【摘要】從治水理念、水網(wǎng)建設(shè)、防洪減災(zāi)、農(nóng)村水利建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)和制度建設(shè)等方面 ，分析濱州市水利發(fā)展現(xiàn)狀。從水資源支撐保障能力、應(yīng)對(duì)極端氣候、民生水利、水生態(tài)、現(xiàn)代水治理體制機(jī)制等方面 ，分析濱州市水利發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】水利建設(shè);防洪除澇;水資源管理;水生態(tài);濱州市

1、水利發(fā)展

1.1治水理念進(jìn)一步升華

濱州市積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水思路，以最嚴(yán)格水資源管理、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)和雨洪資源利用為重點(diǎn)，以水生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌治水、依法管水、科學(xué)用水，堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人、以水定地，加快推動(dòng)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動(dòng)向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決全市水安全問(wèn)題。

1.2水網(wǎng)建設(shè)加速推進(jìn)

通過(guò)兼容并蓄、調(diào)引結(jié)合、治污防污，濱州市水質(zhì)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，人居環(huán)境得到顯著改善，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)承載和發(fā)展能力明顯提升，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。加快推進(jìn)區(qū)域水網(wǎng)構(gòu)建，先后啟動(dòng)實(shí)施一批區(qū)域水資源調(diào)配工程建設(shè)，全市水網(wǎng)工程體系進(jìn)一步完善，水資源保障能力得到提升。南水北調(diào)鄒平縣、博興縣續(xù)建配套工程建設(shè)開工建設(shè)，工程全部完成后可新增供水能力1.505億m3。全面啟動(dòng)中型水庫(kù)增容、新建水庫(kù)等雨洪資源利用工程建設(shè)，已完成濱州市南海水庫(kù)東庫(kù)區(qū)、無(wú)棣王山水庫(kù)增容項(xiàng)目，新建完成博興錦秋水庫(kù)、北海新區(qū)北海水庫(kù)、沾化金沙水庫(kù)工程，徒駭河沾化縣橡膠壩蓄水工程;陽(yáng)信縣霧蓿洼水庫(kù)、博興水庫(kù)、鄒平辛集洼水庫(kù)工程進(jìn)展順利。

1.3抵御水旱災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)

強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，對(duì)全市徒駭河、德惠新河、馬頰河、秦口河（勾盤河）、潮河、小清河、支脈河、預(yù)備河、孝婦河、杏花河等13條骨干河道及其支流進(jìn)行治理。“十二五”期間完成列入省2008～2012年重點(diǎn)河道治理規(guī)劃4條河道5處重點(diǎn)河段治理工程，完成列入國(guó)家2009～2012、2013～2015重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理建設(shè)規(guī)劃的土馬沙河、潮河、支脈河、杏花河、北支新河、秦口河、馬新河等12條河道27處重點(diǎn)河段治理工程，完成投資3.96億元，實(shí)施加固堤防291.85km，新建堤防36.4km，河道整治360.72km;全市河道重點(diǎn)河段防洪除澇能力普遍達(dá)到20年一遇防洪、5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。按照“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作，新建與改造并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，大力進(jìn)行沿海防潮工程建設(shè)，累計(jì)加固海堤10.8km，新建海堤6.36km。

1.4農(nóng)村水利建設(shè)加快推進(jìn)

“十二五”期間，濱州市累計(jì)投入資金3.43億元，解決了74.56萬(wàn)農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水不安全問(wèn)題，共建成規(guī)?；泄┧こ?1處，農(nóng)村人口規(guī)?；泄┧采w率達(dá)到90.1%，全面完成“十二五”規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全任務(wù)。

堅(jiān)持“耕地灌區(qū)化，灌區(qū)節(jié)水化，節(jié)水長(zhǎng)效化”，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和田間高效節(jié)水工程建設(shè)?！笆濉逼陂g累計(jì)投入資金9.2億元，實(shí)施了6處大型灌區(qū)、2處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，開展了6縣區(qū)多批次小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完成2個(gè)規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范縣建設(shè)，全市新增、改善灌溉面積216.64萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉工程面積77.68萬(wàn)畝，“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積160萬(wàn)畝，為確保濱州市糧食連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)發(fā)揮了有力地支撐和保障作用。

1.5水生態(tài)文明建設(shè)有序推進(jìn)

強(qiáng)化地下水管理與保護(hù)，劃定并公布了濱州市地下水超采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。積極推進(jìn)生態(tài)水系綜合整治工程，啟動(dòng)實(shí)施了三號(hào)支溝、土馬沙河、碼堡溝、勝利河、秦皇河、付家河、新月河水系、黛溪河等河道生態(tài)治理工程。2014年，濱州市被水利部確定為第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。大力推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)11處、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)16處。

1.6水利管理制度建設(shè)

（1）最嚴(yán)格水資源管理制度深入實(shí)施

建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污 “三條紅線”控制管理，逐步形成需水管理機(jī)制;貫徹落實(shí)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院460號(hào)令） ，全面完成了新版取水許可證換發(fā)工作;加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，基本建成覆蓋全市的水文水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);實(shí)施“封井并網(wǎng)、水源轉(zhuǎn)換”工程;完成《濱州市黃河灘地地下淡水資源開發(fā)利用及城市供水應(yīng)急對(duì)策研究》《濱州市水資源管理實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)方案》全面推行水資源論證制度，對(duì)10余個(gè)新建項(xiàng)目進(jìn)行了水資源論證;實(shí)施水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，共建設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)119個(gè)，監(jiān)控用水企業(yè)68家。

