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        水庫移民生產(chǎn)安置規(guī)劃

        2018-10-19 15:29:34張博
        水能經(jīng)濟(jì) 2018年6期
        關(guān)鍵詞:規(guī)劃

        張博

        【摘要】由于水庫移民生產(chǎn)安置存在潛在的風(fēng)險(xiǎn),所以在組織移民過程中必須進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)安置規(guī)劃,根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容做好前期準(zhǔn)備工作、科學(xué)管理工作、后期扶持工作、生產(chǎn)恢復(fù)工作,構(gòu)建完善的移民安置保障體系,從而弱化風(fēng)險(xiǎn),保障水庫移民的順利進(jìn)行。為此,文章對水庫移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的進(jìn)行了具體的分析,以便為庫區(qū)移民提供參考。

        【關(guān)鍵詞】水庫移民;生產(chǎn)安置;規(guī)劃

        從本質(zhì)上來講,水庫移民屬于非志愿性的人口遷移,所以生產(chǎn)安置是移民過程中工作的關(guān)鍵與重點(diǎn)。根據(jù)我國移民相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,水庫移民生產(chǎn)安置是為了幫助移民地恢復(fù)生產(chǎn),超過原發(fā)展水平。但從我國水庫移民的實(shí)際情況來看,潛在風(fēng)險(xiǎn)十分突出,生產(chǎn)安置落實(shí)一直存在問題,很多地區(qū)水庫移民后,移民地的生活水平都無法恢復(fù)到從前的水平,這就表明了當(dāng)前水庫移民中切實(shí)存在生產(chǎn)安置風(fēng)險(xiǎn)。為此,對水庫移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的分析與探究十分必要。

        一、健全移民法律法規(guī),依法組織水庫移民

        水庫移民不僅是簡單的人口遷移問題,其移民涉及到多種風(fēng)險(xiǎn),如在生產(chǎn)恢復(fù)中存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等,都會(huì)直接影響到移民后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民的生活水平。因此,完善法律法規(guī)的建設(shè)為水庫移民提供具體的法律法規(guī)依據(jù),現(xiàn)階段《土地管理法》的重新完善與頒布,為各地區(qū)相關(guān)單位解決水庫移民中無法依據(jù)問題提供了有利的支持,實(shí)現(xiàn)了依法組織移民;而法律法規(guī)中針對弱化移民中存在的風(fēng)險(xiǎn)提供了指導(dǎo),因此,各地區(qū)可以在法律法規(guī)的規(guī)范下,依法制定移民生產(chǎn)安置規(guī)劃,提升生產(chǎn)安置規(guī)劃的合法性、合理性、可行性,同時(shí)也弱化生產(chǎn)安置中存在的法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

        二、做好移民準(zhǔn)備工作,優(yōu)化移民生產(chǎn)安置規(guī)劃

        移民工作內(nèi)容復(fù)雜,很多因素都能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,因此,做好前期準(zhǔn)備工作,制定詳細(xì)而科學(xué)的準(zhǔn)備工作計(jì)劃,能夠有效預(yù)防移民中風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā),前期準(zhǔn)備工作的具體內(nèi)容有:一是,加強(qiáng)對工程拆遷過程中需要占地地區(qū)的實(shí)地考察,明確地物指標(biāo)、資源擁有量指標(biāo)、實(shí)物指標(biāo)的具體內(nèi)容,提升指標(biāo)確定精確性,并加強(qiáng)指標(biāo)管理。二是,提升移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的精細(xì)化水平,提升其可行性。相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)的生產(chǎn)安置規(guī)范,并不斷提升規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)能力與水平,盡可能爭取到政府部門的支持與配合,仔細(xì)驗(yàn)證移民安置地的可持續(xù)發(fā)展能力以及環(huán)境承載力,從而提升規(guī)劃的科學(xué)性。

