陳步偉

摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心，而且也是實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義制度蘊(yùn)含著深厚的民生意蘊(yùn)，具體表征為：它能夠突顯改善民生的特質(zhì)，即現(xiàn)實(shí)性、主體性和系統(tǒng)性；它彰顯改善民生的優(yōu)勢(shì)，即相對(duì)于西方人本主義具有制度理念優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于西方福利國(guó)家具有制度架構(gòu)優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于西方社會(huì)制度而言具有制度績(jī)效優(yōu)勢(shì)；它能夠?yàn)楦纳泼裆峁┍Ｕ?，即提供政治保障、基本遵循與科學(xué)路徑。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色社會(huì)主義制度；改善民生；民生蘊(yùn)含

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2018）04-0075-07

中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心，而且也是實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的根本制度保障。換言之，中國(guó)特色社會(huì)主義制度蘊(yùn)含著深厚的民生意蘊(yùn)，具體表征為：它能夠突顯改善民生的特質(zhì)，彰顯改善民生的優(yōu)勢(shì)，為不斷改善民生提供保障。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度突顯改善民生的特質(zhì)

改善民生是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。如果說民生是指人民的生活，那么改善民生則是對(duì)人民生活條件、生活質(zhì)量等方面的系統(tǒng)提升。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改善民生需要有效的制度予以保障。而判斷制度有效性的關(guān)鍵在于制度本身能夠突顯改善民生的特質(zhì)。特質(zhì)，即特有屬性，是事物的本質(zhì)規(guī)定性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠以基本國(guó)情為依據(jù)、以尊重勞動(dòng)為內(nèi)蘊(yùn)、以循序漸進(jìn)為遵循，突顯了改善民生的現(xiàn)實(shí)性、主體性與系統(tǒng)性，為廣大人民群眾堅(jiān)定制度自信提供重要依據(jù)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度以立足基本國(guó)情為依據(jù)不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的需要，突顯了改善民生的現(xiàn)實(shí)性。改善民生的現(xiàn)實(shí)性，強(qiáng)調(diào)人民生活水平的提升與改善要以客觀歷史條件為依托，是生活的受動(dòng)性的具體體現(xiàn)。受動(dòng)性是與主動(dòng)性相對(duì)的范疇，強(qiáng)調(diào)客觀條件的制約作用。生活不是虛幻的“空中樓閣”，而是生成在一定的歷史條件和自然條件之中。任何生態(tài)環(huán)境的變化與生產(chǎn)方式的變革都會(huì)對(duì)生活產(chǎn)生重大影響。同時(shí)，人類的需要也是生活受動(dòng)性的重要體現(xiàn)。作為生命有機(jī)體，滿足客觀需要是人類的天然本性，也是其作為自然存在物的集中表現(xiàn)。對(duì)不同階段和多種層次的需要的滿足構(gòu)成生活的首要內(nèi)容。正是從自然界中獲取物質(zhì)資源以滿足自身內(nèi)在的基礎(chǔ)性“自然需要”（生存性需要）以及不斷螺旋式生成的多層次的“社會(huì)需要”（發(fā)展性需要），人類才能夠具有開創(chuàng)歷史的內(nèi)在動(dòng)力。換言之，只有關(guān)涉?zhèn)€人的需要，歷史發(fā)展的邏輯才得以科學(xué)的揭示，即“全部人類歷史的第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在”。改善人民生活的首要原則就是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情境滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。這也成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要遵循。

