摘要：行政文化對行政人員的個性、思維方式和行為都有著影響和制約，無形中決定著行政主體的思維和行為模式，同時影響行政組織的結(jié)構(gòu)和效率，進(jìn)而極大影響著整個行政體系構(gòu)建，這成為制約行政改革進(jìn)一步推進(jìn)的深層次原因。因此，需要從發(fā)展行政文化的角度來推動行政改革的發(fā)展。行政文化是對行政、社會變革所做的文化心理準(zhǔn)備、總結(jié)和鞏固，是推動行政變革的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：行政文化；行政改革；特征；影響

1.行政文化的特征

行政文化是從政治文化中分離出來的一種特殊文化，一個國家的歷史情況、政治制度、社會制度、傳統(tǒng)習(xí)慣等都會影響到它的形成?？傮w而言，行政文化是在社會政治文化的基礎(chǔ)上，在政府具體的行政實(shí)踐活動中形成的。在不同的社會政治背景下，由于不同的具體行政實(shí)踐活動，從而會形成不同的行政文化。其基本特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，歷史繼承性。行政文化是一種歷史現(xiàn)象，是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。人類在自身的發(fā)展過程中，尤其是在歷史行政實(shí)踐活動中，創(chuàng)造了行政文化并使之不斷豐富、繁榮。

第二，時代性。行政文化除具有歷史繼承性外，還有一定的時代性。在不同的時代，由于它受到其所處社會中政治制度、社會制度、傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的影響，也表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)?？v觀政府的發(fā)展歷程，可以把政府劃分為統(tǒng)治型政府、管理型政府和服務(wù)型政府，與此對應(yīng)，其所進(jìn)行的也就是統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政，以上分別體現(xiàn)出不同的行政理念。

第三，穩(wěn)定性和動態(tài)性。行政文化具有一定的穩(wěn)定性，它是在行政活動中不斷積累沉淀而形成的，所以當(dāng)這種文化形成后，在一定時期內(nèi)具有相對的穩(wěn)定性。但是，社會歷史總是在不斷向前發(fā)展，受到其影響，行政文化也在不斷發(fā)展，于是它也具有一定的動態(tài)性。行政文化的發(fā)展就是行政文化在社會政治發(fā)展相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷革新發(fā)展的一個過程。其穩(wěn)定性和動態(tài)性是不斷替換的，當(dāng)社會政治制度穩(wěn)定時，行政文化就表現(xiàn)出其穩(wěn)定性；反之，行政文化就表現(xiàn)出其動態(tài)性。

第四，融合性和整合性。由于行政文化是從政治文化中分離出來的，所以行政文化融合了政治文化的一部分內(nèi)容，并且在一定的歷史條件下，行政文化還在和其他文化之間相互滲透、融合，表現(xiàn)出了其融合性。當(dāng)行政文化融合了其他不同類別的文化中包含的積極因素后，結(jié)合其本身的文化發(fā)展，可以人為地整合形成一個新的系統(tǒng)的行政文化，這一點(diǎn)則表現(xiàn)出了行政文化的整合性。一定程度上講，行政文化整合是行政文化融合的發(fā)展。

2.行政文化對行政改革的影響

在行政系統(tǒng)中，行政文化與行政改革是兩個層級不同的范疇。行政文化的功能是潛在的，而行政改革則是顯性的。現(xiàn)代行政的發(fā)展要求兩者在互動中實(shí)現(xiàn)能量交換。行政文化作為一種主觀意識范疇，對行政改革的影響突出表現(xiàn)在三個方面：

2.1行政文化對行政系統(tǒng)及行政改革的總體影響

眾所周知，社會中的每一個成員都是在一定文化環(huán)境中成長起來的，他們的一切行為和相互關(guān)系都不能獨(dú)立于特定的文化環(huán)境而存在。行政也不例外，它的運(yùn)作也是以行政文化為前提的。當(dāng)行政文化適應(yīng)行政發(fā)展要求時，就會對其產(chǎn)生推動作用，反之，則會阻礙行政系統(tǒng)的運(yùn)作和發(fā)展。行政是人的活動，而每個行政人員身上都具有各種文化因素，因此，任何一個行政體系的結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、決策過程以及行政人員的行為、態(tài)度、價值觀，無不打上行政文化的烙印。不了解行政文化的這種功能，就不可能正確把握行政的變革狀態(tài)。因此，從總體上考察行政文化的價值功能，對于探尋現(xiàn)代行政發(fā)展規(guī)律是十分必要的。

