張雪瑩

摘 要：作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地資源對(duì)于人們來(lái)說(shuō)十分重要，隨著社會(huì)發(fā)展，以及環(huán)境被破壞，我國(guó)耕地資源呈逐年減少狀態(tài)，為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地資源質(zhì)量保護(hù)與管理，相關(guān)工作的開(kāi)展要進(jìn)行實(shí)際分析，明確保護(hù)與建設(shè)管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而才能最大化發(fā)揮出耕地資源的利用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：耕地質(zhì)量；保護(hù)建設(shè)；策略

引言

在耕地資源保護(hù)過(guò)程中，因?yàn)閭鹘y(tǒng)耕作模式導(dǎo)致了土地質(zhì)量連年下降，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，農(nóng)民群眾收入低下。為此，需要重視提高耕地質(zhì)量，同時(shí)也要提高建設(shè)管理水平。從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家耕地資源管理的可持續(xù)發(fā)展。

1耕地質(zhì)量存在問(wèn)題分析

首先，肥料使用不合理。農(nóng)民群眾在施肥過(guò)程中普遍存在著多施肥就能獲得好收成的錯(cuò)誤觀念?；蔬^(guò)量施入，一方面利用效率不高，另一方面加重了土壤的板結(jié)現(xiàn)象，生產(chǎn)成本顯著提升，在影響經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)農(nóng)田環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。

其次，土壤養(yǎng)分比例不合理。由于農(nóng)民群眾重視施入氮肥，導(dǎo)致了土壤氮元素含量升高，而磷肥和鉀肥施入比例低，使得土壤缺鉀和缺磷現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于過(guò)量施肥及大氣環(huán)境惡化等因素，導(dǎo)致土壤的酸化趨勢(shì)明顯，嚴(yán)重影響到農(nóng)作物健康生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低、質(zhì)量下降，部分農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超標(biāo)。

此外，城市建設(shè)所占用的耕地多是優(yōu)質(zhì)耕地，補(bǔ)充的又多屬低等地，也導(dǎo)致了耕地質(zhì)量整體下降。

2加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)的對(duì)策分析

2.1發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的積極作用

在工作中要始終堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層跟進(jìn)”，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的工作格局。要成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、區(qū)）“一把手”為成員的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣國(guó)土資源局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)全縣耕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和日常工作。做好日常工作的考核，積極推行責(zé)任追究制度，定期和不定期對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的終耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核督查，并將督查結(jié)果作為年終考核和干部離任審計(jì)的重要依據(jù)，確保各項(xiàng)工作能夠切實(shí)落到實(shí)處。

2.2加強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力

結(jié)合現(xiàn)階段耕地質(zhì)量狀況，大力推行測(cè)土配方施肥技術(shù)模式，合理調(diào)整氮磷鉀的施肥比例，提高化學(xué)肥料的利用率。實(shí)行農(nóng)業(yè)部門(mén)和企業(yè)合作模式，向農(nóng)民群眾推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高配方施肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的占有率，消除化肥不合理施用現(xiàn)象，減少肥料對(duì)耕地環(huán)境造成的危害。著力抓好耕地有機(jī)質(zhì)提升和耕地保護(hù)工作。鼓勵(lì)施用有機(jī)肥、恢復(fù)發(fā)展綠肥生產(chǎn)，逐漸提高綠肥的種植面積，不斷改良土壤，增加土壤的透氣性，改善土壤的理化性質(zhì)，培育耕地肥力。推廣秸稈還田和秸稈發(fā)酵還田技術(shù)，通過(guò)秸稈還田增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高化肥利用率。在具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，始終堅(jiān)持有機(jī)無(wú)機(jī)相結(jié)合的施肥原則，控制好氮肥的施入量，適當(dāng)增加鉀肥和磷肥施入量。有針對(duì)性的改善農(nóng)田耕層貧瘠和立地條件差的現(xiàn)象，提高耕地肥力水平。尤其是在土地整理、土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及高標(biāo)糧等項(xiàng)目建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)土壤培肥內(nèi)容，明晰培肥技術(shù)措施、目標(biāo)任務(wù)、驗(yàn)收方法，以提高項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量。