改革開放伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨在充分吸取國(guó)內(nèi)外社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。完善和改革相關(guān)制度和機(jī)制以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的需要，成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的邏輯必然。無論是完善民主法治以滿足民主參與的基本權(quán)利，抑或是實(shí)現(xiàn)公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度以調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性，抑或是改革社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與民生保障制度以突顯公平正義，都為人民需要的滿足提供重要的制度保障。改善民生工程的復(fù)雜性決定了只有根據(jù)現(xiàn)實(shí)情景構(gòu)建相關(guān)制度才能做到“有的放矢”。相反，任何想要超越階段盲目追求民生保障水平的實(shí)踐，或是妄圖改旗易幟照抄新自由主義模式的舉動(dòng)，抑或是不顧歷史經(jīng)驗(yàn)尋求“平均主義”模式的訴求，都會(huì)對(duì)社會(huì)主義制度建設(shè)造成負(fù)面影響。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度以尊重勞動(dòng)為內(nèi)蘊(yùn)充分激發(fā)人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，突顯了改善民生的主體性。改善民生的主體性，強(qiáng)調(diào)生活條件的改善要充分發(fā)揮人民群眾的實(shí)踐主體作用，是生活的主動(dòng)性的具體體現(xiàn)。主動(dòng)性是生活的核心特質(zhì)。人類之所以能夠從外界獲取資源進(jìn)而生活，關(guān)鍵在于物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐。在物質(zhì)生產(chǎn)過程中，人能夠根據(jù)自由自覺的意志以“主體尺度”改造客體，實(shí)現(xiàn)“客體主體化”；同時(shí)，客體所內(nèi)在具有的限制，也在規(guī)制人的能力與樣態(tài)的生成，使“客體尺度”賦予主體，實(shí)現(xiàn)“主體客體化”。正是這種自由自覺的活動(dòng)以及所產(chǎn)生的正向結(jié)果才能使人類的“生活”與動(dòng)物的“生存”相區(qū)別。隨著客體界限的不斷擴(kuò)大與主體能力的不斷提升，社會(huì)集體性實(shí)踐漸進(jìn)取代個(gè)體性實(shí)踐成為人類生活的主旋律，在生產(chǎn)過程中逐漸生成的人與人之間的關(guān)系以及由此產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系也逐漸成為規(guī)制人的本質(zhì)的主要因素。進(jìn)言之，只有處于一定社會(huì)關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)的人才是生活的真正主體，生活才能被合理地解釋為“在本質(zhì)上是實(shí)踐的”。故而，改善民生的重要原則不僅在于需要的滿足，而且更在于形成尊重勞動(dòng)的良好氛圍，協(xié)調(diào)人與人之間的交往關(guān)系，以激發(fā)人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要原則。

自鄧小平把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義本質(zhì)的重要內(nèi)容以來，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富就成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在意蘊(yùn)。無論是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出臺(tái)，或是構(gòu)建維護(hù)按勞分配為主體的相關(guān)制度，抑或是制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)機(jī)制，都體現(xiàn)出尊重勞動(dòng)的價(jià)值意蘊(yùn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，財(cái)富獲取渠道的多元和利益分化的日益突顯及其觀念上的映射（例如，“資本至上”），不斷侵蝕著勞動(dòng)致富的文化氛圍。故而，創(chuàng)新社會(huì)治理模式和民生保障機(jī)制，構(gòu)建“和而不同”的和諧社會(huì)，以化解人與人之間的利益矛盾與交往沖突，尤其是為“勞有所得”提供制度保障，也就成為尊重勞動(dòng)的邏輯必然。當(dāng)前，面對(duì)改革攻堅(jiān)時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的諸多困境，制定鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的相關(guān)機(jī)制體制（例如，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制），不斷激發(fā)廣大人民群眾的積極性創(chuàng)新性，更是尊重勞動(dòng)的時(shí)代表征。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度以循序漸進(jìn)為遵循不斷規(guī)劃和引導(dǎo)民生實(shí)踐，突顯改善民生的系統(tǒng)性。改善民生的系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)要從靜態(tài)結(jié)構(gòu)性與動(dòng)態(tài)發(fā)展性兩個(gè)維度審視改善民生實(shí)踐。這是由生活的生成性決定的。生成性包含結(jié)構(gòu)性和發(fā)展性兩個(gè)維度。作為主體的人在實(shí)踐的中介作用下與多種對(duì)象發(fā)生復(fù)雜關(guān)系，其產(chǎn)生的多種過程與結(jié)果映射為生活的多層次內(nèi)容：人與作為“無機(jī)身體”的自然界發(fā)生的實(shí)踐關(guān)系，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)生活的主要內(nèi)容；人與人之間的交往關(guān)系，構(gòu)成社會(huì)生活的核心內(nèi)容；人與作為共同體的社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成政治生活的主旋律；人與自身的反思性關(guān)系，構(gòu)成精神生活的主要內(nèi)容。這些不同的生活類型按照既定結(jié)構(gòu)組成完整的生活系統(tǒng)，在其中起基礎(chǔ)性作用的是經(jīng)濟(jì)生活（核心的是物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)），“制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程”。同時(shí)，生活不是僵死的空間，而是隨著人的實(shí)踐活動(dòng)的擴(kuò)展與深化而不斷展開與顯現(xiàn)其生成性本質(zhì)的“有機(jī)體”。人類實(shí)踐的辯證性特性使主體通過生產(chǎn)勞動(dòng)與其他勞動(dòng)不斷改變生活條件的同時(shí)也改變自身，使自身的目的與能力得以提升，進(jìn)而不斷揚(yáng)棄現(xiàn)存的生活狀況。生活也正是在這種不斷革命的過程中漸進(jìn)展開：從原始自發(fā)的社會(huì)到自由自覺的社會(huì)，從異化的生活世界到自主的生活世界，從單向度的人到全面發(fā)展的人。進(jìn)言之，改善民生的重要原則就是以循序漸進(jìn)為遵循按照生活的結(jié)構(gòu)內(nèi)容與生成情景規(guī)劃和引導(dǎo)實(shí)踐。這也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特性。

