殷雪梅
【摘要】石羊河流域位于甘肅省河西走廊東部,總面積4.16萬(wàn)平方公里,涉及4市9縣區(qū),水資源開發(fā)利用程度較高,用水矛盾極為突出,例如:上游和中游用水過(guò)度導(dǎo)致下游生態(tài)急劇惡化、水資源總量偏低、地下水資源過(guò)度開采、行業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。本文針對(duì)存在的問(wèn)題,結(jié)合石羊河流域重點(diǎn)治理進(jìn)程,分析流域水資源供需矛盾,總結(jié)水資源管理措施和成效,為流域后續(xù)治理提供參考。【關(guān)鍵詞】石羊河流域;水資源管理;治理成效石羊河流域是甘肅省三大內(nèi)陸河流域之一,扼守著河西走廊的門戶,流域水資源總量為16.59億立方米,其中:地表水15.60億立方米,地下水0.99億立方米,人均水資源占有量和畝均水資源量分別為731m3和280m3,相當(dāng)于全國(guó)平均水平的35%和20%。流域重點(diǎn)治理以前,隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,用水總量達(dá)28.77億m3,地下水年超采4.32億m3,農(nóng)業(yè)總用水量為24.34億m3,占用水總量的85.7%。由于上下游多次重復(fù)利用以及地下水的超采,流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)172%,已嚴(yán)重超過(guò)其承載能力,致使流域生態(tài)環(huán)境日趨惡化,危害程度和范圍日益擴(kuò)大。1、制約流域水資源可持續(xù)利用的因素1.1行業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理,區(qū)域用水不平衡。流域中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展沒有充分考慮流域水資源的整體承載能力及區(qū)域的平衡性,用水量及耗水量偏大,中下游水資源配置不平衡。以農(nóng)業(yè)為例,由于種植結(jié)構(gòu)不合理,致使中游地區(qū)耗用水量過(guò)大,下游民勤又無(wú)自產(chǎn)地表水,加之入境水資源的逐年減少,為了生存和生活,大量開采地下水,造成地下水位急劇下降,生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。 1.2水資源管理體制落后,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。流域內(nèi)各級(jí)水行政主管部門管理體制和機(jī)制與日趨惡化的流域水生態(tài)環(huán)境不相適應(yīng),缺乏系統(tǒng)的管理措施和行之有效的管理手段。流域水資源利用效率較低,特別是農(nóng)業(yè)方面,多為高耗水作物,地表水灌溉方式在流域重點(diǎn)治理前以大水漫灌為主,工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水效重復(fù)利用率低,輸水系統(tǒng)滲漏損失嚴(yán)重,造成水資源浪費(fèi)。1.3水質(zhì)污染嚴(yán)重,水資源使用質(zhì)量下降。石羊河干流河流地表流量小,流程短,河道自凈能力弱,環(huán)境容量小,納污量有限,但流域中游地區(qū)城市廢污水排放逐年增加,超出了河流自凈容量,造成下游地表水水質(zhì)嚴(yán)重污染;下游地下水隨著中游地表水水質(zhì)惡化,加上城市污水及地表各種污染物的滲漏也受到不同程度的污染;同時(shí)隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,地膜、化肥、農(nóng)藥用量的增加使土地土質(zhì)、農(nóng)作物品質(zhì)也受到污染,加重了下游水資源危機(jī)和日趨嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。1.4流域水資源嚴(yán)重超載,生態(tài)環(huán)境日趨惡化。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷加快,人口逐年增加,工業(yè)和城鎮(zhèn)用水量持續(xù)加大,加之近年來(lái),流域上游植被破壞嚴(yán)重,涵養(yǎng)水源的能力降低,水土流失面積增大,上游來(lái)水量減少,致使下游綠洲萎縮,沙漠化、荒漠化、鹽漬化擴(kuò)展。 2、石羊河流域水資源管理措施2007年12月,國(guó)家發(fā)改委、水利部批復(fù)了《甘肅省石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》批復(fù)總投資47.49億元,運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、工程和科技等綜合手段,采取水權(quán)制度改革、水資源配置管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)井壓田、生態(tài)移民、節(jié)水工程建設(shè)等治理措施,實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。