摘 要： 黨的十二大至十四大重點(diǎn)改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，“放活”農(nóng)村；黨的十五大、十六大側(cè)重減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，“少取”農(nóng)民；黨的十七大至十九大著重保障農(nóng)村生存與發(fā)展的切身利益，“多予”農(nóng)村。從黨的十二大至十九大，中國(guó)共產(chǎn)黨遵循聯(lián)系發(fā)展、抓主要矛盾、以人民利益為中心的基本哲學(xué)原理，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得顯著成效，這為全面決勝小康社會(huì)鋪平了道路。

關(guān)鍵詞： 黨代會(huì)報(bào)告；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；放活；少??；多予

中圖分類號(hào)：D220；F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.03.09

歡迎按以下方式引用：馬井彪.黨的十二大以來(lái)歷次黨代會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論探索[J].克拉瑪依學(xué)刊，2018（3）44-48.

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得舉世矚目的成就。隨著改革開(kāi)放的繼續(xù)推進(jìn)，我國(guó)城市與鄉(xiāng)村都得到快速發(fā)展，然而，城鄉(xiāng)差距也在逐步拉大，城市發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村發(fā)展速度。中國(guó)共產(chǎn)黨極為重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并制定了一系列政策來(lái)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，是社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)路人。中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的報(bào)告及決議是其執(zhí)政理念的反映，具有權(quán)威性、導(dǎo)向性、實(shí)踐性。本文擬從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)至第十九次全國(guó)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：黨的十二大、黨的十三大，以此類推）依次通過(guò)的報(bào)告及相關(guān)文件，梳理出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論成果，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面決勝建成小康社會(huì)提供理論參考。

一、黨的十二大至十四大：“放活”農(nóng)村

黨的十二大至十四大對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索在農(nóng)村主要表現(xiàn)為“放活”，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力恢復(fù)和發(fā)展。

1978年改革開(kāi)放后，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。1982年9月1日召開(kāi)的黨的十二大是改革開(kāi)放后的第一次全國(guó)代表大會(huì)，對(duì)十一屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的改革作了總結(jié)：“十一屆三中全會(huì)首先抓住農(nóng)業(yè)這一環(huán)，著重克服過(guò)去指導(dǎo)上長(zhǎng)期存在的‘左傾錯(cuò)誤，恢復(fù)和擴(kuò)大農(nóng)村社隊(duì)的自主權(quán)，恢復(fù)自留地、家庭副業(yè)、集體副業(yè)和集市貿(mào)易，逐步實(shí)行各種形式聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的生產(chǎn)責(zé)任制，同時(shí)提高了糧食和其他部分農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，隨后又解決了多種經(jīng)營(yíng)的方針問(wèn)題，從而使農(nóng)業(yè)面貌很快發(fā)生顯著變化?！盵1]135這是對(duì)農(nóng)村改革的肯定與支持?！敖鼛啄暝谵r(nóng)村建立的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，只能在總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以完善，決不能違背群眾的意愿輕率變動(dòng)，更不能走回頭路”[1]140。黨的十二大為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上推進(jìn)多種形式的改革，旨在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展清除體制上的障礙。農(nóng)村的體制改革不僅提高了農(nóng)村生產(chǎn)力水平，也對(duì)城市經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了借鑒。十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步總結(jié)和分析：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革首先在農(nóng)村取得巨大成就?！壳稗r(nóng)村的改革還在繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這種形勢(shì)迫切要求疏通城鄉(xiāng)流通渠道，為日益增多的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)。農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市的要求，為以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了極為有利的條件?！盵1]216-217黨的十二大報(bào)告及通過(guò)的相關(guān)決定對(duì)農(nóng)村的改革持肯定態(tài)度，并為農(nóng)村推進(jìn)市場(chǎng)化改革指明了方向，以此適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要。

農(nóng)村市場(chǎng)化的改革是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程，既是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的要求，也是市場(chǎng)的需求。市場(chǎng)需求需要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。黨的十三大報(bào)告在總結(jié)黨的十二大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作了指導(dǎo)：“農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。……我們又必須繼續(xù)合理調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并且把它同支持和促進(jìn)糧食生產(chǎn)很好地結(jié)合起來(lái)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)”[1]293?！耙柟毯屯晟埔约彝ソ?jīng)營(yíng)為主的多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極鼓勵(lì)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，建立社會(huì)化服務(wù)體系”[1]293；“要注意城鄉(xiāng)改革的配套，處理好城鄉(xiāng)矛盾，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟”[1]293。黨的十三大報(bào)告為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作了指導(dǎo)：一是在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此適應(yīng)市場(chǎng)化的需求；二是通過(guò)開(kāi)展多種形式的經(jīng)營(yíng)，結(jié)合配套的城鄉(xiāng)改革措施，促進(jìn)市場(chǎng)的擴(kuò)大。黨的十三大報(bào)告對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)是在黨的十二大報(bào)告指明的農(nóng)村改革發(fā)展方向基礎(chǔ)上的進(jìn)一步細(xì)化，最終目的還是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

