李杲

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)特別是1949年新中國(guó)成立工作重心轉(zhuǎn)移到城市建設(shè)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國(guó)家建設(shè)的重中之重。從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)探索時(shí)期到文革時(shí)期再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展時(shí)期，我們黨采取了不同的、具有鮮明時(shí)期特色的經(jīng)濟(jì)政策，雖然在探索時(shí)期走了一些彎路但是為社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，為后期制定策略奠定了良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

中國(guó)共產(chǎn)黨能夠從50余人的組織到最終取得全國(guó)政權(quán)很大程度上得益于黨在各個(gè)歷史時(shí)期正確的經(jīng)濟(jì)政策。三大改造的順利完成體現(xiàn)了計(jì)劃體制在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。1956年我國(guó)確立社會(huì)主義制度，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)近40年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的出現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大的變革，從絕對(duì)計(jì)劃體制到計(jì)劃為主再到市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一條主線，黨對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的不斷認(rèn)識(shí)和發(fā)展，表明社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的改革是曲折性與前進(jìn)性的統(tǒng)一。

一、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)探索時(shí)期（1956—1966）

建國(guó)初期的中國(guó)經(jīng)歷了百年動(dòng)蕩，內(nèi)生力量嚴(yán)重缺乏，外部又遭到美國(guó)為首西方國(guó)家的嚴(yán)密技術(shù)封鎖，只能依靠蘇聯(lián)強(qiáng)大的技術(shù)力量來(lái)幫助我們國(guó)家改變落后的農(nóng)業(yè)國(guó)地位。1951年中蘇友好互助同盟條約的簽訂，蘇聯(lián)開(kāi)始源源不斷的派駐專家、技術(shù)來(lái)幫助中國(guó)搞工業(yè)體系建設(shè)，這給當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的中國(guó)提供了巨大的幫助，為我國(guó)以后現(xiàn)代化建設(shè)以及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的奠基作用。但是到了后期，蘇聯(lián)模式的不足之處也逐漸體現(xiàn)：比如統(tǒng)的太死、產(chǎn)業(yè)比例極不協(xié)調(diào)、平均主義盛行、不承認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)等。這在很大程度上限制了生產(chǎn)力的發(fā)展，不利于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正是蘇聯(lián)模式弊端的出現(xiàn)，以毛澤東為首的黨中央決心擺脫蘇聯(lián)模式的影響，走出自己的一條新路。

1956年社會(huì)主義制度在中國(guó)得以正式確立，開(kāi)始了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的探索時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的第一個(gè)階段是在1956年到大躍進(jìn)前期，我們黨提出了一系列符合當(dāng)時(shí)國(guó)情的思想和政策。

關(guān)于劃分中央與地方權(quán)限的思想。建國(guó)初期由于我國(guó)剛從戰(zhàn)爭(zhēng)年代走來(lái)，還延續(xù)著戰(zhàn)時(shí)高度集中的機(jī)制，中央在一些方面對(duì)地方的管理過(guò)于具體，這就出現(xiàn)了地方積極性不高、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。在1956年毛澤東的論十大關(guān)系中，就提出要正確認(rèn)識(shí)中央與地方的關(guān)系，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的活力要想迸發(fā)，就離不開(kāi)地方的積極性。中共八大提出：“改進(jìn)國(guó)家的行政體制，適當(dāng)擴(kuò)大各省、自治區(qū)、直轄市的管理權(quán)限?！边@對(duì)處理好中央與地方的關(guān)系確定了明確的方向。

對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的相關(guān)思想。對(duì)于社會(huì)主義是否應(yīng)該有商品經(jīng)濟(jì)這一問(wèn)題，馬克思恩格斯認(rèn)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度下不存在商品經(jīng)濟(jì)。恩格斯更是直接提出了“一旦社會(huì)占有了生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)就將被消除”的論斷。我國(guó)對(duì)商品生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)在20世紀(jì)50到60年代，受斯大林和蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)界的影響較深，對(duì)商品生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)是不徹底的，比如陳伯達(dá)以極左的面貌出現(xiàn)，主張廢除商品、貨幣，否定商品生產(chǎn)和商品交換存在的必要；毛澤東批判了陳伯達(dá)的觀點(diǎn)，闡述了社會(huì)主義條件下商品生產(chǎn)交換的地位和作用，同時(shí)還認(rèn)為生產(chǎn)資料也是商品，否定了斯大林的錯(cuò)誤看法，這些思想破除了對(duì)教條的束縛，糾正了錯(cuò)誤的思想，奠定了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

二、文革時(shí)期的經(jīng)濟(jì)思想（1966—1976）

文化大革命提出了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政治路線，堅(jiān)持政治掛帥，政治決定經(jīng)濟(jì)的左傾錯(cuò)誤思想，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了極大的破壞。

