較大的去庫存壓力，但隨著玉米市場化進程加速和國內(nèi)玉米價格的回落，玉米深加工產(chǎn)品出口市場已經(jīng)逐步恢復，行業(yè)整體轉(zhuǎn)好，完全具備消化現(xiàn)有庫存的能力。

從2016年玉米收儲制度改革以來，到2017年底，已經(jīng)消化玉米庫存近1億噸。與此同時，受居民消費升級的影響，動物類消費數(shù)量將持續(xù)增長，從而帶動玉米飼料性消費進一步增加，預計到2030年，我國玉米總消費量將達到48603萬噸。

蘇日古嘎、恩和：《2016—2030年中國玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預測》，《農(nóng)業(yè)展望》2017年第3期，第33～37頁。因此，在生產(chǎn)上，要適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)，如對“鐮刀灣”地區(qū)減少玉米的播種面積，同時加強北方玉米優(yōu)勢核心產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能建設(shè)。在品種上，稻谷中優(yōu)質(zhì)粳稻的比重要適當提高，同時大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥和飼用玉米。

今后一段時期，我國植物油消費需求繼續(xù)增長，產(chǎn)需仍有較大缺口。在國產(chǎn)大豆壓榨比例基本穩(wěn)定的前提下，油菜籽、花生以及木本油料仍有生產(chǎn)潛力可挖。由于擴大種植面積潛力有限，油料產(chǎn)量的提高主要依靠單產(chǎn)水平的提升，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗油料新品種和研究推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)，對促進油料生產(chǎn)具有十分重要的作用。從品種結(jié)構(gòu)上看，油菜是油料增產(chǎn)的重點。近兩年國家審定的油菜籽品種大部分含油量在43%以上，多個品種達到50%，比目前大面積推廣品種高出7個百分點，另外還有一批含油量60%以上的后備品系。隨著新品種、新技術(shù)和新工藝的推廣應用，油茶籽的含油率可提高2個百分點以上。此外，目前長江流域冬閑田約1億畝，適宜種植油菜的約4000萬畝，三峽大壩蓄水發(fā)電后，沿江灘涂增多，可擴大油菜種植1000萬畝左右。

國家發(fā)改委：《全國大宗油料作物生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]1845號），2016年8月。

城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化是影響我國畜產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的主要原因。近年來，我國以豬肉為主的肉類消費結(jié)構(gòu)正逐步改善，營養(yǎng)價值更高、更容易被人體消化吸收的牛、羊肉占肉類消費的比重正在穩(wěn)步提升；與此同時，牛奶等乳制品消費量總體上呈現(xiàn)上升趨勢。消費升級對畜牧行業(yè)提出更高要求，行業(yè)應從數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，從滿足數(shù)量需求到開始追求高品質(zhì)、安全健康方向的轉(zhuǎn)變。其中，豬肉應以穩(wěn)定生產(chǎn)為主，

我國是世界豬肉生產(chǎn)第一大國，豬肉產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的50%左右。2015年之前，我國豬肉產(chǎn)量整體呈線性增長趨勢。1994年，我國豬肉產(chǎn)量突破3000萬噸，1999年突破4000萬噸，2005年突破4500萬噸，2010年突破5000萬噸，2014年達到歷史最高產(chǎn)量5600多萬噸。2015年至今，自最嚴環(huán)保政策的執(zhí)行以來，我國生豬養(yǎng)殖去產(chǎn)能力度很大，能繁母豬長期處于近年歷史低位，豬肉產(chǎn)量在2015年之后有所下降。優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移；當前，我國牛羊肉消費市場每年缺口約為230 萬噸，據(jù)估算，到2020年，牛肉需求總量將達1600萬噸，缺口將達950 萬噸，因此應加快品種改良，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)；2016年我國奶類產(chǎn)量已居世界第三，乳制品質(zhì)量水平持續(xù)提升，但我國乳制品消費量總體上呈現(xiàn)上升趨勢，同年，我國人均乳制品折合生鮮乳消費量為36.1千克，約為世界平均水平的1/3，目前牛奶等乳制品的需求缺口主要依靠進口來滿足，應通過優(yōu)化品種、推進規(guī)?；a(chǎn)、提高飼養(yǎng)管理技術(shù)水平等手段增加單產(chǎn)來實現(xiàn)國內(nèi)乳制品產(chǎn)量增加。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有多重目標，但其根本目的是從提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率出發(fā)，使農(nóng)業(yè)供給體系更好適應消費需求結(jié)構(gòu)變化，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。其中，分工是產(chǎn)業(yè)效率和經(jīng)濟增長的根本源泉。就農(nóng)業(yè)而言，源于分工的產(chǎn)業(yè)效率增長，在某種程度上需要借助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的地理集聚這種空間組織形態(tài)來實現(xiàn)。