黨的十四大報(bào)告則對(duì)黨的十二大、黨的十三大以來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革作了總結(jié)：“黨的十二大提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔；十二屆三中全會(huì)指出商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)；十三大提出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的機(jī)制；十三屆四中全會(huì)后，提出建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制?！盵1]444-445同時(shí)，黨的十四大報(bào)告對(duì)市場(chǎng)的作用作了闡釋：“改革開(kāi)放十多年來(lái)，市場(chǎng)范圍逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的作用大大增強(qiáng)?！盵1]445因此，黨的十四大報(bào)告提出，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在此時(shí)代背景下，黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革側(cè)重于價(jià)格的改革，抓緊進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)村流通體制的改革，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用。黨的十四大之后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系有所調(diào)整，改變了以往政府主導(dǎo)價(jià)格的局面。

黨的十二大至十四大對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索重在“放活”農(nóng)村，改革不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。黨的十二大為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，黨的十三大在黨的十二大基礎(chǔ)上為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作指導(dǎo)，黨的十四大則綜合了黨的十二大及黨的黨十三大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革側(cè)重價(jià)格的改革，發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

二、黨的十五大至十六大：“少取”農(nóng)民

農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市偏向政策延續(xù)的歷史慣性使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的是為城市的發(fā)展服務(wù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、增收緩慢是阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要表現(xiàn)形式。黨的十五大、十六大都把“少取”農(nóng)民，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革作為農(nóng)村工作的重心。

黨的十五大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定。”[2]609“要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)民從黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和工作中得到實(shí)惠?！盵2]609黨的十五大第一次提出減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)民增收及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)做了進(jìn)一步闡釋：“增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的基本條件?！揽堪l(fā)展生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)門(mén)路。在搞好糧棉油等大宗產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)利用資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；組織農(nóng)民工外出務(wù)工，增加農(nóng)民收入?！瓏?yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，糾正變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種錯(cuò)誤做法；逐步改革稅費(fèi)制度，加快農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的立法”[2]675。增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要有兩條路徑：一是在農(nóng)村采取多種經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)造農(nóng)民增收的途徑；二是國(guó)家通過(guò)稅費(fèi)改革切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。應(yīng)該說(shuō)，后一種路徑比前一種路徑效果更快、更直接。因?yàn)榇龠M(jìn)農(nóng)民收入的增加是一個(gè)緩慢的過(guò)程，在農(nóng)村發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)也需要資金的投入，外出打工的途徑也需要時(shí)間的累積。因此，黨的十六大繼續(xù)注重稅費(fèi)改革，黨的十六大報(bào)告中指出：“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益?！盵2]750在此基礎(chǔ)上，十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出：“農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和深化農(nóng)村改革的重大舉措。完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)政策，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革。在完成試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”[2]824。在黨的十五大、十六大報(bào)告之后，中央政府制定針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策，由試點(diǎn)逐步覆蓋全國(guó)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)稅最終被取消。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一場(chǎng)歷史性變革，標(biāo)志著在我國(guó)擁有2 600多年歷史的農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本措施，促進(jìn)了農(nóng)民收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，維護(hù)了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定?！稗r(nóng)村稅費(fèi)改革被稱為是繼中國(guó)土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的‘農(nóng)村的第三次革命?！盵3]169

三、黨的十七大至十九大：“多予”農(nóng)村

農(nóng)村稅費(fèi)改革取得良好成效，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是改革開(kāi)放取得重大突破的重要內(nèi)容，黨的十七大報(bào)告對(duì)此作了總結(jié)：“農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)”[2]908。黨的十七大、十八大、十九大把“多予”農(nóng)村作為農(nóng)村工作的指導(dǎo)方針。這三次代表大會(huì)“多予”的前提是相同的，都極為重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問(wèn)題，同時(shí)“多予”的側(cè)重點(diǎn)在于推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

第一，重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”[2]918隨后黨的十八大報(bào)告針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題再次強(qiáng)調(diào)：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重?！盵4]18黨的十九大報(bào)告再次重申：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！盵5]