2.1關(guān)井壓田、生態(tài)移民。在流域內(nèi)大面積實(shí)施關(guān)井壓田,按確定的人均農(nóng)田配置標(biāo)準(zhǔn),壓減超標(biāo)農(nóng)田,關(guān)閉部分機(jī)井,同時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),減少高耗水作物的種植面積,推行低耗水高效益經(jīng)濟(jì)作物,確保農(nóng)民減水減地不減收,同時(shí),嚴(yán)格地下水取水管理,逐年削減地下水開采量,最終實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡;對(duì)民勤湖區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)實(shí)施生態(tài)移民工程,安置到流域內(nèi)和流域外生存環(huán)境較好的地帶,以緩解流域內(nèi)的人口壓力和生態(tài)壓力。重點(diǎn)治理實(shí)施以來(lái),流域內(nèi)共壓減農(nóng)田灌溉配水面積139萬(wàn)畝,關(guān)閉農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井3318眼,新發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)69.1萬(wàn)畝,新發(fā)展特色林果業(yè)142.26萬(wàn)畝,移民2.39萬(wàn)人。2.2水權(quán)制度改革流域內(nèi)各市從水資源管理體制和機(jī)制、初始水權(quán)分配、水權(quán)水價(jià)改革等方面進(jìn)行了大膽實(shí)踐和探索,形成了以總量控制和定額管理為基礎(chǔ)的水權(quán)分配制度。流域用水實(shí)行總量控制,在充分考慮流域內(nèi)各行政區(qū)域和行業(yè)用水需求的基礎(chǔ)上,經(jīng)科學(xué)測(cè)算,建立行業(yè)用水定額指標(biāo)體系,確定區(qū)域初始水權(quán),將已確定的水權(quán)進(jìn)行層層分解,由各市分配到各縣區(qū),再由各縣區(qū)分配到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或供水企業(yè),將地下水逐級(jí)分配到每一眼機(jī)電井,同時(shí),完善水權(quán)管理程序,不斷優(yōu)化水權(quán)落實(shí)流程,按照先確權(quán)、再計(jì)劃,先申請(qǐng)、再分配,先刷卡、再配水的程序,有效控制灌溉定額和用水總量。2.3節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。 改造農(nóng)田灌溉條件,襯砌渠道,建設(shè)大田滴灌、管灌等節(jié)水設(shè)施。2006年至今,武威市、金昌市、白銀市累計(jì)改建干支渠1883.66公里,完成渠灌、管灌、大田滴灌、溫室滴灌等田間節(jié)水改造面積295.53萬(wàn)畝,安裝地下水計(jì)量設(shè)施1.75萬(wàn)套;在流域內(nèi)全面推行節(jié)水型社會(huì)建設(shè),發(fā)揮水價(jià)“杠桿”作用,實(shí)行分類水價(jià),對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田滴灌作物給予優(yōu)惠,對(duì)傳統(tǒng)方式種植的高耗水作物水價(jià)上??;實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度,根據(jù)用水超定額的不同情況,對(duì)超額部分加價(jià)收取水費(fèi);廣泛開展水法律法規(guī)和節(jié)約用水的宣傳教育活動(dòng),形成良好的節(jié)水文化氛圍。2.4水資源配置保障工程建設(shè)建成西營(yíng)河專用輸水渠工程,渠道總長(zhǎng)50.33公里,每年通過(guò)專用輸水渠由西營(yíng)河向下游民勤調(diào)水1.1億立方米以上,工程運(yùn)行以來(lái),已連續(xù)8年超額完成地表水量調(diào)度任務(wù),輸水效率由河道輸水的42%提高到90%以上;建成景電二期向民勤渠延伸段總長(zhǎng)20.9公里,2012年投入使用,運(yùn)行后輸水效率由過(guò)去的70%提高到96%。2.5管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建成石羊河流域水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng),新建地下水位監(jiān)測(cè)站70處,安裝機(jī)井管理機(jī)61套,安裝遠(yuǎn)程機(jī)井管理系統(tǒng)1681套,敷設(shè)光纜320公里,通過(guò)現(xiàn)代化的采集、傳輸與控制手段,全面快速收集流域水資源信息,為科學(xué)決策、優(yōu)化調(diào)度和水資源統(tǒng)一管理提供支持和手段。