陶靜

摘 要：本文以蘭州市皋蘭縣為例，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，深入甘肅農(nóng)村基層第一線，廣泛開展調(diào)研且總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 根據(jù)"支部+協(xié)會"村級互助模式在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐，深入剖析了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中缺乏金融造血功能的主要表現(xiàn)，深刻認(rèn)識到發(fā)揮好金融支持作用才是激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)在動力的活力之源，從而提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施"支部+協(xié)會"村級互助模式需要改進(jìn)的方向及建議。

關(guān)鍵詞：支部+協(xié)會 村級互助資金 皋蘭縣

“支部+協(xié)會”村級互助資金是指由縣區(qū)黨委政府統(tǒng)一組織實(shí)施，以村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，以村民自愿繳納的互助金為依托，以無任何附加條件的社會捐贈資金為補(bǔ)充，在行政村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金。農(nóng)民及經(jīng)營主體在使用該資金時，首先要加入“互助協(xié)會”，成為會員，貧困農(nóng)戶優(yōu)先加入，再向協(xié)會申請貸款，每戶貸款不超過2萬元，一般市財(cái)政提供貸款貼息，區(qū)縣政府提供貸款擔(dān)保，從銀行取得扶持資金。在全面建設(shè)小康社會和深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)行動的關(guān)鍵時期，借力“支部+協(xié)會”村級互助資金，解決農(nóng)民貸款難、融資難，把農(nóng)村合作組織和廣大農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康，其意義顯得尤為重要。

一、蘭州市“支部+協(xié)會”村級互助資金開展情況

為了支持“支部+協(xié)會”村級互助資金工作的順利開展，蘭州市安排下達(dá)了627個村的“支部+協(xié)會” 村級互助資金貸款財(cái)政貼息資金1953.755萬元，主要用于支持農(nóng)民發(fā)展具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)特色品牌。為保障 “支部+協(xié)會”村級互助資金工作有效運(yùn)行，落實(shí)蘭州市委相關(guān)要求，蘭州市財(cái)政局會同市委組織部聯(lián)合以蘭財(cái)農(nóng)〔2016〕78號文件，將永登縣、榆中縣、皋蘭縣及七里河區(qū)的120個村的2016年度“支部+協(xié)會”村級互助資金財(cái)政貼息資金285.08萬元予以下達(dá)。同時，要求各縣區(qū)接文后，及時與蘭州銀行四縣區(qū)支行對接，建立相關(guān)臺賬，并每季度向蘭州銀行四縣區(qū)支行結(jié)算一次貼息資金，確保貼息資金準(zhǔn)確核撥到項(xiàng)目單位。

二、蘭州市皋蘭縣基本情況及具體實(shí)踐

蘭州市皋蘭縣現(xiàn)轄6鎮(zhèn)57村，共有村級黨組織57個，農(nóng)村黨員2939人，共有“支部+協(xié)會”村級互助資金市列試點(diǎn)村16個，目前村均會員45人以上，總計(jì)達(dá)到1100多人，其中村社干部155人，黨員152人，致富帶頭人102人，貧困戶324戶，結(jié)成由“1名黨員或致富帶頭人+3至5戶貧困戶”的幫扶對子300多個。調(diào)研組于7月17-27日分別走訪了皋蘭縣“支部+協(xié)會”村級互助資金市列試點(diǎn)村：水阜鎮(zhèn)水阜村和老鸛村、九合鎮(zhèn)李家溝村、石洞鎮(zhèn)文山村?，F(xiàn)以石洞鎮(zhèn)文山村為例，介紹“支部+協(xié)會”村級互助資金實(shí)踐的主要做法。