地理集聚是指經(jīng)濟活動向特定區(qū)域集中，并達到一定規(guī)模后形成的狀態(tài)，是大多數(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動最突出的地理特征，農(nóng)業(yè)也不例外。由于地區(qū)稟賦差異較大，在不同的優(yōu)勢區(qū)域中，適宜的農(nóng)產(chǎn)品也有所不同。隨著優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也相應發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和市場規(guī)模不斷擴大，進一步反饋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，并在這種生產(chǎn)發(fā)展演化過程中，逐漸形成農(nóng)業(yè)地理集聚區(qū)。

改革開放以來，隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、特色化進程的加快，農(nóng)業(yè)地理集聚格局趨勢已經(jīng)形成。例如，種植業(yè)逐步從東部省份向中西部省份以及東北地區(qū)的三江平原和松嫩平原集聚，而畜牧業(yè)則不斷向北方集聚，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易發(fā)展等方面的作用初步顯現(xiàn)。2017 年中央一號文件提出，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務。因此，推進農(nóng)業(yè)地理集聚發(fā)展、提升區(qū)域比較優(yōu)勢、深化區(qū)域間分工與專業(yè)化生產(chǎn)，應成為我國應對農(nóng)產(chǎn)品消費需求升級，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中重要的產(chǎn)業(yè)政策和空間布局政策。

當前，我國農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展還處在初級階段，主要表現(xiàn)為“生產(chǎn)區(qū)域格局基本建立，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域分散和相對集中并存；主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)專業(yè)化初步形成，但生產(chǎn)單位專業(yè)化程度低；農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)發(fā)展不平衡且程度不高”。

陳先勇：《以區(qū)域?qū)I(yè)化水平提升推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，人民網(wǎng)，2006年11月03日。應綜合考慮自然生態(tài)條件、生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，從比較利益角度出發(fā)，在不同地區(qū)根據(jù)不同資源稟賦條件，發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集中帶。以種植業(yè)為例，應繼續(xù)穩(wěn)定東北地區(qū)的水稻面積，大力發(fā)展黃淮海地區(qū)的優(yōu)質(zhì)中筋、強筋小麥，因地制宜擴種長江中下游地區(qū)的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，擴大華南地區(qū)的冬種面積，提升西北地區(qū)優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)區(qū)地位。同時，各省（區(qū)、直轄市）在編制農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑時，應充分考慮區(qū)域農(nóng)業(yè)之間的橫向互動聯(lián)系，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)分工和區(qū)域協(xié)同合作機制，增強農(nóng)業(yè)空間溢出效應，引導形成良好的農(nóng)業(yè)空間秩序。同時，還應堅持專業(yè)化與特色化集聚協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善供給、滿足需求。因此，應探索專業(yè)化與特色化相互協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)地理集聚道路，即區(qū)域農(nóng)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展須以優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)進行布局，并發(fā)展與其相配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)區(qū)，進而構(gòu)建起相應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展

消費升級使市場對精深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求不斷上升，品質(zhì)化與品牌化消費日漸興起。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達到2.2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到65%，規(guī)模以上食用類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入12.6萬億元，同比增長5.6%，占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的比例達到62.1%，但是低于發(fā)達國家的3∶1～4∶1的產(chǎn)值比，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還有較大提升空間和潛力。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局：《2016年中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運行報告》，2017年。為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，尤其是食品加工業(yè)可重點從三個方面挖掘新的增長點：一是主食加工業(yè)。我國以家庭自制為主的傳統(tǒng)主食格局已發(fā)生巨大變化，正快速呈現(xiàn)出生產(chǎn)工業(yè)化、供應社會化、營養(yǎng)多樣化、消費便利化的趨勢。二是營養(yǎng)休閑食品加工業(yè)。即以果蔬、谷物、肉、魚類等為原料，加工制成的焙烤及糖果類休閑食品，日益受到廣大消費者青睞。三是健康功能食品加工業(yè)。受健康消費理念的影響，健康和均衡飲食已經(jīng)成為新的消費熱點。以食用菌為例，隨著消費市場對食用菌加工產(chǎn)品認可度的不斷提高，食用菌加工業(yè)發(fā)展迅速，食用菌餅干以及即食杏鮑菇、杏鮑菇脆片等產(chǎn)品大量上市并取得了良好銷售業(yè)績，香菇、姬松茸和木耳等食藥兩用菌精深加工的營養(yǎng)保健品在市場上也廣受歡迎。