改革開放之初，面對(duì)綜合國(guó)力孱弱、地域廣闊與人口眾多等現(xiàn)實(shí)因素，鄧小平提出溫飽、小康再到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)制度改革，蘊(yùn)含著對(duì)改善民生的系統(tǒng)性的深刻理解。剛剛經(jīng)歷“文化大革命”十年的洗禮，人民多層次的生活結(jié)構(gòu)尚未完全展開，生活的需要基本處于較低層次，即初級(jí)生存性需要（例如，吃飽、穿暖等）與初級(jí)發(fā)展性需要（例如，接受系統(tǒng)教育、少量精神生活等）。同時(shí)，人民生活的漸進(jìn)發(fā)展與改善要以國(guó)家綜合實(shí)力為依據(jù)統(tǒng)籌安排。因此，在滿足人民基本物質(zhì)需要與精神需要的前提下，調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)積極性，大力發(fā)展綜合國(guó)力，成為制度改革的指導(dǎo)原則。在分配領(lǐng)域，打破平均主義傾向，實(shí)現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，就是其重要范例。隨著改革開放的深入與溫飽問題的解決，人民對(duì)生活質(zhì)量的要求與期望越來越高，即對(duì)精神生活、發(fā)展機(jī)會(huì)、分配公平、教育醫(yī)療質(zhì)量等方面的訴求愈加明顯，生活結(jié)構(gòu)也漸進(jìn)豐滿起來，按照小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新就成為新的時(shí)代課題。無論是在政治領(lǐng)域完善基層民主制度，或是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，或是在文化領(lǐng)域深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革，都充分體現(xiàn)了制度創(chuàng)新與民生發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度彰顯改善民生的優(yōu)勢(shì)

從本質(zhì)上看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以能夠獲得人民群眾的廣泛認(rèn)同，是因?yàn)樗軌蛘蔑@改善民生的制度優(yōu)勢(shì)。制度優(yōu)勢(shì)是在對(duì)比中彰顯出來的。因此，在比較視閾中探索中國(guó)特色社會(huì)主義制度在改善民生層面的優(yōu)勢(shì)便顯得尤為必要。

