摘要：近年來，嘉祥縣文化市場綜合執(zhí)法局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入學習貫徹黨的十九大精神，深化綜合執(zhí)法改革和規(guī)范化建設，創(chuàng)新網吧監(jiān)管模式，提升監(jiān)管能力，推行“一二三四五”工作法，有效確保了嘉祥縣文化市場特別是網吧市場的健康有序發(fā)展。

關鍵詞：網吧；管理

一、堅守一條底線

前幾年，由于發(fā)展不平衡，部分網吧管理混亂，上網服務場所違規(guī)接納未成年人的問題一直是懸而未決的問題，特別是在縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部更為突出。近年來，嘉祥縣明確提出了上網營業(yè)場所管理的一條底線，就是網吧禁止接納未成年人。嘉祥縣多次部署對上網服務場所開展專項整治行動。專項整治以嚴厲查處網吧接納未成年人行為為重點，在對網吧進行全面排查的基礎上，嚴肅查處違法經營行為，有針對性地開展工作。同時，經常性對網吧進行不定時檢查，督促網吧自覺依法經營，有效地遏制了網吧違法行為。

二、落實兩套工作方法

（一）落實一套網吧管理制度：根據(jù)有關法律法規(guī)，嘉祥縣文化執(zhí)法局統(tǒng)一制作《網吧經營管理制度》、《衛(wèi)生管理制度》、《消防管理制度》等網吧經營單位規(guī)章制度，把《網絡文化經營許可證》等各種證照合并一起，統(tǒng)一上墻并在經營場所顯著位置懸掛。在網吧門口和室內同時張貼《禁止未成年人入內》標志，并公布市縣舉報電話，制度的建立，規(guī)范了網吧合法經營、文明經營，使各網吧經營理念上升一個新臺階。

（二）制定一套執(zhí)法人員工作檢查法。嘉祥縣文化執(zhí)法局不斷總結經驗，摸索了一套行之有效的監(jiān)督管理方法：即一查經營許可證，看證件是否齊全、并懸掛整齊；二查上網對象，看是否有未成年人進入，是否如實核對登記上網消費者的有效證件；三查制度建設，看是否在顯著位置懸掛張貼“未成年人禁止進入”、“12318”舉報電話標識牌，是否建立場內巡查等制度；四查安全設施，看消防器材、安全通道是否符合要求，消防制度是否落實等；五查管理軟件是否安裝到位，看是否擅自卸載。

三、突出三個重點

（一）培育亮點。嘉祥縣堅持監(jiān)管和服務并重，進一步探索互聯(lián)網上網服務行業(yè)發(fā)展新模式，促進嘉祥縣互聯(lián)網行業(yè)轉型升級。以“突出引導、分類指導、整合資源、重點推進”為基本原則，突出政府引導作用，指導網吧改善上網服務場所環(huán)境，鼓勵上網服務企業(yè)拓展經營范圍，改變以“機時費”收入為主的單一盈利模式，引導行業(yè)提高管理服務水平，實現(xiàn)行業(yè)的轉型升級和良性發(fā)展。鼓勵網吧在優(yōu)化上網環(huán)境上下功夫，全面推行網吧禁煙。充分發(fā)揮“互聯(lián)網+”的思路引領，通過采取網咖結合、網吧與競技比賽結合、網吧與餐飲相結合，鼓勵網吧經營向多元化發(fā)展。網吧轉型后，收入提高，接納未成年人的違規(guī)行為自然減少。

（二）強化節(jié)點。重點對城區(qū)學校周邊以及城鄉(xiāng)結合部的網吧加強監(jiān)管，提高檢查頻率，多角度、多時間段進行巡查，堅決杜絕未成年人進入。有效的提高了執(zhí)法效率，也有效的阻止了未成年人進入網吧。

（三）鞏固重點。努力做好網吧等文化經營場所安全生產工作，規(guī)范建立日常監(jiān)管臺賬，強化整改，堵塞漏洞，對安全隱患整改實行銷號管理。開展文化市場法律法規(guī)、安全生產、人員密集場所火災防控、應急疏散演練等培訓，從根本上提高了大家的安全防范技能。

四、做好四個結合

（一）做好雙隨機一公開與黑名單結合。繼續(xù)推行“雙隨機一公開”抽查工作模式，提升文化執(zhí)法效能。對嘉祥縣網吧守法經營情況進行認真梳理，實行分類管理。對守法經營情況較好的網吧實行日常監(jiān)管。對存在違規(guī)接納未成年人的網吧，經常被舉報的網吧，列為重點監(jiān)管對象，重點管理、重點監(jiān)控、重點巡查。

（二）加強陣地建設，堅持疏堵結合。聯(lián)合學校、學生家長開展豐富多彩的活動，營造有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。聯(lián)合關工委、教體局等單位多次開展“遠離網吧、從我做起”簽名宣傳活動和中小學生手抄報作品展等系列宣傳活動，同時，聯(lián)合圖書館為青少年提供免費上網服務，引導青少年更好地善用網絡，真正讓互聯(lián)網成為孩子學習的伙伴，做文明小網民。

（三）做好協(xié)作機制與溝通機制相結合。建立管理部門聯(lián)席會議制度，研究制定網吧管理的措施和方案，互通信息、相互協(xié)調、相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。建立網吧審批監(jiān)管互通機制、行政處罰案件互通機制和工作信息互通機制等“六項”措施，實現(xiàn)了文化市場“審批—管理—執(zhí)法”的一體化。對于黑網吧，由文化執(zhí)法、公安、工商、經信部門通力協(xié)作，采取人工手段與技術手段相結合的辦法，予以取締。

（四）做好網上與網下結合。建立微信網吧交流群、QQ網吧工作群，普及有關法律法規(guī)知識，引導網吧經營者樹立守法經營、規(guī)范經營、安全經營的理念。推行巡查管理、視頻監(jiān)控雙管齊下工作模式，努力提升文化市場監(jiān)管水平。執(zhí)法人員利用監(jiān)控網絡在辦公室實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時與外勤執(zhí)法人員聯(lián)系，進行查處。充分發(fā)揮新版互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理系統(tǒng)對網吧市場的監(jiān)管作用，利用該軟件的刷臉、語音等功能，有效禁止未成年人上網，提高網吧管理系統(tǒng)軟件的安裝率、在線率和使用率。

五、堅持“五位一體”監(jiān)管模式

嘉祥縣實行“網定格、格定責、責定人”的網吧市場監(jiān)管模式，對網吧市場進行分區(qū)劃片，每個片區(qū)監(jiān)管責任落實到人，明確各片區(qū)文化執(zhí)法人員、文化市場義務監(jiān)督員、片區(qū)警員、網吧管理員、鎮(zhèn)街網格員等“五位一體”監(jiān)管責任人，并將監(jiān)管人聯(lián)系方式公布在網吧公示欄內。網吧各監(jiān)管責任人各負其責，日常巡查與突擊檢查相結合，嚴厲打擊違法經營行為，規(guī)范網吧經營秩序，提高網吧服務質量。

作者簡介：李海濤。出生年月：1980年11月。性別：男。民族：漢族。籍貫：山東省濟寧市嘉祥縣。學歷：大專。職務：助理館員。研究方向：群眾文化。從事的工作：文化市場綜合執(zhí)法。