張金波

摘要：煙草行業(yè)是我國國民經(jīng)濟中比較特殊的重要行業(yè)，其發(fā)展一直受到政府的嚴(yán)格管理。我國煙草行業(yè)長期以來實行國家專賣制度，在當(dāng)前社會經(jīng)濟市場化水平不斷提高，煙草企業(yè)面臨的市場環(huán)境發(fā)展很大變化的情況下，對如何加強煙草專賣管理工作進(jìn)行探索研究。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；管理；措施

引言

目前由于煙草行業(yè)發(fā)展的深入推進(jìn)，行業(yè)對專賣管理工作的要求越來越高，我國人口眾多，煙草經(jīng)營零售戶絕對數(shù)量巨大，雖然各地已經(jīng)配備了很多稽查執(zhí)法人員，但是面對龐大的零售戶群體，還是顯得力不從心。為了改善這種情況，我們必須要積極采用相應(yīng)的辦法和措施對煙草的專賣工作進(jìn)行管理，大大提高市場監(jiān)督管理工作的準(zhǔn)確性。

1.煙草專賣存在的突出問題

1.1管理思想和工作方式落后

現(xiàn)有管理體制下，管理的思想理念比較落后，實際管理工作中，管理方式方法比較僵化。管理的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維不足，缺乏市場競爭意識。

1.2煙草產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重，競爭力不強

在煙草專賣制度下，我國煙草行業(yè)的發(fā)展，取得了很大成績。但是，也存在著一些問題。如煙草產(chǎn)品的同質(zhì)化比較嚴(yán)重。在同國外煙草巨頭競爭中，尤其是在國際市場，還處于劣勢地位。

1.3監(jiān)督管理手段相對單一與違法經(jīng)營方式多樣化的矛盾

為了逃避打擊，不法煙販的違法經(jīng)營出現(xiàn)了新的動向。一是違法經(jīng)營模式網(wǎng)絡(luò)化。一些自媒體聊天交友工具如微信、微博、陌陌等正日益成為售假販私的新載體，不法煙販通過發(fā)展網(wǎng)絡(luò)代理實現(xiàn)終端售假販私，以逃避打擊。對這一新型違法行為，我們現(xiàn)在還處于摸索階段，辦法不多，手段不夠，打擊力度也差強人意。二是違法行為分工精細(xì)化。三是終端違法行為隱蔽化。為逃避打擊，一些不法煙販將違法卷煙與其經(jīng)營場所分離，或者是隱藏在暗柜等地方，在其經(jīng)營場所內(nèi)部很難發(fā)現(xiàn)違法卷煙。而我們的監(jiān)管手段盡管在近幾年的工作中得到豐富，但是還不能完全適應(yīng)當(dāng)前違法經(jīng)營行為的變化。部分基層執(zhí)法人員還是更多地滿足于按部就班地開展監(jiān)管工作，達(dá)不到國家局提出的“APCD”工作法的要求，很難實現(xiàn)監(jiān)管目的。

2.加強煙草專賣管理的措施

2.1嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣制度

世界上大多數(shù)國家對煙草行業(yè)采取嚴(yán)格管理的政策，這就是煙草專賣制度，我國實行煙草專賣的歷史已有百年。企業(yè)要想在健康經(jīng)濟的環(huán)境和背景下取得長足的發(fā)展，就必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行煙草專賣制度。企業(yè)必須提高自身的法律意識，充分認(rèn)識到煙草專賣制度的重要性，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行煙草的生產(chǎn)和售賣，不得違反相關(guān)的法律條例。同時應(yīng)該加強對內(nèi)部員工的法律知識普及和教育，培養(yǎng)員工的法制觀念，增強員工的法律意識，讓日常工作都在合法合理的條件下進(jìn)行，營造出一種嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的氛圍，讓員工在不知不覺間培養(yǎng)起有責(zé)任、有道德、有素質(zhì)的精神和品質(zhì)。法律對煙草行業(yè)的約束并不等于限制，企業(yè)應(yīng)該從煙草的選材、生產(chǎn)、包裝、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)統(tǒng)籌煙草整個過程的監(jiān)管和掌控，尤其對于生產(chǎn)和運輸應(yīng)該更加重視，嚴(yán)防這些重要的環(huán)節(jié)出差錯或者是有人投機取巧。如果出現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定的行為，應(yīng)該嚴(yán)加打擊和懲罰，絕不姑息和縱容。