（一）全方位立體式動員，讓弱勢群體自覺參與。為了讓好政策群眾都知曉、都參與、都受益，文山村圍繞“支部+協(xié)會”工作的目的意義、方法步驟和辦理流程，堅(jiān)持發(fā)傳單節(jié)假日不間斷，黑板報(bào)持續(xù)更新不間斷，早、中、晚廣播不間斷播放；文山村針對農(nóng)戶不同情況，走家串戶，上炕頭、拉家常，算賬、對比、講效益，做到在家農(nóng)戶全覆蓋；針對農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)戶大多在地頭，通過進(jìn)山溝、鉆大棚，田間地頭做宣講、發(fā)資料，做到務(wù)農(nóng)村民全覆蓋；針對部分農(nóng)戶常年在外務(wù)工情況，通過打電話、發(fā)短信等方式告知，做到打工農(nóng)戶全覆蓋。文山村共走訪群眾700多戶，貼發(fā)傳單1000余份，基本做到了互助資金家喻戶曉、應(yīng)知應(yīng)曉，也為資金“放的出、收的回、用的好”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，針對個別農(nóng)戶想借款、怕麻煩的情況，文山村堅(jiān)持群眾動嘴、干部跑腿，提供辦理借款一站式服務(wù)；針對個別農(nóng)戶想借款、缺擔(dān)保的問題，發(fā)動黨員干部、致富能人帶頭與10戶貧困戶結(jié)對擔(dān)保、結(jié)對幫扶；針對部分農(nóng)戶想借款、缺技術(shù)的問題，給他們鼓勁、打氣、辦班，提供務(wù)工信息，確定發(fā)展項(xiàng)目，打消了他們的顧慮，堅(jiān)定了致富信心。

（二）全公開全透明辦理，讓資金發(fā)揮放大效應(yīng)。結(jié)合文山村實(shí)際，在依法成立協(xié)會、選舉理事會和監(jiān)事會的基礎(chǔ)上，文山村大膽摸索出一套“三防四先一指導(dǎo)”的工作模式，確?；ブY金健康有序發(fā)放，從源頭上降低了借款風(fēng)險，確保資金用到了刀刃上?！叭馈保褪菍ι暾埲霑r(nóng)戶資質(zhì)公開評議，有效防止了個別信譽(yù)不好或投機(jī)取巧的人惡意借款，真正把每筆錢借給最需要的人；對借款采取“三戶聯(lián)?！?，必須經(jīng)夫妻雙方簽字同意后方可為他人擔(dān)保，有效防止了不必要的家庭矛盾；借款額度適中，面對僧多粥少的實(shí)際，根據(jù)借款人的還款能力，確定最高限額為2萬元，讓大多數(shù)人受益，防止借款額度過大造成新的不平衡?！八南取?，就是讓有發(fā)展意愿、發(fā)展項(xiàng)目、發(fā)展能力的中低收入貧困戶優(yōu)先借款；讓尚未享受過其他貸款優(yōu)惠政策的貧困戶優(yōu)先借款；讓勤勞本分、熱心村級公益事業(yè)的貧困戶優(yōu)先借款；讓重諾誠信、家風(fēng)好門風(fēng)好的貧困戶優(yōu)先借款?！耙恢笇?dǎo)”，就是結(jié)合村情實(shí)際，加強(qiáng)互助資金的使用管理，精準(zhǔn)引導(dǎo)農(nóng)戶瞄準(zhǔn)市場調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對資金的使用情況和發(fā)展生產(chǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，有效提高借款利用率。全村50萬元互助資金已經(jīng)全部借出，惠及農(nóng)戶28戶，其中24家用于運(yùn)輸業(yè)，2家用于特色種植，1家用于農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營，1家用于農(nóng)田機(jī)械經(jīng)營，中低收入家庭占總戶數(shù)的90%，沒有出現(xiàn)胡花亂支、挪用套支等情況。

