欒貞

摘要：文章闡述了煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理的背景和必要性，分析了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決煙草專賣零售許可證辦理的優(yōu)勢和作用，并提出了開發(fā)應(yīng)用策略：經(jīng)營戶申請環(huán)節(jié)的微信溝通模塊構(gòu)建；建立零售許可證辦理模塊并開展廣泛宣傳；建立零售許可辦理意見反饋模塊，推動政企經(jīng)營戶互動。

關(guān)鍵詞：煙草零售；許可證；互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

一、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決煙草專賣零售許可證辦理的優(yōu)勢和作用

基于目前行業(yè)提出加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)的總體要求，本著簡政放權(quán)、放管結(jié)合、服務(wù)群眾的精神，立足煙草專賣監(jiān)管零售許可管理的現(xiàn)實(shí)需要，主要解決三大問題。

1、解決經(jīng)營戶申報環(huán)節(jié)信息溝通不暢的問題

針對現(xiàn)實(shí)存在的經(jīng)營戶申辦零售證中因申辦信息查閱不便造成多次往返、辦理進(jìn)度不能及時得知、專賣管理部門許可證辦理流程宣傳效果不佳等問題，立足現(xiàn)有的企業(yè)微信公眾平臺，擴(kuò)展增加煙草專賣零售許可證許可類事項(xiàng)網(wǎng)上申辦業(yè)務(wù)模塊，將煙草專賣法律法規(guī)內(nèi)容及規(guī)定、煙草零售許可證許可類事項(xiàng)辦理的相關(guān)知識、程序流程、申辦條件，準(zhǔn)備材料要求、辦理進(jìn)度、及需要告知經(jīng)營戶的有關(guān)事項(xiàng)，通過企業(yè)公眾平臺一并展現(xiàn)告知經(jīng)營戶。在其提出申請后，系統(tǒng)會根據(jù)所提供的申請材料，結(jié)合《煙草專賣零售許可負(fù)面清單》進(jìn)行預(yù)審，待通過后由系統(tǒng)根據(jù)申請人填寫的經(jīng)營地址指派到所屬轄區(qū)煙草行政主管部門進(jìn)行辦理。

2、解決“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下現(xiàn)行煙草專賣零售許可業(yè)務(wù)流程升級優(yōu)化的問題

在新頒布的《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》中規(guī)定，煙草專賣局審批發(fā)放煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出行政許可決定?，F(xiàn)行《煙草專賣許可證管理辦法》中規(guī)定，煙草局應(yīng)當(dāng)自作出予以發(fā)放煙草專賣零售許可證決定之日起，10日內(nèi)向申請人送達(dá)煙草專賣零售許可證，也就是說，新辦自受理到審批送達(dá)需要30個工作日。課題組通過優(yōu)化審批流程，結(jié)合《西安市卷煙辦證入網(wǎng)管理細(xì)則》，構(gòu)建審查小組實(shí)地考察申請人經(jīng)營場所情況，核實(shí)申請材料內(nèi)容，確認(rèn)其是否符合零售許可證辦理?xiàng)l件，經(jīng)營場所選址是否符合合理布局的要求等，實(shí)時回傳審核情況，領(lǐng)導(dǎo)即時審批，當(dāng)場完成卷煙零售許可證的審查審批工作，作出是否準(zhǔn)予行政許可決定，送達(dá)零售許可證。通過流程優(yōu)化與硬件改造，將受理到審批送達(dá)時間縮短到10個工作日。

3、解決專賣行政許可管理服務(wù)“最后一公里”的問題

在煙草專賣行政許可證辦理工作中，經(jīng)營戶對于許可類事項(xiàng)提出的申請無法做到當(dāng)場辦結(jié)，其瓶頸在于：缺少能夠在審查辦理現(xiàn)場應(yīng)用國家局專賣信息系統(tǒng)、地理坐標(biāo)采集軟件及office辦公軟件，進(jìn)行現(xiàn)場拍照、GPS定位、信息錄入、文書制作、打印，以及實(shí)現(xiàn)實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)上審批辦理的現(xiàn)場辦公終端和相應(yīng)軟硬件設(shè)備。因此需要一種適應(yīng)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，符合煙草專賣零售許可證申辦相關(guān)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)申請事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)的專賣現(xiàn)場辦公解決方案。

這三個問題若能妥善解決，會提升基層專賣管理窗口部門服務(wù)質(zhì)量，提高專賣行政許可審批效率，增強(qiáng)辦事進(jìn)度流程透明度，進(jìn)一步提高經(jīng)營戶對煙草行業(yè)管理服務(wù)的滿意度。

