田黎黎

摘 要：土地資源的集約化管理模式，能夠提高土地利用價值，為此，本文將結(jié)合具體工作實踐，首先總結(jié)了土地集約化利用的意義，隨后分析了如何實現(xiàn)有效的集約化模式，希望闡述能夠提高認(rèn)識，并且能夠為相關(guān)工作的有效開展提供科學(xué)保證。

關(guān)鍵詞：土地利用；集約化；策略

引言

現(xiàn)階段，土地利用的集約化模式已經(jīng)被人們所認(rèn)可，不論是農(nóng)業(yè)用地，還是城市用地，都應(yīng)該提高集約化管理水平，從而保證國家土地資源管理水平不斷提高，為進(jìn)一步提高認(rèn)識，相關(guān)工作的開展需要不斷迎合實際，深入探索并采取有效措施，從而實現(xiàn)土地資源利用的科學(xué)性，具體分析如下。

1土地集約化利用的意義

1.1有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)用地

在區(qū)域土地總量有限的約束條件下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、城市面積的擴(kuò)張不可避免地將侵占城市周邊的農(nóng)業(yè)用地。然而，耕地是人類生存的基本保障，也是城市進(jìn)一步發(fā)展的前提條件，耕地面積減少將直接威脅居民的基本生活，使國家的糧食和生態(tài)安全得不到保證，進(jìn)而引發(fā)社會矛盾。

城市發(fā)展與耕地保護(hù)雖然存在對立，但之間的矛盾并不是不可調(diào)和的，土地集約化利用為人們提供了緩解這一矛盾的有效手段。集約化利用土地，將使城市現(xiàn)有土地得到更加高效的利用，緩解城市發(fā)展的壓力，減少城市對土地的需求，抑制城市邊界的無序擴(kuò)張。從而減緩城市對耕地的侵占，保護(hù)耕地，同時減少強(qiáng)征土地侵害農(nóng)民利益引起社會矛盾現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2提高城市綜合效益

城市土地集約化利用以優(yōu)化城市資源配置和結(jié)構(gòu)布局為目標(biāo)，通過增加單位存量土地資金投入、改善土地經(jīng)營管理等方式，提高單位土地的產(chǎn)出與投入比，提高城市土地的使用效率。通過對工礦倉儲用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)將得以發(fā)揮，企業(yè)的生產(chǎn)效率將會提高，企業(yè)將能夠創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價值。同時，土地集約化利用將促使城市建設(shè)項目的規(guī)劃和實施更加合理，防止不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項目開工建設(shè)，避免投資資金的浪費。

集約化利用土地不僅重視提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，同時也實現(xiàn)了城市土地的可持續(xù)發(fā)展，使城市的社會和生態(tài)效益最大化。通過集約化管理，城市布局和人口聚集度將更為合理，居民購物、出行將更加方便，人與環(huán)境間的關(guān)系將更加和諧，居民生活質(zhì)量將進(jìn)一步提高。集約化利用土地雖然強(qiáng)調(diào)控制城市占用土地的規(guī)模，但并沒有忽視城市對綠化設(shè)施的需求，科學(xué)的城市規(guī)劃可以在提高土地利用效率的同時，保障城市應(yīng)有的綠化面積，減少城市對土地的污染。同時，城市集約利用土地將減少侵占農(nóng)用土地，維持城市周邊生態(tài)平衡，構(gòu)造和諧的城市生態(tài)圈。

1.3有助于加強(qiáng)土地管理

在實現(xiàn)土地集約化利用過程中，土地資源管理部門需要掌握對城市土地實際利用的詳細(xì)情況，以便制定科學(xué)的土地利用政策，提高土地的利用效率。集約化的土地利用還要求土地資源管理部門了解城市現(xiàn)有土地的利用潛力，根據(jù)利用潛力制定動態(tài)的土地供應(yīng)計劃，實現(xiàn)增量與存量土地供給之間的有效銜接。掌握區(qū)域內(nèi)土地的利用情況和潛力等信息，可以幫助國土部門了解土地管理可能發(fā)生的問題，針對重點項目進(jìn)行關(guān)注和監(jiān)督，提高土地管理效率。此外，集約利用土地的過程中，城市布局將得到優(yōu)化，將從根源上減少因為城市布局不合理引起的糾紛，簡化土地管理工作。