在制度理念上，相對(duì)于西方人本主義而言，“以人為本”突顯了社會(huì)主義制度理念在改善民生層面的優(yōu)勢(shì)。作為肇始于文藝復(fù)興而影響至今的社會(huì)思潮，西方的人本主義思潮主要有兩個(gè)發(fā)展階段：第一階段從15世紀(jì)的文藝復(fù)興至19世紀(jì)初的德國(guó)古典哲學(xué)，作為資產(chǎn)階級(jí)登上歷史舞臺(tái)的思想映射，人本主義思潮主要針對(duì)“神權(quán)”而倡導(dǎo)“人權(quán)”，高揚(yáng)人的力量和價(jià)值，維護(hù)人的主體地位和尊嚴(yán)；第二階段從19世紀(jì)中期至今，伴隨著理性主義膨脹所造成的科技主義的濫觴與生態(tài)環(huán)境的破壞，人本主義思潮開始與理性主義分道揚(yáng)鑣，強(qiáng)調(diào)人的肉體、欲望、情感和意志的重要性，要求人向全面性復(fù)歸以擺脫單向度的情景。雖然人本主義思潮兩個(gè)階段的理論形態(tài)有所不同，但理論主旨卻基本相同，主要包括：在理論起點(diǎn)上，人本主義以“抽象的人”或“一般的人”的觀念為出發(fā)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，從而引出人的應(yīng)然存在狀態(tài)以規(guī)范人的實(shí)際生存境遇；在核心內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)人具有的抽象的自由、平等的權(quán)利以體現(xiàn)人的價(jià)值和尊嚴(yán)；在實(shí)踐路徑上，強(qiáng)調(diào)個(gè)人意志的向善或社會(huì)道德的提升以改良社會(huì)情景。概言之，人本主義思潮沒有從現(xiàn)實(shí)的人的生存境遇入手把握解放和發(fā)展的人的基本規(guī)律，進(jìn)而使之在改善民生實(shí)踐層面的衍生結(jié)果具有明顯的虛假性，即片面強(qiáng)調(diào)形式上人權(quán)的平等，而在實(shí)際操作上卻把資源傾向于大資產(chǎn)階級(jí)，造成貧富分化逐漸增大的惡果。

作為社會(huì)主義制度的核心理念，“以人為本”不僅是馬克思主義關(guān)于人的解放思想的延續(xù)和發(fā)展，而且也是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的理論升華。具體而言，以人為本理念可以從三個(gè)維度加以詮釋：相對(duì)于“物”而言，作為類存在的人的本質(zhì)規(guī)定性在于自由自覺的活動(dòng)。正是基于此，人類相對(duì)于客體才具有先天的主體地位與主導(dǎo)作用。故而，以人為本，就是要注重激發(fā)人的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，維護(hù)人的尊嚴(yán)與價(jià)值，切忌只把人當(dāng)作生產(chǎn)“物”的工具，做到既見“物”又見“人”；相對(duì)于個(gè)體而言，在現(xiàn)實(shí)情境中群體是人的基本存在方式。群體，是個(gè)人根據(jù)一定的社會(huì)關(guān)系結(jié)合起來的集合體，它能夠通過設(shè)定相關(guān)目標(biāo)、培育集體意識(shí)、構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)等措施，激發(fā)、提升和整合個(gè)體力量以達(dá)成既定目的。而要最大限度地調(diào)動(dòng)群體力量，維護(hù)群體的利益是不可缺少的關(guān)鍵一環(huán)。故而，以人為本，就要尊重人民群眾在歷史進(jìn)程中的主體地位，維護(hù)好人民群眾的根本利益；相對(duì)于群體而言，每一個(gè)人都有著自己的特殊性，都是一個(gè)獨(dú)立的、具體的、現(xiàn)實(shí)的個(gè)體，不能被群體的屬性所遮蓋。故而，以人為本，就要保證每一個(gè)人的合法權(quán)益和權(quán)利，促進(jìn)每一個(gè)人的自由而全面的發(fā)展。概言之，堅(jiān)持以人為本，就是要突出廣大人民群眾在社會(huì)發(fā)展中的重要地位，要理解人、關(guān)心人和尊重人，把維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的歸宿。這表明，相對(duì)于西方人本主義，以人為本理念能夠從現(xiàn)實(shí)（處在具體社會(huì)關(guān)系中）的人為起點(diǎn)，把人的類屬性、群體屬性和個(gè)體屬性統(tǒng)一起來，在全面改革制度中不斷實(shí)現(xiàn)和追尋共產(chǎn)主義的目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)人的解放。進(jìn)言之，它在改善民生層面的優(yōu)勢(shì)自然表現(xiàn)為：能夠以現(xiàn)實(shí)（處在具體的社會(huì)關(guān)系中）的人為起點(diǎn)，依照客觀發(fā)展情景，使發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。