1965年我國(guó)對(duì)三五計(jì)劃進(jìn)行了修改，確定要立足戰(zhàn)爭(zhēng)，從大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局。1966年在黨的八屆十一中全會(huì)上肯定了“備戰(zhàn)備荒為人民”的思想，成為文革時(shí)期指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方針。不顧經(jīng)濟(jì)效益、不計(jì)生產(chǎn)成本，盲目追求高指標(biāo)、高速度，成為文革時(shí)期指導(dǎo)工作的重要思想。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)分配的思想。文革時(shí)期提出“先生產(chǎn)，后生活”的口號(hào)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了一定程度的擴(kuò)張。但這種擴(kuò)張是建立在抑制消費(fèi)的基礎(chǔ)上的。文革十年只有1971年調(diào)過(guò)一次低收入職工工資，調(diào)資面為28%；文革時(shí)期的獎(jiǎng)勵(lì)制度也被取消，再加上新增職工工資低，全民所有制職工年平均貨幣收入由1965年的652元下降到1976年的605元，降低7.5%。十年間農(nóng)民收入平均每年增加不到一元；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

文革期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)偏離了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正確軌道，掏空了以后發(fā)展的儲(chǔ)備，使得文革十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本陷于全面癱瘓，人民的生活并沒(méi)有得到提升。后來(lái)周恩來(lái)堅(jiān)持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)比例發(fā)展、對(duì)外經(jīng)濟(jì)的引進(jìn)和發(fā)展等舉措，對(duì)文革造成的影響有一定的補(bǔ)救作用。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形成時(shí)期（1976—1992）

1976年四人幫的覆滅標(biāo)志著十年文革動(dòng)蕩局面的結(jié)束，全國(guó)政治混亂局面得以抑制，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境。但是左的思想仍然比較嚴(yán)重，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的徘徊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)狀況并沒(méi)有隨著政治局面的好轉(zhuǎn)而改變。比如農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的經(jīng)濟(jì)思想，不顧地域的自然地理?xiàng)l件的差異，盲目按照大寨縣的標(biāo)準(zhǔn)，在第五個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)把全國(guó)三分之一的縣建成大寨縣，完全忽視了客觀情況，不僅沒(méi)有改善農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，使得農(nóng)輕重比例失調(diào)更加嚴(yán)重；還有是忽視我國(guó)的外匯支付能力和配套能力，大規(guī)模引進(jìn)技術(shù)和舉借外債，使得我國(guó)在信貸、財(cái)政和外匯收支等方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了新的失誤和困難。

1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的歷史時(shí)期，我國(guó)開(kāi)始了全方面的拔亂反正，糾正了文革期間錯(cuò)誤的指導(dǎo)方針，從新確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，并開(kāi)始實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的改革布局，改革首先從農(nóng)村開(kāi)始。

一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立。建國(guó)初期到改革之前一直實(shí)行人民公社制度，這種大鍋飯的做法特別是在后期嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的釋放。黨的十一屆三中全會(huì)以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，嚴(yán)重沖擊著人民公社的傳統(tǒng)體制，到了1984年底，人民公社體制基本被消除了。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)歷了包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶、包干到戶這三個(gè)發(fā)展階段，正是通過(guò)打破大鍋飯、承包到戶的做法，使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大的提高，農(nóng)村的生產(chǎn)力潛能得到很大的釋放。

二是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的普遍實(shí)行和政策的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而引導(dǎo)出農(nóng)村分工農(nóng)業(yè)和發(fā)展商品生產(chǎn)的趨向，促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的到來(lái)。通過(guò)減少統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的行政指令，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等措施，推動(dòng)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，起初叫社隊(duì)企業(yè)，是農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，打破了傳統(tǒng)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

四是金融體制的改革。建國(guó)以來(lái)我國(guó)的金融業(yè)基本上是實(shí)行大一統(tǒng)的銀行體制。盡管一直有中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行的名稱以及履行農(nóng)業(yè)銀行職能的機(jī)關(guān)，但是在實(shí)際的運(yùn)行中，中國(guó)銀行只是中國(guó)人民銀行的國(guó)際業(yè)務(wù)部，中國(guó)建設(shè)銀行實(shí)際上是財(cái)政部的基本建設(shè)財(cái)務(wù)司，農(nóng)業(yè)銀行實(shí)質(zhì)上是人民銀行的農(nóng)業(yè)貸款部，真正從事國(guó)內(nèi)金融業(yè)務(wù)的僅僅是中國(guó)人民銀行，它既是發(fā)行貨幣和管理國(guó)家金融的行政機(jī)關(guān)，又是從事存、放、匯業(yè)務(wù)的金融專業(yè)部門，沒(méi)有真正顯示出其中央銀行的作用。1995年，《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》首次以國(guó)家立法形式確立了中國(guó)人民銀行作為中央銀行的地位，標(biāo)志著中央銀行體制走向了法制化、規(guī)范化的軌道，1979年我國(guó)中國(guó)恢復(fù)了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，使其成為從事農(nóng)村金融工作的專業(yè)銀行，中國(guó)銀行也分離出來(lái)作為對(duì)外匯管理的專業(yè)銀行，1984年中國(guó)工商銀行成立，專門辦理工商信貸和城鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，各個(gè)專業(yè)銀行的成立及發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了強(qiáng)勁的活力，也為我國(guó)現(xiàn)代銀行業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)框架。

