摘要：目前，我國社會保障制度的框架已基本建立，但由于人口老齡化、社會保障資金有限、社會保障水平低等問題的涌現(xiàn)，我國社會保障給國家財政帶來了巨大負(fù)擔(dān)。本文從我國社會保障制度現(xiàn)存的問題視角出發(fā)，提出在我國社會保障財政制度建設(shè)中，我國政府的職能定位，為我國能夠建設(shè)具有中國特色的社會保障財政制度提供參考。

關(guān)鍵詞：社會保障；財政制度；政府職能；定位

一、我國社會保障制度現(xiàn)存的問題

1.人口老齡化問題嚴(yán)峻

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟水平發(fā)展顯著，隨著人民生活水平的不斷提高，醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展，人口預(yù)期壽命有所延長，老齡人口不斷增多?！般y發(fā)浪潮”現(xiàn)象突顯，老齡人口如何養(yǎng)老成為了當(dāng)前我國社會發(fā)展亟需解決的熱點問題之一，而社會保障體系不夠健全，將面臨著更多來自老齡人口不斷增多的壓力。我國的延遲退休政策的提出在一方面是為了延緩我國人口老齡化帶來的影響，在另一方面也為了緩解社會保障資金日益嚴(yán)峻的資金缺口問題。老齡人口的不斷增多將使社會保障資金支出大幅度增長，社會保障資金管理問題不容樂觀。

2.財政對社會保障支持的力度不夠

作為社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”，社會保障制度的健康發(fā)展離不開公共財政的支持，而且在老齡化現(xiàn)象嚴(yán)峻的形勢下，公共財政為保持社會保障有序發(fā)展應(yīng)承擔(dān)更多財政責(zé)任。為體現(xiàn)各國政府在社會保障中的財政支出情況，國際通常采用的衡量標(biāo)準(zhǔn)是“社會保障支出占財政支出的比重”。在我國，“十二五”規(guī)劃中明確提出要求各級財政社保支出占財政支出的比重提高到25%左右。但目前我國財政社會保障支出在財政總支出中的比重較預(yù)期仍有提升的空間。

3.社會保障資金有限

社會保障資金的積累難以應(yīng)對不斷加劇的人口老齡化對資金的需求；社會保障資金支出不斷擴大，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展；就我國目前養(yǎng)老金儲備的情況與經(jīng)濟發(fā)展不匹配，養(yǎng)老金缺口相對比較嚴(yán)重，無法正常應(yīng)對我國目前的人口老齡化現(xiàn)狀。

4.社會保障水平低

與世界各國的社會保障水平相比較，我國的社會保障水平還是比較低的，國家需要進一步增加財政中關(guān)于社會保障以及社會保險基金的支出，只有這樣才能增加社會保障的總支出，進一步改善社會保障水平。

二、我國社會保障財政制度建設(shè)的必要性

1.社會保障財政制度

社會保障財政制度是指社會保障基金由財政給予穩(wěn)定支持的制度，財政并對社會保障基金參與管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。 社會保障制度作為社會保障資金以及社會保障資金監(jiān)管的重要部分，它影響著以及推動著我國社會保障制度的進步?？v觀世界各國在社會保障制度建設(shè)的實踐來看，成功的社會保障財政制度，能夠穩(wěn)定財政支出，這也是建立社會保障制度國際能夠如此重視財政對于社會保障的作用原因。

2.社會保障財政制度建設(shè)的必要性

（1）保障社會保障支出的穩(wěn)定

我國社會保障支出中占據(jù)首要位置的是國家財政，社會保障的支出也緊緊依賴著國家財政。首先，社會保障財政制度的建立可以對社會保障資金的收繳和使用進行系統(tǒng)化的管理，能夠?qū)崿F(xiàn)社會保障基金的保值增值，創(chuàng)造更多的價值從而為人民謀福利。其次，社會保障財政制度的建立也可以改善我國現(xiàn)在社會保障水平不高的局面，從社會保障資金的管理方面著手，社會保障財政制度可以對社會保障的專項資金進行專項管理，緩解我國社會保障資金運行過程中收支不平衡的現(xiàn)狀。