        三、加強(qiáng)過程管理,提升管理的科學(xué)性

        實(shí)施移民安置規(guī)劃的過程中也應(yīng)加強(qiáng)管理,制定一套切實(shí)有效的科學(xué)管理辦法,降低在移民安置過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與失誤。例如,在移民安置過程中可以做好提前性工作,做好移民地規(guī)劃,可以事先進(jìn)行移民地開發(fā),從而掌握主動(dòng)權(quán),減少移民過程中的經(jīng)濟(jì)損失。另外,也可以通過監(jiān)理制度,加強(qiáng)對移民安置實(shí)施過程中的管理,控制移民安置中的資金投入、移民進(jìn)度以及以免安置的質(zhì)量,從而及時(shí)解決移民安置中存在的問題。但需要注意的是,移民安置實(shí)施過程中,工作人員的責(zé)任感會(huì)直接應(yīng)到的移民安置的效果,例如,移民安置中補(bǔ)償金落實(shí)問題、移民指導(dǎo)工作落實(shí)等,所以,通過有效的措施激發(fā)工作人員的責(zé)任感與積極性也能保障移民安置的有效落實(shí)。

        四、配合先進(jìn)的技術(shù)手段展開移民

        技術(shù)手段在水庫移民的諸多環(huán)節(jié)都所有體現(xiàn),如移民規(guī)劃設(shè)計(jì)、搬遷安置、移民地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查等,而技術(shù)手段的先進(jìn)與否會(huì)直接決定移民安置規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。因此,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,在移民生產(chǎn)安置規(guī)劃中應(yīng)加大先進(jìn)技術(shù)手段的投入力度,提高規(guī)劃的科學(xué)性與合理性,為移民安置的具體實(shí)施提供科學(xué)的指導(dǎo),避免在出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際安置規(guī)劃情況不相符合的情況;而且利用技術(shù)手段能夠準(zhǔn)確的進(jìn)行土地劃撥定界,保障量算的精準(zhǔn)性,從而有效落實(shí)耕地補(bǔ)償,避免出現(xiàn)糾紛。

        五、提升對移民風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作

        水庫移民生產(chǎn)安置中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對移民地的經(jīng)濟(jì)利益造成嚴(yán)重的損失,所以加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),掌握基本風(fēng)險(xiǎn)防控技能十分必要。在市場經(jīng)濟(jì)不斷變革的現(xiàn)實(shí)情況下,正確認(rèn)識(shí)市場發(fā)展形勢,能夠主動(dòng)迎合市場做出發(fā)展觀念變革并不斷提升自身的內(nèi)心承受能力,能夠?qū)σ泼裰猩a(chǎn)安置產(chǎn)生客觀的認(rèn)識(shí),從而一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,也能夠通過與市場的配合減弱對利益造成的損失。另外,移民過程中也要針對移民進(jìn)行經(jīng)營管理知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn),增強(qiáng)移民經(jīng)營管理的科學(xué)性,從而幫助移民防控風(fēng)險(xiǎn),并提升移民地的綜合發(fā)展實(shí)力。

        六、完善與落實(shí)移民后期的扶植工作

        水庫移民中對移民的安置條件一直很不理想,安置地區(qū)大多處于經(jīng)濟(jì)落后、地理位置偏僻、自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)建設(shè)不完善的地區(qū),再加上移民文化素質(zhì)低、不具備現(xiàn)代化發(fā)展能力與技術(shù),所以移民安置區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱,在完成移民后,相關(guān)部門應(yīng)深入移民安置地了解當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況,并制定扶植計(jì)劃,加大技術(shù)上、資金上的投入,幫助移民安置地恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán),并為移民安置地構(gòu)建完善的安置保障體系,從而改善移民安置地的發(fā)展水平,切實(shí)的保護(hù)移民的利益不受損。

        結(jié)束語:

        綜上所述,水庫移民是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的工程,其不僅涉及到移民地地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)也涉及到移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,所以做好移民生產(chǎn)安置規(guī)劃對提升移民效果有著重要意義。所以,在面對當(dāng)前移民生產(chǎn)安置規(guī)劃中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻形勢下,應(yīng)科學(xué)的、合理法的、完善的、精細(xì)化的制定移民生產(chǎn)安置規(guī)劃,弱化移民過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),保障移民生產(chǎn)安置規(guī)劃內(nèi)容的有效落實(shí),從而真正發(fā)揮出水庫移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的作用,保障我國水庫移民的順利進(jìn)行。

        參考文獻(xiàn):

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        [3]王建鵬,李杰,杜金平, 等.西藏水利建設(shè)征地移民畜牧業(yè)生產(chǎn)安置規(guī)劃探討——以拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程為例[J].人民長江,2013,19(2):38-41.

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