五是對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的思想。我們黨發(fā)揮了馬克思主義關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的理論，明確提出對(duì)外開(kāi)放是社會(huì)主義國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，提出了社會(huì)主義實(shí)行對(duì)外開(kāi)放應(yīng)當(dāng)全方位、多層次；更為重要的一點(diǎn)是提出了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，從開(kāi)始的五個(gè)特區(qū)到十四個(gè)沿海城市開(kāi)放，打開(kāi)了通向世界的窗口，極大地促進(jìn)了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六是關(guān)于所有制和分配制度的確立。黨的十二大明確了社會(huì)主義公有制的地位，提出了多種所有制并存的觀點(diǎn)；十三大在總結(jié)前幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)又提高了一步，主要有：不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展搞單一的所有制，允許不同的地域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種所有制經(jīng)濟(jì)所占的比重允許有所不同，非公有制經(jīng)濟(jì)的積極發(fā)展有重要的作用。

七是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終確立。在1981年的若干歷史問(wèn)題決議中就提出必須在公有制的基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用；在1987年黨的十三大報(bào)告在關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的問(wèn)題中明確提出：社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制，這就表明計(jì)劃與市場(chǎng)不再是此長(zhǎng)彼消甚至互相排斥的關(guān)系，而且計(jì)劃不再是同產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的指令性計(jì)劃，而是同商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的計(jì)劃形式。此外它把計(jì)劃和市場(chǎng)都作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段，而不是區(qū)別不同經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)志，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立奠定了理論基礎(chǔ)。1992年鄧小平在南方談話中提出三個(gè)有利于的觀點(diǎn)，破除了人們對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的模糊認(rèn)識(shí)；最后于1992年十四大正式提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)更高的階段。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期（1992—現(xiàn)今）

通過(guò)1978年經(jīng)濟(jì)體制改革的初步開(kāi)始到1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終確立，我們國(guó)家的生產(chǎn)力得到一定程度的發(fā)展，綜合國(guó)力有了明顯的提升。同時(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要制度的不斷變革來(lái)保障，我國(guó)生產(chǎn)力雖然得到了較快發(fā)展，但仍需市場(chǎng)機(jī)制的活力來(lái)徹底的解放生產(chǎn)力；經(jīng)濟(jì)全球化加強(qiáng)了世界各國(guó)的聯(lián)系，在面對(duì)全球化的浪潮中各國(guó)都不能獨(dú)善其身；企業(yè)現(xiàn)代制度在發(fā)達(dá)國(guó)家的盛行也迫使中國(guó)企業(yè)亟需改變落后的生產(chǎn)管理體制。所有的這些都要求我國(guó)不僅要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位還要把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度完善和深化。

1992年十四大后對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度做了更深一步的改革和發(fā)展。首先是深化國(guó)有企業(yè)的改革，在以前的基礎(chǔ)上明確改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)引進(jìn)吸收世界先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，推動(dòng)本國(guó)企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；其次是增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，國(guó)家通過(guò)在財(cái)政、外貿(mào)、金融、外匯方面的改革，逐步減少行政的干預(yù)，運(yùn)用市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)調(diào)控；再次是建立健全社會(huì)主義分配制度與保障體系。黨的十五大確立了按勞分配為主、多種分配方式并存的制度；并開(kāi)始逐步建立醫(yī)保制度、社保制度等一系列現(xiàn)代社會(huì)保障體系。

市場(chǎng)和政府關(guān)系的變革。黨的十八屆三中全會(huì)指出經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用，這是一個(gè)根本性的論斷。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展了20余年，取得的成就是舉世矚目的，但隨著時(shí)間的推移問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。比如由于市場(chǎng)本身存在的盲目性滯后性等缺陷，導(dǎo)致在一些領(lǐng)域和地區(qū)資源并不能得以合理配置，甚至出現(xiàn)了資源浪費(fèi)、分配不均等市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的現(xiàn)象；還有一些政府為了政績(jī)罔顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，用行政手段強(qiáng)制管控資源，導(dǎo)致資源配置錯(cuò)位等一系列問(wèn)題。理順市場(chǎng)與政府的關(guān)系，遵循市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)政府向服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)情所需要的。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重量輕質(zhì)，供需關(guān)系錯(cuò)位，三駕馬車結(jié)構(gòu)極不平衡，進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期。這就需要經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量，矯正錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)體系，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，擴(kuò)大有效供給，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。比如推進(jìn)土地三權(quán)分置改革、金融體制改革、實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等措施，最終突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

建國(guó)以來(lái)一直到現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)體制改革之所以能夠成功的一個(gè)重要原因是每次的經(jīng)濟(jì)改革都與當(dāng)時(shí)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相契合。不同的歷史時(shí)期都有不盡相同的具體國(guó)情與環(huán)境，只有堅(jiān)持實(shí)事求是和實(shí)踐的觀點(diǎn)路線，才能更好地把握好時(shí)代脈搏，制定合乎實(shí)際的正確方針政策。

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