（三）精細(xì)化一站式服務(wù)，讓基層組織煥發(fā)活力。在互助資金的運(yùn)行操作中，力求做到公平、公正、公開，文山村沒有因貸款發(fā)生矛盾糾紛，農(nóng)戶有事自覺找村上傾訴、主動找黨員寒暄，村黨總支和黨員威信顯著提升。在調(diào)研過程中，文山村村民魏文喜精明能干，但苦于沒有啟動資金，借到款后不久，他主動遞交了入黨申請書，在村民推舉下，又擔(dān)任了村民小組長，成為一名合格的村級后備干部。群眾擁護(hù)了，什么事情都好辦。2016年村上要拓寬路面，以前是家家阻撓、戶戶干擾，你家要補(bǔ)償、他家要損失，現(xiàn)在大家都主動讓路，涉及拆遷的老百姓都不求補(bǔ)償，自愿拆除了自家臨街廁所、豬圈，有的甚至悄悄將自己還未成熟的莊稼提前拔掉，為加快道路鋪設(shè)提供了便利。現(xiàn)在，村上吃喝玩樂的少了、學(xué)科技用科技的多了，打架斗毆的少了、依法辦事的多了。全村已有運(yùn)輸大戶80家、大型車輛150輛、小轎車60輛、磚瓦廠6家、石料加工廠4家，存款5萬元以上的農(nóng)戶達(dá)到100多戶。大道小路硬化暢通，大街小巷路燈敞亮，家家吃上了自來水，戶戶安裝了“衛(wèi)星鍋”，村上成立了魏振皆書法協(xié)會、紅白理事會，全村無一人信奉邪教，無一人吸食毒品。

（四）抓強(qiáng)班子隊(duì)伍，切實(shí)強(qiáng)化人才保障。堅(jiān)持把“支部+協(xié)會”試點(diǎn)工作同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，著力加強(qiáng)村級組織配套建設(shè)和班子隊(duì)伍建設(shè)，努力讓村黨組織強(qiáng)起來。認(rèn)真參加全縣農(nóng)村基層黨組織書記集中輪訓(xùn)班，學(xué)習(xí)基層黨建工作、精準(zhǔn)扶貧、干部廉潔自律、為民服務(wù)代理制、發(fā)展黨員工作等基層黨建實(shí)務(wù)，特別是參加了組織、扶貧、財(cái)政等有關(guān)部門對推進(jìn)落實(shí)“支部+協(xié)會”試點(diǎn)工作進(jìn)行的專題培訓(xùn)，確保村黨組織書記明白政策、熟悉程序、掌握方法，努力成為會抓黨建工作、善做群眾工作的書記。著眼于加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，按照思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的選用標(biāo)準(zhǔn)，對縣委選派到村任職的優(yōu)秀“80后”黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們配合村黨組織落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、村級民主管理和“支部+協(xié)會”試點(diǎn)工作，在實(shí)踐過程中熟悉農(nóng)村情況、學(xué)做群眾工作，努力成為精準(zhǔn)扶貧的中堅(jiān)力量。針對村干部后繼乏人的問題，結(jié)合“支部+協(xié)會”會員發(fā)展工作，在文山村擇優(yōu)推選3-5名威信高、致富帶富能力強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織核心地位不動搖，建立健全村規(guī)民約，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)各類社會組織發(fā)揮作用，發(fā)動紅白理事、鄉(xiāng)賢和離任村干部，挨家挨戶上門分送《“支部+協(xié)會”宣傳提綱》，發(fā)動群眾加入?yún)f(xié)會。發(fā)揮黨員先鋒引領(lǐng)和致富帶頭人帶富作用，既與貧困戶共結(jié)幫扶對子、共聯(lián)擔(dān)保小組，幫助貧困戶向協(xié)會借款，還為貧困戶提供致富信息，跟蹤落實(shí)資金使用和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，有效解決貧困戶無人聯(lián)保、無人幫扶的問題。

