李沖　史曙生

摘 要：分析我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策評估特點(diǎn)及存在的問題，探討青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策評估的改進(jìn)思路。研究認(rèn)為：我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策評估法制化建設(shè)不完善；政策評估過程中對學(xué)生健康促進(jìn)的公益性關(guān)注度不高；政策評估主體單一且缺乏相對獨(dú)立性與權(quán)威性；政策評估運(yùn)行機(jī)制不完善；重評估輕反饋、評估結(jié)果不被社會和決策機(jī)構(gòu)重視。針對存在問題提出改進(jìn)思路。

關(guān) 鍵 詞：體質(zhì)健康；政策評估；青少年

中圖分類號：G812.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2018）04-0068-05

Abstract： By analyzing the characteristics of and problems existing in teenager physical health promotion policy evaluation in China， the authors probed into main ideas for improving teenager physical health promotion policy evaluation， and put forward the following opinions： teenager physical health promotion policy evaluation legalization construction in China was imperfect； in the process of policy evaluation， the degree of attention paid to the public welfare nature of teenager physical health promotion was not high； the policy evaluation subject was undiversified， and lack of relative independence and authority； the policy evaluation operating mechanism was imperfect； evaluation was regarded more important than feedback， the evaluation results were not valued by society and the decision-making body. Aiming at the existing problems， the authors put forward some ideas for improvement.

Key words： physical health；policy evaluation；teenager

青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策是我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的行動指南。從建國初期倡導(dǎo)“勞衛(wèi)制”，到20世紀(jì)80年代實(shí)施的《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、2007年頒布的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，再到2016年國務(wù)院頒布《青少年體育“十三五”規(guī)劃》等，黨和國家針對青少年的體質(zhì)健康促進(jìn)頒布了一系列政策。然而，青少年學(xué)生體質(zhì)總體連續(xù)下滑的態(tài)勢并沒有得到有效遏制[1-3]。不言而喻，青少年體質(zhì)健康促進(jìn)離不開相關(guān)政策的引領(lǐng)，政策評估是保障政策效果的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的目的，就需要對政策進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的評估，只有通過評估相關(guān)政策的實(shí)施效果，才能及時(shí)調(diào)整健康促進(jìn)政策過程中不合理的政策工具，為我國青少年體質(zhì)健康狀況的扭轉(zhuǎn)切實(shí)提供政策上的動力支持。然而，長期以來，我國對青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策評估的重視程度較低，政策評估在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策過程中一直處于薄弱環(huán)節(jié)。本研究通過分析我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策評估的特點(diǎn)及存在的主要問題，探討青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策評估的改進(jìn)思路，以求我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策能夠真正發(fā)揮實(shí)效性。

1 現(xiàn)階段我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策評估的特點(diǎn)

政策評估是對政策過程的評估，包括對政策方案的評估及對政策執(zhí)行、政策監(jiān)督、政策結(jié)果及終結(jié)的評估[4]。政策評估本質(zhì)可被視為探求和證明政策價(jià)值的過程，評估標(biāo)準(zhǔn)的選擇直接影響政策評估的結(jié)論及其可靠性和合理性[5]。基于此，青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策評估可以理解為依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，對青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策執(zhí)行效果的解釋、描述與評價(jià)。公共政策目的是對某一社會問題有所作用，而青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策作為公共政策的一種，其目的是對青少年學(xué)生體質(zhì)健康的問題產(chǎn)生有利影響。青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中通過對政策進(jìn)行評估可以使政府對政策制定、執(zhí)行和結(jié)果進(jìn)行效益和效率的綜合評價(jià)，決定相關(guān)政策的調(diào)整、改善與延續(xù)，最終有效實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)政策目標(biāo)。

1.1 政策評估以政府為主導(dǎo)

政策評估的特征就是其固有的政治屬性[6]。目前，我國的政策評估被作為一項(xiàng)制度納入決策部門的工作之中，使其成為一項(xiàng)制度化的活動?，F(xiàn)階段我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策評估仍然處于初始階段，具體操作過程主要以政府為主導(dǎo)加以推動，評估過程難免帶有一定的政府色彩，這也導(dǎo)致現(xiàn)階段我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策評估主觀性偏重的現(xiàn)象，難以反映某一項(xiàng)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的真實(shí)評估效果。政府在制定青少年體質(zhì)健康促進(jìn)相關(guān)政策的同時(shí)，相應(yīng)的會出臺針對性的評估細(xì)則，國家通過下發(fā)評估細(xì)則和落實(shí)意見以推進(jìn)健康促進(jìn)政策的具體落實(shí)，例如《中小學(xué)體育器材、場地配備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》與《條例評估細(xì)則》等。最后由地方教委組織相關(guān)專家對學(xué)校具體執(zhí)行情況進(jìn)行評估。

1.2 政策評估具有價(jià)值導(dǎo)向性

青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策實(shí)施過后，為保證健康促進(jìn)政策運(yùn)行方向的正確與科學(xué)，決策者會根據(jù)具體政策實(shí)施的實(shí)際情況，決定該政策是否調(diào)整、延續(xù)或終止，因此，政策評估可以提供可靠依據(jù)。公共政策均具有連續(xù)性特征，任何一個新的政策都不是相對孤立或憑空出現(xiàn)的，它總是以先前政策文本以及執(zhí)行效果為基礎(chǔ)。政策評估的評價(jià)功能可以為政策評估在確定新的政策目標(biāo)與制定新政策時(shí)提供判斷依據(jù)和可靠信息。實(shí)際上，某些新的青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策就是對原有健康促進(jìn)政策進(jìn)行分析和評估后的再生產(chǎn)物，可被視為原有政策的繼承與發(fā)展。目前，我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的價(jià)值取向是“以人為本、側(cè)重身心健康”，這種政策價(jià)值取向體現(xiàn)了我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策評估的價(jià)值導(dǎo)向性。