2.3大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中要切斷污染源，確保清潔耕地不受污染，已經(jīng)被污染土地污染程度不再惡化和擴(kuò)展，并對(duì)已經(jīng)污染的土地及時(shí)采取治理措施。對(duì)于潛在污染的耕地要通過(guò)改善農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物降低土地被污染的幾率。土壤酸化是農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)的重要因素之一，要加大土壤酸化治理力度，pH值在5.0以下的耕地土壤要鼓勵(lì)扶持農(nóng)民施石灰以提高土壤pH值，防止農(nóng)產(chǎn)品部分重金屬超標(biāo)。對(duì)于清潔的耕地，特別是發(fā)展綠色有機(jī)食品的耕地，政府部門(mén)應(yīng)該加大保護(hù)和補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的積極性。

2.4科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌耕地資源

建議財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃耕地保護(hù)與建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占”的規(guī)定，建設(shè)用地確需占用耕地應(yīng)避開(kāi)質(zhì)量等級(jí)較高的耕地。應(yīng)保護(hù)好水田、城郊菜地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地資源。水田建設(shè)復(fù)雜、投資大，還兼有人工濕地的生態(tài)功能和蓄水防洪的調(diào)節(jié)功能，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)；城郊菜田相對(duì)肥沃，是城市人口的菜園子，擔(dān)負(fù)調(diào)劑城市蔬菜余缺的功能，不能反復(fù)被城市擴(kuò)張占用，尤其要保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，應(yīng)做好建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)選定建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)內(nèi)容、合理安排年度計(jì)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、前瞻性和可操作性。規(guī)劃區(qū)域選址要堅(jiān)持集中連片，突出加大對(duì)糧食核心產(chǎn)區(qū)的扶持力度，并優(yōu)先安排在基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)，確保項(xiàng)目建成后不被轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。

2.5提高耕地質(zhì)量建設(shè)能力

建議將耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列為政府年度工作任務(wù)，探索“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”等投入機(jī)制，采取綜合措施，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面要繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等項(xiàng)目資金投入，另一方面，按照“取之于土，用之于土”的原則認(rèn)真落實(shí)將部分土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)的政策。同時(shí)，不斷拓寬融資渠道，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等龍頭企業(yè)參與耕地質(zhì)量建設(shè)，地力培肥可由財(cái)政定額補(bǔ)貼、生產(chǎn)者投工投勞，多渠道籌集耕地質(zhì)量建設(shè)資金，舉全社會(huì)之力促耕地地力之提升。

2.6采取合理有效的污染防治技術(shù)

注重防治技術(shù)研發(fā)，首要任務(wù)是糾正“先污染后治理”的傳統(tǒng)觀念，倡導(dǎo)以預(yù)防為主的污染控制模式，嚴(yán)格實(shí)行從源頭控制耕地污染。這就需要加大對(duì)技術(shù)成熟的、行之有效的耕地生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)的研究和利用力度，例如：積極推廣節(jié)水、節(jié)肥農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時(shí)實(shí)施推廣秸稈腐熟還田、土壤酸化改良培肥和綠肥種植技術(shù)等土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目；通過(guò)土壤監(jiān)測(cè)分析劃分污染區(qū)域，開(kāi)展稻米污染控制示范，探索污染控制技術(shù)方案、污染控制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對(duì)土壤重金屬污染，政府相關(guān)部門(mén)要大力推動(dòng)工業(yè)“三廢”的綜合治理和利用技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥等，以全面改善耕地質(zhì)量狀況。進(jìn)一步開(kāi)展土壤改良，積極推廣秸稈還田、深耕深松、商品有機(jī)肥應(yīng)用、綠肥種植等地力培肥措施，促使耕作層厚度增加，有機(jī)質(zhì)含量提升，土壤障礙因子得到有效消除。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)用指導(dǎo)，合理施用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品，防止和減少面源污染。強(qiáng)化污染耕地修復(fù)技術(shù)研究，探索污染耕地凈化與修復(fù)路徑。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，耕地是最為寶貴的不可再生資源。為進(jìn)一步提高耕地資源質(zhì)量，要科學(xué)分析實(shí)際情況，并要合理制定耕地保護(hù)計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)性，以確保耕地資源質(zhì)量不斷提高。

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