劉明國、張海燕：《新常態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展特點分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2015年第10期，第28～34頁。

除了要滿足多元化、優(yōu)質(zhì)化、功能化的市場消費需求，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還應與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局相匹配，使產(chǎn)業(yè)布局進一步向優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)聚集，以使加工重點更加突出。如小麥重點發(fā)展西北、黃淮海、長江中下游以及東南沿海地區(qū)的強筋、中強筋、弱筋以及進口優(yōu)質(zhì)小麥加工基地，提高全麥粉、營養(yǎng)強化面粉比例；油料中的豆油加工應向沿海城市聚集，花生油加工向渤海灣地區(qū)聚集，菜籽油加工則向長江流域聚集等。應該看到，集群式發(fā)展有利于農(nóng)產(chǎn)品加工主體與物流、監(jiān)測、研發(fā)等服務機構(gòu)形成經(jīng)濟共同體，實現(xiàn)更專業(yè)的分工、更靈活高效的資源分配以及更低的生產(chǎn)成本。

（四）改善農(nóng)產(chǎn)品市場流通與對外貿(mào)易格局

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局分散且地區(qū)偏遠，產(chǎn)銷組織化程度低，而消費卻十分集中，因此，今后一個時期我國國內(nèi)區(qū)域大流通格局仍然存在；與此同時，受消費增長和國內(nèi)外價格倒掛影響，我國農(nóng)產(chǎn)品進口呈現(xiàn)出常態(tài)化，通過國際市場進行重要農(nóng)產(chǎn)品供需余缺調(diào)節(jié)已經(jīng)成為我國平衡農(nóng)產(chǎn)品供求的重要手段之一。

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，供應鏈條長，造成運輸成本高，產(chǎn)品損耗大，應積極進行有效降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本的探索。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的制度性缺陷，造成了不同的生產(chǎn)組織形態(tài)、不同的產(chǎn)品質(zhì)量標準，以及生產(chǎn)成本的顯著差異；信息不對稱和管理不規(guī)范，導致服務成本成倍增加，其結(jié)果必然導致供需矛盾的產(chǎn)生。因此，必須運用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理思想和互聯(lián)網(wǎng)信息管理方法，形成一個完整、安全的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)運行的流通系統(tǒng)，保證“生產(chǎn)端—物流—市場—消費端”各自的合理利益。

翁鳴：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論與實踐探索——深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研討會綜述》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2017年第8期，第91～96頁。以電子商務類指標所代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)極大激發(fā)流通業(yè)劇變，從而使衡量農(nóng)產(chǎn)品流通效率有了新的思路和方向。隨著物流系統(tǒng)的改善和網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，電子商務逐漸在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中發(fā)揮重要促進作用，為農(nóng)產(chǎn)品流通拓展了一條新渠道，也為提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率提供了新的思路。電子商務在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的應用有兩種，一種是直接的農(nóng)產(chǎn)品和食品交易平臺，例如阿里巴巴、京東商城、1號店、中糧我買網(wǎng)等，利用網(wǎng)上交易平臺銷售生鮮、蔬菜以及糧油等農(nóng)（副）產(chǎn)品；另一類是發(fā)布行業(yè)資訊的電子商務平臺，例如蔬菜商情網(wǎng)等，提供與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格等相關(guān)的資訊以及供求信息。這些電子商務平臺的推廣和應用，極大地降低了流通和交易成本，解決了因為地域限制導致的物流不暢和信息不對稱的難題，使農(nóng)產(chǎn)品流通由原來的本地產(chǎn)銷模式擴展為跨地域流通。