2.2行政觀念對行政改革產(chǎn)生影響

改革開放以來，我國行政改革經(jīng)歷了由單項(xiàng)改革到綜合改革，由局部探索到全面推進(jìn)的發(fā)展過程。隨著行政改革的推進(jìn)，許多原本潛藏著的問題日益凸顯出來，開始受到關(guān)注：一是人情行政嚴(yán)重。中國幾千年的家庭、集團(tuán)觀念的積淀，使得我國現(xiàn)行行政系統(tǒng)內(nèi)部仍存在著盤根錯節(jié)的“裙帶關(guān)系”、數(shù)目眾多的“小集團(tuán)組織”。行政系統(tǒng)的改革，必然造成利益分配的變化。于是，有人趁精簡機(jī)構(gòu)之機(jī)排除異己，或者將已經(jīng)精簡的人員又以各種名目重新安插到系統(tǒng)中來，以維系自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)或擴(kuò)展其既得利益。二是控制行政觀念根深蒂固。從中國封建專制主義中產(chǎn)生的官僚主義、家長制等現(xiàn)象，使得傳統(tǒng)體制下取得利益的政府官員們不愿“放權(quán)”，下級行政人員不敢“接權(quán)”，職責(zé)分明、各行其是、 各負(fù)其責(zé)的行政改革目標(biāo)成為難以實(shí)現(xiàn)的空中樓閣。三是管制行政難以終止。官本位觀念的流毒使得許多政府行政人員至今不能擺正角色，始終以一種居高臨下的姿態(tài)從事行政工作，這與行政管理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢是格格不入的。上述問題的出現(xiàn)與中國傳統(tǒng)文化中的舊觀念緊密相關(guān)，如果不從文化入手解決問題，行政體制改革的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。

2.3行政文化通過行政主體與組織對行政改革產(chǎn)生影響

行政改革的目的是增強(qiáng)國家行政機(jī)關(guān)的活力，更好地履行國家對社會的管理職責(zé)，以維護(hù)政治統(tǒng)治、推動社會發(fā)展。它既包括對行政人員的調(diào)整，也包括對整個行政系統(tǒng)的調(diào)整。[1]而行政文化正憑借其特有的功能，從人員和系統(tǒng)兩方面影響和制約著行政改革。一方面，它對行政人員的個性、思維方式和行為都有影響和制約?！皩Ｖ菩偷男姓幕炀托姓藛T的單向性思維，民主型的行政文化往往能造就多向性思維；集權(quán)型的行政文化容易造就行政人員的守成思想，分權(quán)型的行政文化有助于行政人員形成開拓性思維；東方的行政文化使行政人員推崇形象思維，西方的行政文化則注重抽象思維?！盵2]行政人員的個性和思維方式上的特點(diǎn)對其行政行為及整個行政體制都會產(chǎn)生影響。另一方面，在不同行政文化的影響下，行政組織會形成不同的結(jié)構(gòu)模式。一個行政組織內(nèi)，行政人員不同的行政價值觀、行政主體意識、行政思想及行政傳統(tǒng)都會造就不同的行政組織結(jié)構(gòu)。此外，行政文化作為一種深層次因素，還左右著行政效率的高低。在一種目標(biāo)明確、積極進(jìn)取、精誠團(tuán)結(jié)、民主公開、熱情樂觀的行政文化氛圍下，相應(yīng)的行政體制必定會機(jī)構(gòu)精干、層次井然、職責(zé)分明、權(quán)力分配合理，其運(yùn)行結(jié)果也自然是質(zhì)量好、速度快、投入少的高效行政，反之亦然。[3]

總結(jié)

近年來，國家領(lǐng)導(dǎo)把處理腐敗案件、抑制腐敗行為作為行政改革的首位，行政文化建設(shè)可以有效抑制腐敗行為的發(fā)生，主要是由于行政文化影響行政人員的思想，因此，做好行政文化建設(shè)可以從思想上改變行政人員的行為。要想徹底解決腐敗問題，并不能簡單從監(jiān)督入手，而是要以大環(huán)境為基礎(chǔ)，從思想上凈化行政人員的心靈，讓其認(rèn)識到貪污腐敗的害處。所以，重視行政文化建設(shè)，注重行政管理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，能夠更好地促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展，為群眾樹立良好形象。同時，由于我國現(xiàn)有社會體制較為特殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度尚未充足，還存在不少矛盾，為解決這些問題，就需要重視行政文化建設(shè)，這樣不僅可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能為社會主義法治社會建設(shè)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。加之行政文化建設(shè)需要有良好的經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，人們的認(rèn)識也會隨之提高，人們思想觀念也會隨之發(fā)生變化。在行政管理水平得以提升后，我國經(jīng)濟(jì)將迎來新的發(fā)展契機(jī)，可見行政文化建設(shè)與實(shí)現(xiàn)具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李娜.關(guān)于我國行政管理體制改革問題的探討[J].科技風(fēng)，2008（8）.

[2]塞繆爾？亨廷頓，勞倫斯？哈里森.文化的重要作用[M].北京：新華出版社，2002.119.

[3]賀青：《以行政文化發(fā)展推動行政改革深入》，《貴州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2003年第2期。

王冀超，1992年5月，女，達(dá)斡爾族，內(nèi)蒙古，就職單位：華北電力大學(xué)（北京校區(qū)），在讀研究生