胡錦濤同志在十七屆三中全會(huì)第一次會(huì)議的工作報(bào)告中提出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局”，“農(nóng)村改革仍然是我國(guó)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。抓住這個(gè)重點(diǎn)，就能掌握整個(gè)改革開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)，就能帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展”[6]651。緊接著在十七屆三中全會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展的成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展了改革開(kāi)放的理論成果，標(biāo)志著我們黨對(duì)“三農(nóng)”地位和作用的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，也進(jìn)一步指明了我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的方向。黨的十八大之后，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》提出“始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”[4]93。“把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決‘三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑?！盵4]93解決“三農(nóng)”問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，三次代表大會(huì)都始終將“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，足以顯示黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度之高。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。從黨的十七大至十九大不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，尤其關(guān)注教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等涉及民生的公共服務(wù)。對(duì)于教育，三次代表大會(huì)側(cè)重教育公平、教育質(zhì)量的提高。黨的十七大報(bào)告指出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強(qiáng)國(guó)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”[6]29“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)?！盵6]29黨的十八大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“努力辦好讓人民滿意的教育?！盵4]27“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。”[4]27-28黨的十九大報(bào)告中再次指出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！盵5]

對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，從黨的十七大至十九大都重視城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，使城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系由建立走向完善。黨的十七大報(bào)告中提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活?！盵6]30“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”[6]30“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平?！盵6]31“加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革?！盵6]31黨的十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。”[4]28-29黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃?！盵5]黨的十七大、十八大之后，黨和政府對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的建設(shè)力度逐步加大，農(nóng)村低保制度和新型合作醫(yī)療制度由開(kāi)始建立到完善，使得農(nóng)民的生活和醫(yī)療有了最基本的保障。黨的十九大報(bào)告對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的建設(shè)進(jìn)一步細(xì)化和完善，以滿足不同層次人民的需求。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了我國(guó)社會(huì)矛盾的變化：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”[5]這也預(yù)示著黨的十九大之后黨對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索會(huì)更加全面、充分，注重解決不平衡、不充分的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村資源配給會(huì)更充分、更協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利。

四、啟示

從黨的十二大到黨的十九大，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展由制度性的改革到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，再到加大支持農(nóng)村發(fā)展的力度，“改革”始終貫穿其中，最終目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。歸納這八次代表大會(huì)的相同點(diǎn)，可以得出以下啟示。

第一，堅(jiān)持用聯(lián)系、發(fā)展的眼光看問(wèn)題。黨的十二大到黨的十九大對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)發(fā)展完善的過(guò)程。黨的十二大至黨的十四大主要從宏觀的制度層面“放活”農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展；黨的十五大、黨的十六大從中觀層面“少取”農(nóng)民，推進(jìn)稅費(fèi)改革，最終廢除了農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)了農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定；黨的十七大至黨的十九大從微觀層面“多予”農(nóng)村，更加關(guān)注農(nóng)村的教育、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等公共服務(wù)的建設(shè)，使農(nóng)村居民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。黨的十二大至黨的十九大對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索從“放活”農(nóng)村到“少取”農(nóng)民，再到“多予”農(nóng)村，是一個(gè)連續(xù)發(fā)展的過(guò)程。首先從制度層面掃除阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，進(jìn)而為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，最后更加關(guān)注農(nóng)民切身利益。由注重物質(zhì)的協(xié)調(diào)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，抓住主要矛盾。黨的十二大至黨的十九大對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索側(cè)重點(diǎn)不同。黨的十二大至黨的十四大主要改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，因?yàn)榻┗霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，這是當(dāng)時(shí)農(nóng)村社會(huì)的主要矛盾；黨的十五大、黨的十六大針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重造成農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不穩(wěn)定的主要矛盾，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革；黨的十七大至黨的十九大關(guān)注農(nóng)民生存發(fā)展的需求與供給資源不足的矛盾，從教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及農(nóng)民切身利益的方面入手，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

第三，以人民利益為中心。黨的十二大至黨的十九大對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索始終堅(jiān)持以人民的利益為中心。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，是最廣大人民利益的代表，執(zhí)政理念始終以人民的利益為導(dǎo)向。雖然城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但是農(nóng)村居民在我國(guó)仍占多數(shù)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧；發(fā)展的成果最終由人民共享，社會(huì)實(shí)現(xiàn)較大程度的和諧，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)人民投身社會(huì)主義建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，為奪取全面建成小康社會(huì)的勝利不懈奮斗。

參考文獻(xiàn)：

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