2.6流域法規(guī)體系建設(shè)。省級(jí)層面,出臺(tái)了《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》《石羊河流域地下水資源管理辦法》等5項(xiàng)行政法規(guī)和《石羊河流域機(jī)井審批管理暫行規(guī)定》《進(jìn)一步加強(qiáng)石羊河流域地下水資源管理工作的通知》等7項(xiàng)部門規(guī)章。市級(jí)層面,武威市出臺(tái)了《關(guān)于依法推進(jìn)全市節(jié)約用水的若干規(guī)定》《武威市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》《武威市行業(yè)用水定額》、金昌市出臺(tái)了《金昌市水權(quán)轉(zhuǎn)換暫行辦法(試行)》《金昌市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等一系列規(guī)范性文件,形成了一些行之有效的措施、辦法,使得超采地下水、違法取用地下水等違法行為得到有效遏制。2.7最嚴(yán)格的水資源管理將流域內(nèi)地下水取水許可權(quán)從地方上收至流域管理機(jī)構(gòu),采取流域管理與行政管理相結(jié)合,行政管理服從流域管理的原則。流域管理機(jī)構(gòu)及地方水行政管理部門強(qiáng)化水資源剛性約束,落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,嚴(yán)格按照《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》和《石羊河流域水資源分配方案》確定的用水總量,換發(fā)了流域內(nèi)所有機(jī)井的取水許可證,確定了地下水用水總量控制指標(biāo),并要求所有機(jī)井做到有計(jì)量設(shè)施、有取水許可證、有水權(quán)的“三有”原則,否則不得取水。對(duì)全流域2000余眼機(jī)井實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),極大的提高了流域水資源管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。3、石羊河流域水資源管理和治理的效果分析3.1實(shí)現(xiàn)地表水量調(diào)度目標(biāo)。自2006年實(shí)施地表水量統(tǒng)一調(diào)度以來(lái),民勤蔡旗斷面總過(guò)水量已累計(jì)達(dá)到31.9億立方米,2011年起連續(xù)8年完成年度調(diào)水任務(wù),2012年起提前8年實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的2020年2.9億立方米以上的目標(biāo),特別是2017年,過(guò)水量達(dá)3.94億立方米,為1972年以來(lái)歷史最高值。3.2實(shí)現(xiàn)地下水控采目標(biāo)。2012年民勤盆地地下水開采量8515萬(wàn)立方米,首次控制在《規(guī)劃》確定的2020年0.86億立方米約束性目標(biāo)以內(nèi)。至2017年,連續(xù)6年均實(shí)現(xiàn)地下水控采目標(biāo)。3.3生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。流域尾閭青土湖區(qū)地下水位埋深由2007年的4.02米上升到目前的3.37米,回升65厘米。民勤縣青土湖蘆葦?shù)群禎裆参镏鹉暝黾?,連片封育面積達(dá)到20多萬(wàn)畝,植被覆蓋度由2007年前的5%-20%提高到40%以上。結(jié)束語(yǔ):石羊河流域重點(diǎn)治理以來(lái),蔡旗斷面約束性目標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn),流域地下水下降趨勢(shì)減緩部分已開始回升,干涸51年之久的青土湖形成3~25.16平方公里季節(jié)性水面,湖區(qū)周邊地下水水位逐步回升,形成100多平方公里的旱區(qū)濕地。表明石羊河治理效果以初步顯現(xiàn),不僅對(duì)流域生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有著重要的意義,而且對(duì)探索內(nèi)陸河流域干旱少水區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的積極意義。參考文獻(xiàn):[1]石巖,張麗霞,石磊,張勤賢.石羊河流域下游民勤水資源高效利用的實(shí)踐[J].甘肅科技縱橫,2016(07):7-8.[2]張勤賢,石巖,董平國(guó).石羊河流域下游民勤水資源可持續(xù)利用管理成效與做法[J].甘肅水利水電技術(shù),2016(02):4-5.