（五）抓優(yōu)工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化制度保障。著眼推動試點(diǎn)工作公開透明、資金運(yùn)作合法合規(guī)，著力解決黨務(wù)村務(wù)公開不主動、不規(guī)范、不全面和監(jiān)務(wù)工作不到位的問題。文山村委會專題討論研究黨務(wù)村務(wù)公開工作和監(jiān)務(wù)工作，學(xué)習(xí)《黨務(wù)村務(wù)公開辦法》和《監(jiān)務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格靠實(shí)村“兩委”主體責(zé)任、村黨組織書記和村委會主任的第一責(zé)任、縣鎮(zhèn)紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化明確黨務(wù)類、財(cái)務(wù)類、涉農(nóng)類、資源類、事務(wù)類、其它類等6類35項(xiàng)公開清單，特別把協(xié)會成立、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、資金管理、借款發(fā)放等試點(diǎn)工作重點(diǎn)內(nèi)容，全部納入公開事項(xiàng)和監(jiān)督范圍。立足加強(qiáng)村級民主管理，構(gòu)建形成村務(wù)監(jiān)督委員會日常監(jiān)督、鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室每月駐村監(jiān)督、縣紀(jì)委監(jiān)察局每年巡查監(jiān)督的三級監(jiān)督體系，對各村黨務(wù)村務(wù)公開全覆蓋、立體式、多輪次進(jìn)行監(jiān)督，努力讓黨的惠民政策公開透明得到落實(shí)，讓村級財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)，讓村社干部履職盡責(zé)、不出問題。村級事務(wù)無大小，直接事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨的形象。為此，文山村從規(guī)范村級事務(wù)工作流程入手，認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”工作法，積極發(fā)動群眾參與村級事務(wù)，有效推動村級管理民主化。試點(diǎn)工作中，850萬元互助資金全部嚴(yán)格按照“村黨組織提議、村三委班子商議、理事會監(jiān)事會審議、會員大會決議確定借款對象和借款金額，并公開公示7天以上”的工作程序進(jìn)行發(fā)放，并由縣鎮(zhèn)紀(jì)委和組織、審計(jì)、民政等部門先后開展了多輪次的督查指導(dǎo)，有效防止了優(yōu)親厚友、不公開等問題的發(fā)生，村級黨組織的公信度不斷提高。

三、實(shí)際成效

（一）黨組織政治引領(lǐng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。黨組織設(shè)置方式得到創(chuàng)新。先后將9個發(fā)展基礎(chǔ)好、班子凝聚力強(qiáng)、黨員人數(shù)在50人以上的“支部+協(xié)會”試點(diǎn)村黨支部升格為黨總支，并在村級發(fā)展互助資金協(xié)會成立黨支部9個、黨小組32個，在其他產(chǎn)業(yè)和文化協(xié)會建立黨支部28個、黨小組69個，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織服務(wù)群眾覆蓋面。村集體經(jīng)濟(jì)收入得到增加。通過開展互助資金試點(diǎn)工作，村黨組織一方面向協(xié)會會員收取資金占用費(fèi)，另一方面大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，有效解決了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”問題，村黨組織“有錢辦事”，黨組織發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。黨組織凝聚力得到增強(qiáng)?；ブY金協(xié)會將農(nóng)民吸收到協(xié)會中來，通過村組、干部、黨員、致富帶頭人與貧困戶結(jié)對幫扶方式，以“1名村社黨員干部和致富能人+3名協(xié)會會員”模式組建的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的互助聯(lián)保小組，為互助資金借款提供聯(lián)保服務(wù)，將農(nóng)民群眾組織團(tuán)結(jié)起來，增強(qiáng)了村黨組織在引領(lǐng)發(fā)展中的話語權(quán)和群眾對村干部的信任度。

（二）村干部為民服務(wù)能力進(jìn)一步提升。試點(diǎn)工作中，努力找準(zhǔn)互助資金與“為民服務(wù)代理”工作的結(jié)合點(diǎn)，在以往主要代辦民政低保、計(jì)生養(yǎng)老等工作的基礎(chǔ)上，把為貧困農(nóng)戶代辦互助資金借款相關(guān)手續(xù)作為代辦工作重點(diǎn)，把互助資金借款農(nóng)戶作為主動服務(wù)重要對象，把互助資金的借貸過程作為村干部承諾踐諾的重要內(nèi)容，定期上門走訪了解掌握農(nóng)戶借款后生產(chǎn)生活發(fā)展情況，做好后續(xù)代辦跟蹤服務(wù)。試點(diǎn)以來，全縣代辦互助資金事項(xiàng)673件，主動上門服務(wù)563人次。