在制度架構(gòu)上，相對(duì)于西方福利國(guó)家制度而言，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在改善民生層面的優(yōu)勢(shì)更為明顯。福利國(guó)家是指突出強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)立系統(tǒng)的公共福利政策和制度以保障與提升人民生活水平，進(jìn)而維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)家形態(tài)。雖然福利國(guó)家的起源可以追溯到1601年英國(guó)的《貧濟(jì)法》，但真正促使其形成的歷史契機(jī)是20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以及隨后爆發(fā)的第二次世界大戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)蕭條和戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的雙重打擊下，西方資本主義國(guó)家意識(shí)到政府在承擔(dān)社會(huì)保障以使公民免受風(fēng)險(xiǎn)的公共責(zé)任的重要性，建立福利國(guó)家以突顯政府的社會(huì)職能成為當(dāng)時(shí)的時(shí)代潮流。在隨后近百年的發(fā)展過程中，福利國(guó)家的制度選擇幾經(jīng)調(diào)整，一直處于不斷完善過程之中。概括起來，主要有三個(gè)發(fā)展階段：第一階段，從20世紀(jì)30年代到70年代，主要受到民主社會(huì)主義和凱恩斯主義的影響，強(qiáng)調(diào)政府的公共管理職能以改善民生（包括就業(yè)、收入分配），確立混合經(jīng)濟(jì)制度以保證政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)職能的有效發(fā)揮，整合福利項(xiàng)目以擴(kuò)大覆蓋面（從搖籃到墳?zāi)梗┑?。第二階段，從20世紀(jì)70年代到90年代，主要受到新自由主義影響，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在福利領(lǐng)域要發(fā)揮重要作用以糾正政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重問題，提倡“福利多元主義”，即鼓勵(lì)福利供給多元化和私有化以確保私人企業(yè)參與社會(huì)福利分配，反對(duì)把民主作為追求物質(zhì)福利的方式以保證自由競(jìng)爭(zhēng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。第三階段，從20世紀(jì)90年代至今，試圖在政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間尋找平衡點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)家庭和社區(qū)在福利國(guó)家建設(shè)方面的作用，調(diào)和私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域并引入工作福利制度，即鼓勵(lì)公民接受援助的同時(shí)承擔(dān)義務(wù)以防止公民對(duì)福利的過度依賴。雖然西方福利國(guó)家制度能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)情景的變化而不斷地自我更新，但其所固有的問題（例如，政府福利支出過大、企業(yè)成本上升、“福利游民”數(shù)量不斷增多等）一直難以真正克服，只能在政府和市場(chǎng)哪一個(gè)發(fā)揮更大作用，效率與公平哪一個(gè)更為重要的制度選擇中舉棋不定。究其原因在于，西方福利國(guó)家制度難以突破資本主義制度的基本框架，只是在制度層面進(jìn)行改良，難以解決資本主義的固有矛盾。

