李金梅　劉芳

【摘要】我國(guó)作為人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)我國(guó)總?cè)丝诨鶖?shù)的六成左右，農(nóng)村的戰(zhàn)略發(fā)展部署一直是我國(guó)十分重視的問題?，F(xiàn)如今，我國(guó)農(nóng)村飲水問題的重點(diǎn)已經(jīng)從飲水困難問題轉(zhuǎn)變?yōu)轱嬎踩珕栴}，其中如何解決農(nóng)村飲水問題，著重分析農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀并探究相應(yīng)解決對(duì)策成為農(nóng)村飲水安全問題的重點(diǎn)。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出相關(guān)解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】飲水安全；農(nóng)村飲水；基本現(xiàn)狀

引言：

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)于農(nóng)村飲水問題的建設(shè)力度與投資力度，力求保證在一定成本范圍、時(shí)間限制內(nèi)，盡可能的解決農(nóng)村飲水安全問題。通過各方面長(zhǎng)期的努力，現(xiàn)如今，我國(guó)在農(nóng)村飲水安全問題上已經(jīng)有了很大突破，但是在實(shí)際生活中，仍然還存在諸多問題等待解決。如農(nóng)村飲水的投資方向、建設(shè)成本與管理機(jī)制、現(xiàn)行政策和實(shí)際用地的不配套等等，這些問題都阻礙了我國(guó)農(nóng)村飲水事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、針對(duì)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村飲水投資問題

農(nóng)村飲水安全問題是一個(gè)需要長(zhǎng)期建設(shè)解決的工程問題，就現(xiàn)階段而言，我國(guó)農(nóng)村飲水安全存在的突出問題之一就是關(guān)于飲水工程建設(shè)投資主體是誰(shuí)的問題?，F(xiàn)行政策中，依舊以中央政府為主體，地方政府作為補(bǔ)充來(lái)進(jìn)行的，但是其中的投資主體、應(yīng)當(dāng)踐行的相關(guān)政策卻沒有進(jìn)行明確分配，因此在實(shí)際建設(shè)過程中，始終存在地方政府或當(dāng)?shù)厝罕娕浜隙炔桓?，不能高效完成建設(shè)任務(wù)。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程采取的是?？顚Ｓ玫恼?，即政府直接下?lián)苜Y金，按照當(dāng)?shù)卣丝跀?shù)與相對(duì)應(yīng)情況，資金進(jìn)入縣、村政府手中，但實(shí)際上，越是偏遠(yuǎn)山區(qū)越是人口稀少，但是這些地區(qū)又恰恰是最需要優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全問題的地區(qū)，相對(duì)合理的投資機(jī)制在實(shí)際操作中成為不合理因素。

上文中提到，我國(guó)在面對(duì)農(nóng)村飲水安全的工程建設(shè)問題上，采用的是?？顚Ｓ玫姆绞?，但實(shí)際中存在項(xiàng)目申報(bào)的問題；即按照人口比例下發(fā)建設(shè)資金的同時(shí)，可能存在人口比例較少但需要大量投資的地區(qū)，或人口比例較少為大量資金而虛報(bào)人口等情況，這些都是需要在資金下發(fā)前做好的審計(jì)工作，而這在很大程度上，延長(zhǎng)了建設(shè)工程的時(shí)間。

（二）建設(shè)工程與現(xiàn)行政策的矛盾

要建設(shè)或完善農(nóng)村飲水工程，保證飲水安全，從根源上解決飲水問題，首先需要大量資金的投入，而在這一問題上，建設(shè)工程與現(xiàn)行政策就存在著突出矛盾。一方面，對(duì)于農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程而言，大量資金的投入才能保證工程的結(jié)果；另一方面，現(xiàn)行政策中水價(jià)的制定是由政府機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r擬定的。水價(jià)如果高于標(biāo)準(zhǔn)線，會(huì)直接導(dǎo)致村民用水難、用不起水的情況，從而降低用水量，水費(fèi)征收將大幅下降；水價(jià)如果降低，那么工程建設(shè)中則同樣會(huì)由于費(fèi)用的降低而難以維系，兩者之間沒有形成并確立良好的運(yùn)行機(jī)制。