自2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，在堅持保證重要糧食產(chǎn)品自給自足的基礎(chǔ)上，我國逐步開放了部分農(nóng)產(chǎn)品市場，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易額大幅增加，農(nóng)產(chǎn)品進出口總額由2001年的276.8億美元增長到2016年的1832.6億美元，年均增長率高達14.4%。與此同時，自2004年起，我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了凈貿(mào)易逆差，并呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。

貿(mào)易逆差從2004年的46.4億美元擴大到2016年的380.3億美元，2013年逆差最大時達到508.9億美元；我國進口依存度（進口貿(mào)易額占農(nóng)業(yè)GDP的比重）從2001年的6.2%增長到2016年11.5%，個別品種，如大豆和棕櫚油2016年的進口量分別占國內(nèi)總消費量的83.2%和93.3%。與此同時，我國已經(jīng)成為世界上最大的油料進口國，2016年油料進口量達8952.9萬噸，約占全球油料進口總量的62%。隨著居民消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的改變，我國的肉類和乳制品進口量也有明顯增長，2016年我國進口肉類468.5萬噸，進口乳品224.6萬噸，分別較2002年增長了3.5倍和2.6倍。隨著國內(nèi)生產(chǎn)資源約束性增強以及國內(nèi)消費需求的強勁增長，進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源兩個市場，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，有利于推動我國農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成有效的全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場布局，使得開放條件下的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)對外投資更好地服務于國內(nèi)發(fā)展目標。在“稻谷和小麥必須保證95%以上的自給率，玉米可適當放寬到90%，其他產(chǎn)品的自給率則主要由市場決定”這一總原則的指導下，

韓嫣、武拉平：《中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的新形勢及對策》，《農(nóng)業(yè)展望》2017年第2期，第73～77頁?？赏ㄟ^有選擇地進口緊缺農(nóng)產(chǎn)品以及有利于節(jié)約我國農(nóng)業(yè)資源的農(nóng)產(chǎn)品，控制“非必需進口”。

如主要因為價格倒掛引起的玉米等谷物進口。如我國油料和食用植物油供需缺口長期存在，特別是大豆進口在近期仍將繼續(xù)保持較高水平，但我國可以通過挖掘國內(nèi)油料作物的產(chǎn)量潛力，減少部分植物食用油進口；又如在畜產(chǎn)品方面，可以適度擴大進口規(guī)模以滿足結(jié)構(gòu)性供需缺口，但要逐步改變既進口良種、飼料，又進口肉類及奶制品的格局。同時，還應加快布局境外農(nóng)業(yè)投資與合作，支持農(nóng)業(yè)資源豐富的國家特別是發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并與其建立穩(wěn)定、安全的境外農(nóng)產(chǎn)品供給基地，以此增強對國內(nèi)的有效供給。

三、消費升級趨勢下我國農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和完善

新常態(tài)下，我國農(nóng)產(chǎn)品消費需求總量增長、結(jié)構(gòu)升級，結(jié)構(gòu)性供需緊張的基本格局仍將延續(xù)。在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益加大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上漲、內(nèi)外價格倒掛背景下，構(gòu)建消費導向型、兼顧資源約束和貿(mào)易開放的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，對于推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要。為此，農(nóng)業(yè)政策要圍繞“保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)區(qū)域、升能力，促加工、增效益，保內(nèi)需、控貿(mào)易”做出適應性調(diào)整和完善，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品貿(mào)易與消費趨勢變化相匹配。

張雯麗、沈貴銀、曹慧等：《“十三五”時期我國重要農(nóng)產(chǎn)品消費趨勢、影響與對策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2016年第3期，第11～17頁。

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置，提升全要素生產(chǎn)率

提高全要素生產(chǎn)率是我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。當前，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題只是表征，農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率不高以及配置結(jié)構(gòu)不合理才是背后的驅(qū)動因素。因此，推進以消費升級為導向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以提升要素質(zhì)量、促進要素流動、實現(xiàn)要素有效配置為核心，著力完善土地、勞動力、資本、技術(shù)、制度等要素供給。