相對(duì)于福利國(guó)家制度而言，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在改善民生層面的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：其一，有利于發(fā)揮政府在改善民生層面的主導(dǎo)作用。相對(duì)于混合所有制而言，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，在改善民生層面不僅有利于激活市場(chǎng)（企業(yè)）參與系統(tǒng)民生工程，而且更為重要的是能夠?qū)崿F(xiàn)政府的主導(dǎo)作用。這是因?yàn)?，?jiān)持以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，一方面能夠極大發(fā)揮政府引導(dǎo)和監(jiān)管市場(chǎng)的功能，既能防止在民生建設(shè)領(lǐng)域中“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的發(fā)生，又能督促市場(chǎng)（企業(yè)）發(fā)揮社會(huì)保障的職能；另一方面，也有利于政府調(diào)動(dòng)資源直接承擔(dān)起改善民生的責(zé)任。其二，有利于改善民生政策的切實(shí)有序落實(shí)。相對(duì)于西方福利國(guó)家制度相配套的政治制度而言，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度在改善民生層面的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為：相對(duì)于西方的兩黨制或多黨制，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度能夠有效避免政黨競(jìng)爭(zhēng)在民生領(lǐng)域所造成的“口頭效應(yīng)”與“否定效應(yīng)”，使民生政策得以順利落實(shí)；相對(duì)于西方的民主制度，人民代表大會(huì)制度不僅能夠防止“金錢政治”的惡性影響，使人民主體地位得以切實(shí)保障，而且在改善民生領(lǐng)域也能規(guī)避普選民主所造成的社會(huì)福利只升不降、只多不少的不可持續(xù)性，使民生改善有序進(jìn)行。其三，有利于社會(huì)矛盾的解決。雖然西方福利國(guó)家不遺余力地推行全面福利制度，以緩解社會(huì)矛盾，但由于其沒有根本改變資本主義剝削關(guān)系，因此，階級(jí)矛盾只是隱藏在高福利的背后，一旦政府負(fù)擔(dān)過重致使福利難以為繼，社會(huì)矛盾就會(huì)爆發(fā)。相反，由于生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力基本適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)情境，中國(guó)的社會(huì)矛盾在總體上呈現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，因此，社會(huì)矛盾才能在“和而不同”的原則上予以解決。在此意義上，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。

在制度績(jī)效上，相對(duì)于西方資本主義制度而言，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在民生改善方面的績(jī)效極為明顯。制度績(jī)效是指制度實(shí)施的效應(yīng)或效果。它是評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)制度能否維護(hù)與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的重要指標(biāo)。從內(nèi)容上看，制度績(jī)效分為理念效績(jī)和物質(zhì)效績(jī)，前者是指“制度實(shí)施對(duì)政治系統(tǒng)及其成員價(jià)值理念的維護(hù)和增進(jìn)功能”，后者強(qiáng)調(diào)制度實(shí)施對(duì)社會(huì)成員的物質(zhì)需要的滿足效果；從性質(zhì)上看，制度績(jī)效分為正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)，前者表明制度實(shí)施能夠維護(hù)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，后者則表明制度實(shí)施不能維護(hù)甚至在阻礙生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的正向促進(jìn)作用。由于制度實(shí)施會(huì)受到多種力量和因素的影響，一般而言，正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)在制度實(shí)施過程中是并存的。因此，不斷實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，提升正效應(yīng)，扭轉(zhuǎn)負(fù)效應(yīng)，是維持良性秩序與促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從制度績(jī)效視角看，在改善民生方面，西方資本主義制度與其宣稱和樹立的“高效”形象并不相符。具體而言，在物質(zhì)績(jī)效層面，由于私有制的固有弊端，西方貧富分化日趨嚴(yán)重。20世紀(jì)70年代，“1%最富有美國(guó)人掌握全美國(guó)民收入8%，到2007年，這1%已經(jīng)掌握了全美24%的財(cái)富”；由于階級(jí)之間利益沖突的日趨尖銳，政黨競(jìng)爭(zhēng)的愈發(fā)激烈，使很多民生措施難以順利落實(shí)；由于“福利制度”一直以來是西方政黨獲取執(zhí)政地位的重要手段，各個(gè)執(zhí)政黨不惜舉債維持福利的高水平，以致西方政府的財(cái)政不堪重負(fù)，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)難以迅速發(fā)展，失業(yè)率居高不下，“福利制度”變?yōu)椤案＠葳濉薄?013年法國(guó)本土失業(yè)率為10.4%，創(chuàng)1999年第一季度以來新高，而“由于裁員的盛行，2014年1月，意大利失業(yè)率達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的11.7%，年輕人失業(yè)率飆升至38.7%”。在理念效績(jī)層面，隨著西方資本主義制度的弊端日益明顯，尤其是2008年金融危機(jī)暴露出的制度缺陷，越來越多的西方民眾開始對(duì)其宣揚(yáng)的核心理念展開反思。2012年美國(guó)學(xué)者唐納德和詹姆斯出版的《被出賣的美國(guó)夢(mèng)》一書指出，多數(shù)美國(guó)人在過去20年的收入停滯不前（甚至下跌）的現(xiàn)實(shí)充分表明，“美國(guó)的政客、富人、大公司等，通過權(quán)錢交易動(dòng)搖了‘美國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)”。

