摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提升，分散的家庭小規(guī)模經(jīng)營逐漸暴露出勞動(dòng)生產(chǎn)率低、商品量和商品率低等缺陷和劣勢(shì)。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，然而，在實(shí)際操作中，如何把握好規(guī)模經(jīng)營的度，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中一個(gè)重大的課題。作者在深入調(diào)研、認(rèn)真分析、充分討論的基礎(chǔ)上，提出了以適度規(guī)模經(jīng)營推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的五項(xiàng)對(duì)策建議。希望能對(duì)決策提供些許參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；適度規(guī)模

推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，必須深入農(nóng)村實(shí)際，了解農(nóng)村存在的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)較小，天花板基本固定，近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，地板逐年升高，農(nóng)業(yè)比較利益空間進(jìn)一步擠小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際上是高產(chǎn)高投入，增產(chǎn)不增收，農(nóng)民種田積極性普遍較低。很多地區(qū)存在土地荒蕪現(xiàn)象。必須采取有效措施，切實(shí)加以解決。

一、抓住機(jī)遇加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)

一是抓住大量農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)脫離土地的機(jī)遇。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，必然會(huì)有更多的農(nóng)村人口徹底告別農(nóng)村，隨之而來將會(huì)有大規(guī)模的土地被釋放，這就為土地集中規(guī)模經(jīng)營提供了充分條件。二是抓住政策鼓勵(lì)土地適度集中的機(jī)遇。2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定。在隨后的幾年中央一號(hào)文件中都有關(guān)于鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)容。三是抓住農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)體系日趨完善的機(jī)遇。我國科技創(chuàng)新能力逐步加強(qiáng)，一批高科技含量的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)制造成功。如小麥?zhǔn)斋@機(jī)械化、水稻機(jī)械作業(yè)、農(nóng)藥循環(huán)噴霧技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等等。農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以替代和釋放更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，釋放更多農(nóng)用地。

抓住以上機(jī)遇，通過區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。國家層面逐步完善法律法規(guī)建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)作為解決土地承包糾紛的基層，要大力鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營，發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織。鼓勵(lì)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模經(jīng)營。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料規(guī)模供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)統(tǒng)一服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售等形式的規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。大力宣傳，大膽實(shí)踐，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的前提下，積極開展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，整合教育培訓(xùn)資源，建立公益性農(nóng)民培訓(xùn)制度。加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁體制，提升土地仲裁的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，及時(shí)調(diào)處土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展過程中的糾紛。

二、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)業(yè)主控制好土地經(jīng)營規(guī)模

土地經(jīng)營規(guī)模并不是越大越好，而是要同發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)，要與自身的經(jīng)營管理水平，技術(shù)能力相適應(yīng)，堅(jiān)持適“度”原則。依據(jù)不同區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本區(qū)域土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)，防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要集中土地，但集中土地不是目的，目的是充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的協(xié)同效應(yīng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，我國從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力有1.5億人左右。如果按照北方地區(qū)戶均規(guī)模120畝、南方兩季地區(qū)戶均規(guī)模60畝的標(biāo)準(zhǔn)，僅需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4300萬人。這就李克強(qiáng)總理提出的有超過1億的勞動(dòng)力需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。如果短期內(nèi)土地快速集中，將會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，不能一味追求大規(guī)模、高速度的土地集中，而應(yīng)著重保護(hù)農(nóng)民利益；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不能大規(guī)模擠出農(nóng)民，而應(yīng)充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

現(xiàn)階段，我區(qū)較為合理的土地經(jīng)營規(guī)模是當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e的10到15倍，務(wù)農(nóng)收入大致相當(dāng)于在當(dāng)?shù)貜氖露⑷a(chǎn)業(yè)的收入。根據(jù)實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)農(nóng)民種50-70畝地，勞動(dòng)生產(chǎn)率就能達(dá)到第二、三產(chǎn)業(yè)的平均水平。適度規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)動(dòng)態(tài)的相對(duì)概念，“適度”的標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)、不同情況下是不同的，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，“適度”的標(biāo)準(zhǔn)在同一地區(qū)、不同時(shí)間也是發(fā)展變化的。

據(jù)此，調(diào)研組提出現(xiàn)階段江津的適度農(nóng)業(yè)經(jīng)芝規(guī)模是農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社控制在500畝左右，家庭農(nóng)場(chǎng)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同，控制在50到150畝之間比較適宜。規(guī)模過大，管理跟不上，單位面積收益會(huì)降低，規(guī)模過小，發(fā)揮不出規(guī)模效益。

三、建立農(nóng)用地有償退出機(jī)制打消農(nóng)民顧慮

要想讓農(nóng)民安心把土地流轉(zhuǎn)出去，還得需要國家在集體土地政策和城鎮(zhèn)化上做文章。今年加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，讓農(nóng)民懷揣土地確權(quán)的“小本本”安心外出打工，踏實(shí)流轉(zhuǎn)土地；同時(shí)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，重點(diǎn)解決“人的城鎮(zhèn)化”，讓外出務(wù)工者在城市穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住，老人孩子可以陪伴左右，不再發(fā)生骨肉分離，避免人在城市，心在農(nóng)村。

把宅基地置換成地票進(jìn)行交易這個(gè)制度設(shè)計(jì)，使進(jìn)城民農(nóng)民有了安家費(fèi)。保護(hù)了耕地，打通了城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)化配置渠道，開創(chuàng)了反哺三農(nóng)的新方法，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口融入城市?？刹豢梢栽O(shè)計(jì)出農(nóng)民有償退出耕地的制度，對(duì)自愿放棄耕地的農(nóng)民按面積領(lǐng)取一定的補(bǔ)償費(fèi)，或用于進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療補(bǔ)貼，使已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住和就業(yè)的農(nóng)民自愿退出耕地。在脫下耕地這件衣服的同時(shí)，穿上另一件衣服?；蚴罐r(nóng)民進(jìn)城有一筆發(fā)展的本錢，打消農(nóng)民放棄耕地的種種顧慮。這是全國大政策方針，需要頂層設(shè)計(jì)，非我們調(diào)研組能研究透徹。

發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，探索聯(lián)戶加工，借助互聯(lián)網(wǎng)營銷等方法，盡量使農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)民手中就變成具有高附加值利潤的商品。并建立質(zhì)量追溯體系，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配送到消費(fèi)者手中。盡最大可能地拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工，運(yùn)輸，銷售等等環(huán)節(jié)的利潤盡可能地留給農(nóng)民，讓農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營帶來的收益。

綜上所述，我以為，如果農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上取得成功經(jīng)驗(yàn)并推廣，那么廣大農(nóng)村將再次迎來翻天覆地的變化。已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民拿著退出宅基地和承包地的錢，高高興興到城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)民組成的新型經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶等）獲得穩(wěn)定的規(guī)模適度的土地經(jīng)營權(quán)，將極大地調(diào)動(dòng)他們投入農(nóng)業(yè)的積極性，農(nóng)村土地將被改造成規(guī)范的梯田梯土以適應(yīng)機(jī)械化耕種，溝、氹、渠、池、路有序分布，新型農(nóng)民將徹底擺脫5000年以來的刀耕火種模式，駕馭著各種農(nóng)用機(jī)械在希望的田野上耕種，澆灌，施肥，收獲……農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將實(shí)現(xiàn)建國以來的第三次飛躍。

作者簡(jiǎn)介：楊曉玲（1963—），女，漢族，重慶江津人，中共江津區(qū)委黨校教授，政治學(xué)專業(yè)研究生，主要研究方向哲學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義、社會(huì)學(xué)。