（2）水利改革取得進(jìn)展

2006年以來(lái)，根據(jù)市政府部署，市、縣兩級(jí)水利部門全面啟動(dòng)了水管單位體制改革。全市納入改革范圍的30個(gè)水管單位中，有16個(gè)為純公益性的河道、堤防、水閘管理單位，其中市屬2個(gè)（市小清河管理局、市海河管理局）;有4個(gè)準(zhǔn)公益性的水庫(kù)管理單位;有10個(gè)灌區(qū)管理單位，其中市屬3個(gè)。目前，除市級(jí)海河管理局、小清河管理局兩個(gè)純公益性水管單位未完成改革任務(wù)，其他單位均按規(guī)定進(jìn)行了水管體制改革，并基本完成。

（3）水利法制建設(shè)得到加強(qiáng)

濱州市水利局以強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法能力和執(zhí)法機(jī)制三個(gè)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善執(zhí)法制度，實(shí)施綜合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好有序的水事環(huán)境。

2、水利發(fā)展存在問(wèn)題

2.1水資源支撐保障能力不足，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

濱州市水資源稟賦先天不足，人均當(dāng)?shù)厮Y源占有量?jī)H為270m3，不到全國(guó)的1/15，屬資源型缺水區(qū)域。全社會(huì)節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式尚未真正構(gòu)建，大水漫灌、跑冒滴漏、粗放利用等水資源浪費(fèi)問(wèn)題還比較突出，水資源稀缺性和不可替代性沒(méi)有得到真正體現(xiàn)。同時(shí)水體受到污染，加劇了水資源短缺局面。據(jù)測(cè)算，在現(xiàn)狀供水能力和用水水平下，充分考慮農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，到2020年，一般年份和枯水年份我市將分別缺水1.6億、2.2億m3。水資源短缺問(wèn)題已成為全市追趕超越、提前全面建成小康社會(huì)的主要“瓶徑”制約。

2.2極端氣候變化劇烈，旱澇災(zāi)害威脅程度加重

全市先后發(fā)生2010-2011年有水文記錄以來(lái)最為嚴(yán)重的秋冬春三季連旱，2014-2015年歷史罕見(jiàn)嚴(yán)重干旱，以及2011-2013年馬頰河流域、2012年德惠新河流域重大澇災(zāi)等多次災(zāi)害，全市旱澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)75.51億元。嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害，彰顯出濱州市防洪抗旱工程體系的薄弱性和應(yīng)對(duì)極端天氣事件的脆弱性。全市仍有800多km的河段、100多km的海岸無(wú)堤防保護(hù)，已治河段、已建海堤達(dá)標(biāo)率不足50%、30%?？购祽?yīng)急水源特別是地下水儲(chǔ)備不足，防汛抗旱應(yīng)急管理能力不強(qiáng)。

2.3民生水利建設(shè)滯后，影響小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程

農(nóng)村供水規(guī)?；?、集中化程度不高，水質(zhì)處理措施不完善;工程管理薄弱，供水管道老化失修;飲水水源地缺乏保護(hù)，農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)廢污水、農(nóng)村生活垃圾及人畜糞便等依然威脅飲水水源地安全。農(nóng)田水利灌排體系不健全，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成率不足50%;中小型灌區(qū)普遍老化失修，多數(shù)灌排泵站帶病運(yùn)行;全市“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的53%，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”局面尚未根本改觀。

2.4水生態(tài)退化嚴(yán)重，生存發(fā)展環(huán)境受到擠壓

2015年黨中央、國(guó)務(wù)院制訂下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出要按照新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等“新五化”方針，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。濱州市水生態(tài)治理任務(wù)十分繁重，中小河流斷流天數(shù)增多，大量農(nóng)村河道萎縮，功能衰減，水生態(tài)環(huán)境惡化。根據(jù)《山東省地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)報(bào)告》，全市淺層、深層地下水超采區(qū)面積分別為577.47km2、7652km2，超采量分別為1441.47萬(wàn)m3/a、4410.2萬(wàn)m3/a。

2.5現(xiàn)代水治理體制機(jī)制不完善，水利改革任務(wù)艱巨

水資源要素對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)等尚未充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力要求，難以真正發(fā)揮水資源剛性約束作用。依法保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約、規(guī)范運(yùn)作的水權(quán)水市場(chǎng)制度尚未建立，水價(jià)改革尚未到位。市、縣水利事權(quán)交叉，社會(huì)資本進(jìn)入水利工程建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)和水工程績(jī)效考核機(jī)制缺乏，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不協(xié)調(diào)，專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的水利建設(shè)管理體制尚未建立。水利工程管理投入在水利投入中所占份額依然較少，大多數(shù)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍未落實(shí)到位。大部分河湖及水利工程尚未開展管理保護(hù)范圍劃定和確權(quán)劃界，管理保護(hù)要求和管理手段缺乏。水法規(guī)體系尚不夠健全，水利法治的權(quán)威性和執(zhí)法力度還不夠強(qiáng)，依法治水管水體制機(jī)制尚待進(jìn)一步健全。今后五年，全市深化水利改革任務(wù)將十分艱巨。

參考文獻(xiàn)：

[1] 濱州市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

[2] 濱州市各縣區(qū)提供的資料。

作者簡(jiǎn)介：辛英華（1982-），女，漢族，山東省濱州市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，工程師，主要從事水利規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。