除上文中提到的這兩點(diǎn)之外，還有一些其他比較重要的原因，如部分地方政府在農(nóng)村飲水安全問題的建設(shè)上存在著意識(shí)形態(tài)的落后，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲水安全問題的重要性，從而阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全建設(shè)工程的有序進(jìn)行；水源保護(hù)與水污染工程的處理同樣也威脅著飲水安全。綜上所述，農(nóng)村飲水安全工程是一個(gè)漫長(zhǎng)的、需要各方協(xié)調(diào)的、統(tǒng)籌解決的問題，所面臨的問題是比較嚴(yán)峻的。

二、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀解決對(duì)策

（一）重新鑒定工程性質(zhì)

飲水安全對(duì)于農(nóng)村而言既是集體性、政治性的問題，又是個(gè)人的問題；而相對(duì)于其它建設(shè)工程而言，農(nóng)村由于地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、建設(shè)水平等，飲水工程多由外部承擔(dān)，由此可將農(nóng)村飲水安全工程看作是具有工藝性質(zhì)的社會(huì)事業(yè)。而事件性質(zhì)的本身決定了工程性質(zhì)，也就是說，可協(xié)調(diào)地方政府及當(dāng)?shù)厝罕?，形成三方的共同投資，并將中央政府為主體的投資模式轉(zhuǎn)換為地方政府為主的投資模式。在重新鑒定工程性質(zhì)的基礎(chǔ)下，飲水安全工程建設(shè)事半功倍。

（二）有針對(duì)性的調(diào)整資金投入

在對(duì)部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)開展前，首先要做的就是深入實(shí)地的審查工作，通過對(duì)于當(dāng)?shù)氐胤秸某袚?dān)能力、農(nóng)村實(shí)際人口數(shù)、水源污染情況、飲水安全現(xiàn)狀等問題有一個(gè)詳細(xì)的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)于一個(gè)或多個(gè)具有相同情況的農(nóng)村條件實(shí)行同樣的撥款政策，在一定程度上減少財(cái)政壓力。而對(duì)于地方落后、政府負(fù)擔(dān)能力低、人口相對(duì)較少但飲水問題突出的地區(qū)，可加大資金投入力度，或采用招標(biāo)的方式盡快完善當(dāng)?shù)仫嬎踩こ探ㄔO(shè)。

同時(shí)，在條件允許的情況下，可適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，來(lái)保證工程的資金投入，配合飲水安全工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府政策與工程建設(shè)之間的矛盾淡化，有效且高效解決問題。

（三）對(duì)于生態(tài)觀念的普及

飲水安全工程建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于生態(tài)觀念的普及工程同樣應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)在農(nóng)村形成自上而下的普及教育，從根本上改變?nèi)藗儗?duì)于飲水問題的看法，加深生態(tài)建設(shè)觀念。從根本上提高人們對(duì)于水的利用、水源污染的意識(shí)，從而輔助農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高飲水質(zhì)量，減少人為污染。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村飲水安全問題是一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的社會(huì)工程，要從根本上完善飲水安全工程，首要任務(wù)是認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲水安全問題的性質(zhì)，調(diào)節(jié)政府政策與工程建設(shè)之間存在的矛盾。與此同時(shí)從根本上提高村民對(duì)于飲水問題的看法，普及生態(tài)系統(tǒng)教育，幫助村民梳理生態(tài)觀念，從而引發(fā)當(dāng)?shù)卣酱迕竦娘嬎?guī)范問題，降低人為的生態(tài)破壞，提高飲水安全質(zhì)量，為農(nóng)村飲水安全建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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