可以建立相關(guān)的責(zé)任制度和措施，將具體的事項落實到每個負(fù)責(zé)人，明確每一個人的責(zé)任，使責(zé)任的分配更加的細(xì)化、清晰化和規(guī)范化，避免越權(quán)和包庇行為的發(fā)生，保證煙草的生產(chǎn)和管理在健康透明的環(huán)境下運行，在嚴(yán)格規(guī)范自身的同時促使整個煙草行業(yè)向更加健康公平的方向發(fā)展。

2.2打牢專賣許可證管理工作基礎(chǔ)

優(yōu)化合理布局。以縣級局為主體，以滿足需求、有序競爭為目標(biāo)，以經(jīng)濟社會發(fā)展和卷煙銷售實際為依據(jù)，再次對當(dāng)前合理布局進(jìn)行優(yōu)化，以專家論證和社會聽證會為前置程序，制定合理布局規(guī)定。同時落實“放管服”要求，平均辦證時間縮短到 5 個工作日以內(nèi)。

實施合理定量。對零售客戶的供貨數(shù)量以普惠受益為原則，把卷煙經(jīng)營建立在依靠中小零售客戶的基礎(chǔ)上。提升月供貨量不僅要看銷量增長情況，更要看誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營等情況，綜合考慮所在片區(qū)市場容量和零售環(huán)境布局。

實施動態(tài)管理。每年排查梳理許可證使用情況，及時清理“休眠戶”、套訂代訂違規(guī)戶和非法經(jīng)營下線戶。對一年內(nèi)兩次被處罰的零售戶，依法取消經(jīng)營資格，樹立專賣管理的權(quán)威性。

嚴(yán)肅煙葉計劃管理。把煙葉計劃作為不可逾越的紅線，加強合同簽訂、種苗管理、物資發(fā)放、田間管理和煙葉收購全過程的專賣內(nèi)管監(jiān)督，對違反煙葉計劃的行為層層問責(zé)，保證煙葉計劃的嚴(yán)肅性。

2.3加大市場化取向改革

煙草行業(yè)管理的市場化取向改革力度還需要進(jìn)一步加大，在合理的范圍內(nèi)，推動煙草企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改制、重組。建立現(xiàn)代化煙草企業(yè)管理制度，政府對煙草行業(yè)的管理，要著眼于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和活力，促進(jìn)煙草企業(yè)主動改革創(chuàng)新，激發(fā)自身活力。用市場化的管理思維和管理方法，正向引導(dǎo)煙草行業(yè)的發(fā)展，形成市場化競爭的意識和氛圍。市場化取向改革，要成為探索煙草行業(yè)管理制度創(chuàng)新的共識。要積極培育重點品牌，以需求滿足率、市場動銷率和合理存銷比等為主要測評指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行品牌引入退出機制。開展以“抓上柜、促動銷”為核心的重點品牌培育工作。同時，著力抓好市場開發(fā)，在經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型中，進(jìn)一步細(xì)分市場，竭力打造婚慶、旅游、商務(wù)、社區(qū)、民俗五類特色市場終端，充分發(fā)揮重點培育品牌、引導(dǎo)消費的作用。

2.4提高科學(xué)監(jiān)管水平

分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動市場監(jiān)管創(chuàng)新，是降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效能、增強監(jiān)管智慧化和精準(zhǔn)化水平的根本途徑。持續(xù)提高專賣監(jiān)督管理科學(xué)化水平，要準(zhǔn)確把握簡政放權(quán)新形勢、技術(shù)進(jìn)步新趨勢，在全面加強專賣監(jiān)督管理中突破定勢思維，在落實放管服改革中積極推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，在緊跟新興技術(shù)發(fā)展中積極推動監(jiān)管手段創(chuàng)新，在適應(yīng)專賣監(jiān)督管理形勢變化中積極推動監(jiān)管機制創(chuàng)新，切實提高市場監(jiān)管質(zhì)量和效率，真正把依法管理貫穿于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中。

結(jié)束語

隨著社會的經(jīng)濟發(fā)展，公民生活水平的提高，人們越來越關(guān)注身體健康，對于公民的健康權(quán)利逐步重視，國家也在進(jìn)行健康中國的建設(shè)。因此，必須要加強煙草專賣管理，我們要不斷加強其職能的發(fā)揮，為我國的煙草行業(yè)提供一個健康的環(huán)境。

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