（三）黨員帶頭致富幫富能力進(jìn)一步提高。結(jié)合深化拓展“雙培雙帶”工程工作，引導(dǎo)農(nóng)村黨員和致富帶頭人積極加入互助資金協(xié)會，帶頭發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。采取結(jié)對幫扶措施，黨員與貧困戶結(jié)成對子，非黨員致富能人與貧困戶結(jié)成對子，為結(jié)對幫扶戶提供擔(dān)保，在種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上給予技術(shù)支持幫助發(fā)展，使黨員發(fā)揮作用有了“著力點(diǎn)”。

（四）農(nóng)戶群眾生產(chǎn)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過開展互助資金試點(diǎn)工作，試點(diǎn)村村均培育和發(fā)展1-2個種、養(yǎng)殖特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，試點(diǎn)村原有支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，有力促進(jìn)了貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困農(nóng)戶的發(fā)展資金短缺難題得到解決，生活水平得到逐步提高，群眾的自我積累和自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

四、存在的問題

（一）互助資金分配問題?；ブY金按照每村50萬的標(biāo)準(zhǔn)平均分配不太合理，有的試點(diǎn)村村大戶多（長川村889戶3237人），資金需求量較大；有的試點(diǎn)村村小戶少（老鸛村189戶751人），資金需求量相對較小。但是蘭州銀行嚴(yán)格按照總行提供的每村50萬元的分配金額執(zhí)行，導(dǎo)致出現(xiàn)了大村資金少滿足不了群眾需求、個別小村資金較多出現(xiàn)剩余的問題。

（二）工作積極性問題。村社干部工作量加大，特別是村黨組織書記和村委會主任承擔(dān)的責(zé)任相對較大，但是沒有相應(yīng)的報(bào)酬，個別村社干部有意見、有情緒。

（三）互助額度有限問題。根據(jù)市上要求，互助資金借款額度最多為2萬元，額度較小，無法滿足部分有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的農(nóng)戶借款需求，影響了農(nóng)戶借款積極性。

五、下一步改進(jìn)方向及建議

“支部+協(xié)會”的工作模式是一個新生事物，在推行這種模式的過程中，必須以積極探索、求實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度研究新情況，解決新問題，采取正確的工作方法，引導(dǎo)這一模式健康發(fā)展。

（一）要立足本地實(shí)際，選擇好形式。推廣“支部+協(xié)會”工作，必須充分考慮本地協(xié)會的歷史沿革、人才狀況、產(chǎn)業(yè)成熟度，采取多種運(yùn)作形式。在不同地方“支部+協(xié)會”具體采取哪種模式，要因地制宜，不能搞一刀切。

（二）要正確協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。黨支部和協(xié)會是兩個不同性質(zhì)的組織，二者能否形成合力，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合，關(guān)鍵是要正確處理好黨支部與協(xié)會的關(guān)系，注意發(fā)揮兩方面的作用。

（三）要完善規(guī)章制度，規(guī)范組織機(jī)制。完善的機(jī)制是“支部+協(xié)會”工作規(guī)范運(yùn)行的基本保證。首先，基層黨委要指導(dǎo)協(xié)會黨組織建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范黨支部工作。其次，支部要指導(dǎo)和幫助協(xié)會建立規(guī)范的運(yùn)作方式。一是要建立靈活的經(jīng)營機(jī)制。二是要建立科學(xué)的管理機(jī)制。要建立嚴(yán)格的生產(chǎn)、經(jīng)營以及資金使用，利益分配制度和會員目標(biāo)考核、獎懲制度。三是要加強(qiáng)法律的約束機(jī)制。

通過調(diào)研，我們深刻體會到，做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織，只有農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)起來，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會有可靠保障。以“支部+協(xié)會”試點(diǎn)工作為抓手，努力推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。總之，“支部+協(xié)會”這一基層組織形式是一種“黨建”與“富民”相融并進(jìn)的創(chuàng)新模式，符合精準(zhǔn)脫貧的要求。我們要把這一創(chuàng)新模式更好地完善并加以推廣，使之成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)增收的長效機(jī)制。

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