黃展釗

【摘要】移民安置規(guī)劃工作是水利水電工程建設(shè)工作的重要組成部分，具有政策性強、程序復(fù)雜、牽涉面廣、投資數(shù)額占工程投資比重大等特點，是一項多學(xué)科、交叉性、綜合性極強的工作。經(jīng)過審批的移民安置規(guī)劃是實施機構(gòu)組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，在具體的實施過程中，仍舊存在移民安置問題，因此，需要進行合理的控制，保證移民合法權(quán)益不受侵害?！娟P(guān)鍵詞】水利水電；建設(shè)征地；移民安置建設(shè)征地和移民安置作為水電工程的重要組成部分，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，正視當(dāng)前水電工程建設(shè)征地補償和移民安置中的問題，并采取有效措施解決問題，確保建設(shè)征地補償與移民安置的合理性。1、水利水電工程移民水利水電工程移民一般是指水電站、水庫等工程建設(shè)，使該地區(qū)居民的生活受到影響或生產(chǎn)設(shè)施造成一定的損失，所以必須對這些區(qū)域的居民進行異地安置。水庫的興建，會淹沒居民居住的全部或者部分區(qū)域，所以整個村、鄉(xiāng)、乃至縣都要進行大量的人口遷移，之后對社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)進行重建。水利水電工程的移民往往都是一種非自愿的移民活動，但因為水利水電工程建設(shè)規(guī)模之大，所以水利水電工程移民的比例也較高，相應(yīng)的非自愿移民數(shù)量也較多，影響輻射范圍廣，政府要發(fā)揮相應(yīng)的強制作用才能達到效果，因而對水利水電工程移民的安置工作具有一定的難度。2、水利工程移民基本特征2.1 限制性水利工程移民具有較強的時間限制性，一旦工程修建的目標(biāo)確定好，就一定要在工程開始之前完成所有的轉(zhuǎn)移。與其他社會經(jīng)濟的遷移不同，水利工程的遷移針對的是工程所轄范圍內(nèi)的所有居民，而且無論有多么大的困難，都要遵循個人利益服從于集體利益為原則，在規(guī)定的時間內(nèi)必須完成所有人員及物品的轉(zhuǎn)移。當(dāng)移民對新遷移的地方不能適應(yīng)或者不滿意時，也不能夠返回到原來所在地，所以要帶走所有有價值的物品，進行一次性的徹底遷移。2.2 被動性移民的范圍取決于水利工程建設(shè)的面積需要，因為水利工程的修建一般都占地面積較大，因而往往移民都是大規(guī)模的人口移動。這種移民基本都是由政府統(tǒng)一規(guī)劃與部署，不以人的意識為轉(zhuǎn)移，因而呈現(xiàn)的是一種非自愿的移民現(xiàn)象，政府進行大力的干預(yù)，具有一定的強制性。3、水電工程移民安置要點3.1 移民安置情況移民安置前期工作流程如圖1所示，需根據(jù)工程實際情況科學(xué)編制、實施安置規(guī)劃。3.2 恰當(dāng)選擇補償方式移民征地補償方式主要可分為實物補償與貨幣補償，其中實物補償即是“以土地換土地”的農(nóng)業(yè)安置，又可細分為后靠安置與外遷安置，這是我國水庫移民長期以來實行的主要補償安置方式。安置區(qū)居民轉(zhuǎn)出土地的補償則是現(xiàn)金補償，移民非農(nóng)安置一般也是采用貨幣補償。部分水庫開展的土地租賃或入股、長期補償?shù)奶剿?，也可以歸結(jié)為實物（糧食）補償與資金補償這兩種方式。另外，通過政策傾斜，實施項目扶持、教育培訓(xùn)等也是一種補償方式。在有土安置政策認真執(zhí)行落實的情況下，雖然現(xiàn)行規(guī)定的補償費較低，但至少能讓移民繼續(xù)擁有土地，作為基本生活的保障，也享有土地發(fā)展權(quán)，還不至于給移民造成較大的損失，但卻忽視了安置區(qū)集體和居民的利益。伴隨著人地關(guān)系日益緊張以及土地的確權(quán)，農(nóng)民的土地物權(quán)意識不斷增強，一些水庫雖然傾向于非農(nóng)安置，但若仍實行目前較低的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，顯然已不合時宜了，很難解決移民農(nóng)轉(zhuǎn)非后的生存發(fā)展問題。3.3 組建專門負責(zé)機構(gòu)，增強服務(wù)意識隨著越來越多的國家開始重視發(fā)展中國家的基建市場，我國水利水電企業(yè)開始面對越來越激烈的國際競爭。對施工企業(yè)的選擇已由技術(shù)為主發(fā)展到對施工企業(yè)綜合服務(wù)能力水準(zhǔn)的考量。在對施工企業(yè)進行評價的過程中，施工移民群體的話語權(quán)越來越大，這也是工程移民權(quán)利意識覺醒的體現(xiàn)。充分有效的公眾參與活動能使水電工程更具屬地化與人性化，具有鄉(xiāng)土知識的適應(yīng)性，能夠反映移民訴求，保障移民權(quán)益。我國施工企業(yè)在進行移民安置的工作開展過程中，要充分發(fā)揮我國同屬于發(fā)展中國家的優(yōu)勢，與工程地移民建立平等互利的關(guān)系，充分尊重移民表達權(quán)，聽取他們的合理意見，盡可能的保護工程移民的合法權(quán)益，從而提升施工企業(yè)在當(dāng)?shù)氐男蜗蟆＿@需要相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)建立專門的移民管理與服務(wù)部門，解決移民申訴問題，監(jiān)督移民實施機構(gòu)開展的工作，并通過采取切實可行的行動計劃為移民服務(wù)，發(fā)揮水電開發(fā)的主體責(zé)任，促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展。3.4 加強移民安置力度移民工作不僅要對監(jiān)理手段進行完善，還要加強移民安置的力度。對于移民工作來說最基本核心職務(wù)就是，在移民工作中，必須加強對移民安置活動的有效，如果在移民過程缺少或力度不夠，會造成最核心的作用不能正常發(fā)揮出來。綜上所述，在開展水電工程建設(shè)征地補償和移民安置的工作時，相關(guān)的管理人員一定要充分的考慮移民的需求，結(jié)合安置區(qū)的實際情況，選擇合適的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方法，確保征地補償和移民安置合法、合理、有序的推進，進而保證整個工程的建設(shè)質(zhì)量。參考文獻：[1]毛子明，李童航，凌晨.水利水電工程建設(shè)征地移民安置問題及對策分析[J].科技與創(chuàng)新，2016（23）：26+28.[2]杜勇.水利水電工程征地及移民安置制度問題探究[J].人民長江，2016，47（22）：110-113.[3]范敏.水利水電工程移民安置前期工作的問題及建議[J].人民黃河，2016，38（11）：124-127+132.