2實現(xiàn)土地集約利用的路徑

2.1重視土地集約利用技術(shù)的采用

只有科技的進(jìn)步和發(fā)展才能在客觀技術(shù)層面高效地利用土地，利用更多的科技成果，增加科技轉(zhuǎn)換率。把國土資源部門所秉持的科技含量進(jìn)一步推廣到公眾中去，讓民眾相信科技帶來的美好改變，相信科學(xué)才能更好地獲得發(fā)展，得到公眾的理解和擁護(hù)，推動土地集約利用工作的良性展開。

2.2完善部門之間的有效互通

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要全社會的各個部門一起合作，而土地集約利用也絕對不是國土部和環(huán)保部等單個部門的事情，而是需要國家層面的多個部門共同協(xié)調(diào)工作，包括發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和工信部等。從上至下的包括省、市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村等各級職能部門和相關(guān)聯(lián)的企事業(yè)單位。今后的發(fā)展需要各部門的通力配合。因此，快速建立完善土地集約聯(lián)席機(jī)制，對及時處理土地集約利用問題具有重大意義，實現(xiàn)各個部門、各個行業(yè)及從中央到地方的有效協(xié)同。

2.3重視科技發(fā)展，建立有效預(yù)警機(jī)制

科技的投入和創(chuàng)新是建立事前預(yù)警和事后反饋的關(guān)鍵，解決了技術(shù)難題，如預(yù)警監(jiān)測和檢測設(shè)備。如今是工業(yè)4.0時代，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)都需要通過科技實現(xiàn)有效價值，實現(xiàn)趨勢分析和預(yù)測，開展和拓寬反饋渠道，理順各個工作節(jié)點，將土地供需情況進(jìn)一步精準(zhǔn)把握。事前和事后的機(jī)制制定也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，政府要把握宏觀管控的工作職能，強(qiáng)化和發(fā)揮小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的宏觀調(diào)控功能，以此達(dá)到和提高小城鎮(zhèn)土地利用率與資源開發(fā)的目的。宏觀調(diào)控可以綜合利用城鎮(zhèn)建設(shè)土地，增強(qiáng)城鎮(zhèn)土地利用率，土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基本依據(jù)。

2.4土地資源的合理利用與規(guī)劃

科學(xué)合理的城市土地使用規(guī)劃是實現(xiàn)集約化利用土地的前提?？茖W(xué)規(guī)劃要求中小城市必須結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市地理結(jié)構(gòu)和人口特點，對城市的功能布局進(jìn)行整合，制定最優(yōu)化和可操作的土地利用總體規(guī)劃。

在規(guī)劃時必須注意下列問題：第一，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和未來發(fā)展?jié)摿?。在?guī)劃用地規(guī)模時既要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)能力、居民消費水平，規(guī)劃工業(yè)、商業(yè)等功能區(qū)的規(guī)模，防止盲目擴(kuò)張，又要考慮本地區(qū)未來可能由于政策優(yōu)惠、地理優(yōu)勢等機(jī)會進(jìn)一步發(fā)展的潛力，為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留成長空間。第二，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦翁攸c，與我國多處于平原地區(qū)的大型城市不同，我國許多中小城市有著更加復(fù)雜的地形特點，土地是受地形地勢重大影響的生產(chǎn)要素，只有為不同地形的地塊規(guī)劃各自合適的利用方式，才能真正實現(xiàn)土地的高效利用。第三，重視優(yōu)化城市布局。一些地區(qū)往往存在著人口空間分布不均、各種土地利用類型疊加的問題，因此，更加需要重視不同功能區(qū)域的布局。高效的土地利用并非簡單的產(chǎn)業(yè)集中、人口集中，而需要考慮商用、住宅、工業(yè)區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合作用，以及調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

結(jié)束語：

總之，土地資源是國家發(fā)展過程中重點研究項目，為進(jìn)一步提高土地資源的合理運用，需要不斷研究集約化模式，充分利用集約化構(gòu)建科學(xué)的土地資源管理方案，從而實現(xiàn)土地資源管理的有效性，此外，要對節(jié)約集約化利用國土資源進(jìn)行深入的推進(jìn)，繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展觀的理念，積極進(jìn)行創(chuàng)新，探索節(jié)約集約新路徑，以提升國土資源管理水平，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以又好又快的發(fā)展。

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