（2）社會保障制度需要財政支持

作為宏觀調(diào)控手段的社會保障，在宏觀調(diào)控中起著不可或缺的作用，也是財政制度中必不可少的基礎(chǔ)。與此同時需要一個完備的社會保障財政制度以財政的方式為社會保障制度的正常運行保駕護航。經(jīng)濟具有不穩(wěn)定性，而社會保障具有穩(wěn)定性，兩者相互制約相互作用，社會保障的收入，不僅能夠平衡企業(yè)運行過程中的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，為我國市場營造了一個公平競爭的競爭成長環(huán)境，對社會成員之間的收入分配調(diào)節(jié)，縮小貧富差距。

（3）穩(wěn)固民心

社會保障是我國建設(shè)過程中的最后一道安全網(wǎng)，社會保障財政制度的建立也是對我國國民建設(shè)安全網(wǎng)的保障。面對我國越來越嚴(yán)峻的人口老齡化以及我國愈發(fā)嚴(yán)峻的個人養(yǎng)老金賬戶的空賬的問題，建立一個可靠有信服力，并且能夠保障我國社會保障資金安全和正常運行并帶來收益的社會保障財政制度能夠為人民帶來安全感。

三、我國社會保障財政制度中的政府職能

1.明確政府的財政責(zé)任

政府作為社會保障財政制度的制定者，應(yīng)主動承擔(dān)在社會保障財政制度建設(shè)過程中的責(zé)任，并督促監(jiān)督地方履行對于制度建設(shè)的責(zé)任，政府和地方也應(yīng)擔(dān)任制度建設(shè)中的補助責(zé)任。以法律的形式確立下來各級政府在社會保障制度具體項目中的財政責(zé)任，保證社會保障財政制度建設(shè)的順利進行。

2.提高社會保障支出

根據(jù)鄭功成描繪的中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，中國將在2020年建成適度普惠的福利型社會。建設(shè)人人享有的適度普惠的福利型社會，政府大概要提供57400億元的財政資金支出，并且社會福利資金占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例需要達到9%以上。 相對降低政府社會經(jīng)濟建設(shè)資金和行政管理費用所占比例，從而提高財政社會保障支出比例，保證有更多的財政社會保障資金投入到社會保障領(lǐng)域。

3.調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會保障資金配置

優(yōu)化財政社會保障支出分布格局建立中央和地方財政投入責(zé)任分擔(dān)機制，根據(jù)地方政府財政收入狀況和國民社會保障的實際需求，中央政府應(yīng)該進一步增加財政社會保障支出，可以采用增加對地方財政的轉(zhuǎn)移支付來平衡中央政府和地方政府之間的財政社會保障支出比例，建立中央政府和地方政府財政社會保障支出責(zé)任分擔(dān)機制，從而改變各層級政府間財政投入責(zé)任分擔(dān)嚴(yán)重不均的現(xiàn)狀。

4.建立社會保障資金管理機制

政府應(yīng)該建立社會保障資金預(yù)算機制，逐步將社會保障資金收支這兩條線進行整合，保持社會保障資金收支這兩條線的長期平衡和穩(wěn)定發(fā)展。社會保障資金的預(yù)算建立應(yīng)該與政府財政的年度計劃相保持一致，從而才能為社會保障資金的高效率使用提供便利，也能在一定程度上保證社會保障資金的使用成效。

5.加大監(jiān)管力度，保證社會保障資金安全

我國社會保障支出監(jiān)管的法律體系不健全，財政資金管理存在巨大風(fēng)險。因此，政府需要健全社會保障財政制度中資金監(jiān)督機制，建立社會保障財政風(fēng)險預(yù)警機制，從而加大監(jiān)管力度，保證社會保障資金安全。

參考文獻：

[1]徐慶豐.關(guān)于健全和完善社會保障財政制度的思考[D].東北師范大學(xué)，2006.

[2]龍玉其.中國社會保障則政支出成效與問題[J].學(xué)術(shù)論壇，2011 （5），P122.

[3]朱元保.社會保障政府財政責(zé)任研究[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2013.

[4]楊丹玲.中國社會保障制度安排中的政府財政責(zé)任問題研究[D].吉林大學(xué)，2009.

[5]馬志偉.對我國社會保障制度中政府與市場職能定位的探析[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2005.

[6]張強，宋斌文.社會保障制度變遷中的政府職能分析[J].湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2004，（02）：64-67.

簡介：張夢迪（1992-），女，漢族，河北邯鄲人，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)2016級社會保障專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向為老年社會保障研究；