張社梅、李冬梅：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯及推進路徑》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2017年第8期，第59～65頁。一是以提高農(nóng)地使用效率為核心完善農(nóng)地要素供給，通過土地確權(quán)頒證穩(wěn)妥促進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，同時加強農(nóng)地綜合整治，提高農(nóng)地配置標準，降低農(nóng)地耕作成本。二是以提高職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)為核心完善勞動力要素供給，包括著力培育一批本土農(nóng)業(yè)精英、農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人以及吸引人才回流，以此來改善農(nóng)業(yè)勞動力的供給結(jié)構(gòu)。三是以降低融資門檻和成本為核心完善資本要素供給，建立健全農(nóng)村信貸瞄準機制，讓具有不同資金需求約束的經(jīng)營主體向不同類型的農(nóng)村金融機構(gòu)進行融資貸款；運用公私合作（PPP）等模式對社會資本、工商資本進行合理有效引導，激發(fā)他們進入商業(yè)化育種、農(nóng)業(yè)新裝備研發(fā)等農(nóng)業(yè)急需投入的領(lǐng)域。四是以促進供需雙方有效對接為核心完善技術(shù)要素供給，面向產(chǎn)業(yè)和消費需求，積極調(diào)整科技創(chuàng)新的重點和方向，面向不同經(jīng)營主體，推進產(chǎn)學研合作機制建設(shè)，

對于實力雄厚、產(chǎn)業(yè)集聚度高的大型龍頭企業(yè)，鼓勵科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)中心等機構(gòu)，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。對于中小型龍頭企業(yè)，可鼓勵科研院所通過派出技術(shù)專家團隊或者建立服務小組的形式，解決企業(yè)面臨的技術(shù)難題。合作社、家庭農(nóng)場由于資金實力弱，可通過承擔科技項目、承建示范基地、聯(lián)合培養(yǎng)人才等辦法參與到產(chǎn)學研聯(lián)盟中。優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)供給的外圍環(huán)境，積極營造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的文化氛圍，出臺激勵和保護知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的政策，加快建立農(nóng)業(yè)技術(shù)大數(shù)據(jù)平臺等。五是以促進產(chǎn)業(yè)融合和配套服務建設(shè)為核心創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，對于已經(jīng)形成適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場和合作社要著力推進三產(chǎn)融合；對于普通小農(nóng)戶，應加快推進社會化服務機制創(chuàng)新，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。六是以適應高端化需求提升競爭力為核心創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，在綜合考慮各地的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦的基礎(chǔ)上，利用信息化、智能化等新興技術(shù)，培育包括城市立體農(nóng)業(yè)（天空農(nóng)場）、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間和尺度。

（二）完善農(nóng)業(yè)支持政策體系，保障國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品供給

受資源條件和生產(chǎn)規(guī)模限制，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力薄弱，加之缺乏有效的保護和調(diào)控政策空間，導致入世以來部分開放度較高的農(nóng)產(chǎn)品大量進口，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了一定沖擊。未來隨著農(nóng)產(chǎn)品需求增長和消費升級，我國繼續(xù)增加大宗農(nóng)產(chǎn)品進口是必然的現(xiàn)實選擇。因此，為了盡可能減少農(nóng)產(chǎn)品進口對國內(nèi)市場價格形成打壓和抑制，以及對國內(nèi)生產(chǎn)造成的巨大壓力，在保留已有補貼對象和水平的前提下，應把農(nóng)業(yè)補貼增量資金向重點農(nóng)產(chǎn)品（小麥、水稻）、重點區(qū)域（糧油畜產(chǎn)品優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)域）、重點環(huán)節(jié)（重大技術(shù)推廣應用）和新型經(jīng)營主體（種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等）傾斜，確保主要農(nóng)產(chǎn)品的合理產(chǎn)能。同時，適時調(diào)整補貼項目由“黃”轉(zhuǎn)“綠”，積極利用價格、期貨、保險等工具，強化農(nóng)業(yè)支持政策的動態(tài)性與合理性，探索將短期直接補貼與長期間接扶持相結(jié)合的有效路徑，這是提高農(nóng)業(yè)支持政策效能的一種重要手段，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然安排。

（三）支持農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足多元化消費需求

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就是要圍繞消費升級進行生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量更契合消費者需要，從而形成結(jié)構(gòu)更合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。首先，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與提升糧食生產(chǎn)能力、穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模相互融合。將建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，作為確?？诩Z絕對安全的根本舉措和穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平的重要手段，明確“兩區(qū)”主要覆蓋品種、地域范圍選擇標準和空間監(jiān)控具體辦法，優(yōu)先將有關(guān)農(nóng)田建設(shè)資金和生產(chǎn)扶持資金投向兩區(qū)。其次，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼政策，賦予地方更多的自主權(quán)。以縣為單位整合各類涉農(nóng)資金，集中圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢品種，制定更加靈活主動、便于操作的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；同時，探索建立不同農(nóng)作物種植收益、不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的補貼聯(lián)動機制，有效引導農(nóng)民合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。第三，要建立重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表制度。統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)市場變化，定期發(fā)布供需信息，加強分析預警，引導市場主體預期。