與之相對(duì)的是，在改善民生層面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度績(jī)效的正向效應(yīng)日益彰顯出來。從物質(zhì)績(jī)效上看，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的保障下，其一，人民的生活水平在普遍提升。2010年從低收入國(guó)家跨入中等偏上收入國(guó)家行列。同時(shí)，中國(guó)貧困人口數(shù)量在逐年下降，累計(jì)脫貧人數(shù)達(dá)7億多人。換言之，世界70%貧困人口的脫貧都是在中國(guó)實(shí)現(xiàn)的。其二，人民的生活保障在不斷完善。中國(guó)建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)制度，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。其三，人民的切身利益得到維護(hù)。與人民群眾切身利益相關(guān)的就業(yè)、收入分配領(lǐng)域得到顯著發(fā)展。以2016年為例，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為1314萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)（1000萬人）300多萬人”；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入分別比上一年增長(zhǎng)7.8%和8.2%，均跑贏GDP增速6.7%。從思想績(jī)效上看，隨著中國(guó)國(guó)力的日益強(qiáng)大與人民生活的持續(xù)改善，民眾對(duì)于主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同也在不斷增強(qiáng)。有學(xué)者抽樣調(diào)研了全國(guó)15所大學(xué)的3000多名學(xué)生對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同情況，進(jìn)而得出基本結(jié)論：雖然由于性別、年齡、學(xué)校層次和學(xué)科背景的不同會(huì)產(chǎn)生差異，但總體而言，當(dāng)代大學(xué)生對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同處于良好水平。誠(chéng)然，中國(guó)特色社會(huì)主義制度績(jī)效在民生領(lǐng)域也存在負(fù)效應(yīng)，例如，戶籍制度滯后于社會(huì)發(fā)展需要、基本公共服務(wù)體系不健全等。這也成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善的根本動(dòng)因。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度為不斷改善民生提供保障