二、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在煙草專賣零售許可證的開發(fā)應(yīng)用

1、經(jīng)營戶申請環(huán)節(jié)的微信溝通模塊構(gòu)建

建立零售許可證法律法規(guī)模塊，達(dá)到辦證相關(guān)信息的便利查閱，使申請人隨時隨地都可查閱辦證相關(guān)內(nèi)容。（1）選擇平臺：微信公眾號，在區(qū)域微信公眾號下增設(shè)辦證申請模塊；（2）對申請人最迫切想要查閱的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行問卷調(diào)查，從而設(shè)置相關(guān)宣傳講解模塊；（3）收集煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)政策資料，并確認(rèn)其準(zhǔn)確性，開辟相關(guān)法律法規(guī)及政策欄目，方便經(jīng)營戶查閱學(xué)習(xí)；（4）制作查閱信息使用模塊，積極向申請人說明公眾號內(nèi)相關(guān)資料的具體查閱方法。

2、建立零售許可證證件辦理模塊并開展廣泛宣傳

（1）創(chuàng)建“新辦、變更、延續(xù)”、“材料遞交”等子模塊，方便經(jīng)營戶進(jìn)行操作。申請人通過“證件辦理”模塊提出許可類事項(xiàng)的辦理申請，填寫相應(yīng)事項(xiàng)，如商店名稱、經(jīng)營地址坐標(biāo)等，并在“材料遞交”模塊上傳身份證、工商營業(yè)執(zhí)照等證件圖片。系統(tǒng)通過對照《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣零售許可負(fù)面清單》，對辦證申請進(jìn)行預(yù)審查，將初步符合條件的申請，結(jié)合《區(qū)域煙草專賣局轄區(qū)圖》，通過地圖坐標(biāo)與信息列表的形式，派送到各區(qū)縣煙草局，方便各單位規(guī)劃一條龍服務(wù)路徑。對于轄區(qū)交接地點(diǎn)定位不明晰而造成的信息派送不準(zhǔn)確的情況，設(shè)置內(nèi)部移交程序，由首次被派送單位提出轉(zhuǎn)移申請，市局后臺進(jìn)行核實(shí)，并及時進(jìn)行調(diào)整和重新派送至相應(yīng)具有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門；（2）創(chuàng)建“進(jìn)度查詢”子模塊，將模塊數(shù)據(jù)和煙草專賣管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對接，使申請人可以實(shí)時看到所申請事項(xiàng)的辦理進(jìn)度。在查詢進(jìn)度頁面底部注明具體咨詢電話，方便申請人進(jìn)行電話詢問。

3、建立零售許可辦理意見反饋模塊，推動政企經(jīng)營戶互動

（1）設(shè)置“服務(wù)評價”子模塊，讓申請人就煙草專賣行政主管部門的事項(xiàng)辦理流程和服務(wù)態(tài)度進(jìn)行評價，并對本公眾號的使用情況和體驗(yàn)作出評價，以便日后的優(yōu)化和改進(jìn)；（2）在內(nèi)網(wǎng)模式下設(shè)置“內(nèi)部監(jiān)管”子模塊，方便市局對各個基層窗口進(jìn)行及時有效的遠(yuǎn)程監(jiān)管，也方便各單位之間進(jìn)行相互監(jiān)督。

三、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)可以簡化煙草專賣零售許可證申請與管理流程，提高許可證辦理的公信度和透明度，讓群眾辦證少跑路，對行政審批服務(wù)平臺進(jìn)行系統(tǒng)改造，增加申請人在網(wǎng)上申請煙草專賣零售許可證時直接上傳相關(guān)申請材料和辦理審批結(jié)果短信提醒功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域煙草專賣零售許可證全程網(wǎng)上申請辦理。卷煙經(jīng)營戶只要登錄微信公眾號的煙草專賣行政許可網(wǎng)上辦理平臺，均可申請辦理煙草專賣許可證新辦、延續(xù)、變更、補(bǔ)辦、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)等7項(xiàng)事項(xiàng)，在線審批通過后快速送達(dá)，真正實(shí)現(xiàn)煙草專賣零售許可證辦理“讓老百姓不跑路”的便民模式。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國煙草專賣法，1992.1.1.

[2]中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例，中華人民共和國國務(wù)院令第233號，1997.7.3.

[3]煙草專賣零售許可證管理辦法，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第51號，2007.3.7.

[4]龐黨青，嚴(yán)格證件管理，從規(guī)范經(jīng)營地址開始，廣西煙草學(xué)會2008年度學(xué)術(shù)年會論文集，2008.