（四）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品物流體系，提升流通效率

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品物流體系，有利于推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和服務質(zhì)量，保障市場供應和食品安全；同時有利于發(fā)揮大都市消費的引領(lǐng)作用，帶動城市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收。通過大力發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等直采直供模式，鼓勵大型連鎖超市、大中型企事業(yè)單位在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)加工基地，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；鼓勵骨干流通企業(yè)建立從生產(chǎn)基地到居民餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系，支持發(fā)展“中央大廚房”，引導大中城市農(nóng)產(chǎn)品流通由供應原料為主向供應成品、半成品為主轉(zhuǎn)變，改造或建設(shè)一批適應現(xiàn)代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫等設(shè)施，推廣應用冷鏈新技術(shù)、新產(chǎn)品，特別是加強“最先1公里”和“最后1公里”的產(chǎn)地預冷、保鮮加工、保鮮運輸、銷售終端冷藏等能力建設(shè)，有效解決冷鏈“斷鏈”問題；鼓勵線上線下融合的流通新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持電商平臺與線下社區(qū)店開展合作。同時，加大對主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)升級改造的支持力度，推廣電子結(jié)算，探索發(fā)展拍賣、中遠期等現(xiàn)代交易方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的標準化水平。（五）構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，有效調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡

構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品進出口對提高資源配置效率和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進作用，更好滿足消費升級趨勢下，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)要素和產(chǎn)品需求。一是根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品市場需求的結(jié)構(gòu)、趨勢，以及其基本自給的可行性和條件，框定相關(guān)品種的階段性自給目標與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以此確定科學合理的進出口安全閾值范圍。二是分類推進農(nóng)業(yè)合作，如推進與東南亞、南亞、中亞、東北亞等周邊國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作；實施中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)資農(nóng)機等合作計劃，帶動國內(nèi)農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能走入非洲；加快推進中歐投資協(xié)定談判，加強中歐在農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的緊密合作。三是著力從市場準入、邊境管理、教育培訓等多個維度創(chuàng)新體制機制，提高農(nóng)業(yè)國內(nèi)空間布局與充分利用國外資源、市場之間的匹配度，增強農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資政策與農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策之間的銜接度以及政策作用目標的一致性，提升農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需趨勢之間的協(xié)調(diào)度。四是充分利用全球平臺、雙邊多邊機制，著力提高新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在全球農(nóng)業(yè)治理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和代表性，推動制定反映其利益需求和比較優(yōu)勢的適度規(guī)則，促進形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易秩序。如積極推動農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障措施（SSG）改革，努力促成特殊保障機制（SSM）的建立。

SSG 是發(fā)達國家為了避免來自發(fā)展中國家進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，而采取的限制進口等措施。使用SSG保障措施需要滿足一系列條件：該產(chǎn)品必須是一國關(guān)稅減讓表中注明的SSG 農(nóng)產(chǎn)品，并且其保護措施必須已經(jīng)轉(zhuǎn)化為普通關(guān)稅，貿(mào)易必須達到以數(shù)量或價格為基礎(chǔ)的觸發(fā)標準。目前發(fā)展中國家不享受這一權(quán)利，為此我國應繼續(xù)聯(lián)合印度等國在WTO 框架內(nèi)推動SSM 的建立，使任何國家在面臨外來進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊時（通過價格的降低或進口市場份額的增加兩個標準觸發(fā)），便可以啟動此機制?？紤]到我國大豆進口數(shù)量龐大，為了推動SSM機制的盡早建立，我國可以針對美國等主要貿(mào)易伙伴國的情況做出一定讓步，列出一些例外產(chǎn)品，但同時我國必須獲得其他的優(yōu)惠待遇，如國內(nèi)支持總量為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值8.5%的微量許可不削減，以及產(chǎn)品之間的融通等（即取消針對每一個特定產(chǎn)品的約束），這樣我國可以將補貼的總量集中到幾個產(chǎn)品，如油料作物等。

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