人民對(duì)美好生活的不斷追尋，昭示著應(yīng)不斷改善民生實(shí)踐。任何實(shí)踐的完善都需要相關(guān)規(guī)則予以規(guī)制，以保證實(shí)踐的順利進(jìn)行。作為規(guī)范實(shí)踐的重要載體，中國(guó)特色社會(huì)主義制度為不斷改善民生提供保障。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治屬性，為完善民生實(shí)踐提供政治保障。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建設(shè)和完善過程中發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。在新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)的發(fā)展情景，審時(shí)度勢(shì)地制定了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等相關(guān)制度體系，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立奠定基礎(chǔ)。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠立足基本國(guó)情，不斷推進(jìn)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度以及生態(tài)制度的深層變革，逐漸形成了一系列相互聯(lián)系、緊密銜接的制度體系，為開辟道路和創(chuàng)新理論奠定了基礎(chǔ)。尤其是黨的十八大以來，面對(duì)改革攻堅(jiān)期的諸多困境，中國(guó)共產(chǎn)黨把完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度擺在突出位置上，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展過程中的諸多問題。正如習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障”。正是在制定和完善制度過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨以及奮斗目標(biāo)等也都融入到制度理念之中，深層次地影響著制度的構(gòu)建與發(fā)展。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，帶領(lǐng)廣大人民群眾為最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而不懈奮斗。換言之，保證人民當(dāng)家作主地位，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益，是中國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)在規(guī)定性，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在意蘊(yùn)。一方面，無論是在經(jīng)濟(jì)制度層面確立公有制的主體地位以確保人民群眾成為掌握生產(chǎn)資料的主體，或是在政治制度層面確立人民代表大會(huì)制度以確保人民群眾成為國(guó)家的主人，充分體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度尊重人民群眾的主體地位；另一方面，無論是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以確保人民群眾享有廣泛的民主與民生權(quán)利，或是創(chuàng)新社會(huì)治理體系以鼓勵(lì)公眾參與以及實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系的城鄉(xiāng)全面覆蓋，充分證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度切實(shí)維護(hù)人民群眾利益的內(nèi)在屬性。

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值屬性，為完善民生實(shí)踐提供基本遵循。作為共產(chǎn)主義的主要特征，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是馬克思主義的重要價(jià)值訴求。馬克思認(rèn)為，雖然資本主義社會(huì)相對(duì)于封建社會(huì)而言創(chuàng)造出了極大的生產(chǎn)力，但也使人與物的主客體關(guān)系出現(xiàn)顛倒，即物對(duì)人的奴役以及人與人之間關(guān)系的物化狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的商品拜物教的迷霧，在意識(shí)形態(tài)層面強(qiáng)化了資本主義社會(huì)的物的主導(dǎo)地位，使人處于異化狀態(tài)而得不到救贖。因此，馬克思指出，未來的共產(chǎn)主義將是實(shí)現(xiàn)人的解放的社會(huì)，即“以每一個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。什么是人的全面發(fā)展呢？馬克思指出，人的全面發(fā)展就是“作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”。這可以從三個(gè)方面理解：其一，人的實(shí)踐活動(dòng)（特別是勞動(dòng)）的全面性。在共產(chǎn)主義社會(huì)，社會(huì)強(qiáng)制分工和狹隘的職業(yè)將被人們自覺自愿的活動(dòng)所代替，每個(gè)人可以根據(jù)興趣愛好自由選擇活動(dòng)領(lǐng)域，進(jìn)而能夠全面占有和享有實(shí)踐活動(dòng)的過程與成果。第二，人的社會(huì)關(guān)系的全面性。在未來的共產(chǎn)主義社會(huì)，人們將擺脫血緣、地域、分工和民族的狹隘界限，能夠自由而全面地參與多領(lǐng)域、多層次的交往，個(gè)人的發(fā)展將建立在自由個(gè)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)而全面占有社會(huì)關(guān)系。第三，人的能力的全面性。在共產(chǎn)主義社會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化、定型化的發(fā)展模式將被打破，每個(gè)人的個(gè)性都能得到充分發(fā)揮，個(gè)性的獨(dú)特性得以彰顯。

人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)不僅是共產(chǎn)主義的固有特征，而且也是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程。這意味著，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的規(guī)定性在不同歷史階段會(huì)映射出不同的具體要求。在中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史情境下，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展具體表現(xiàn)為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)社會(huì)公平正義以及實(shí)現(xiàn)共同富裕。這些要求也成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值屬性，規(guī)范其完善與發(fā)展。其一，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展要以發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和涌流的物質(zhì)資料為前提，是馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論的重要內(nèi)容。故而，在中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展和完善相關(guān)制度（例如，完善基本經(jīng)濟(jì)制度等）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，也就成為邏輯必然。其二，維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是社會(huì)主義的價(jià)值追求，更是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。只有建立與發(fā)展階段相適應(yīng)的公平正義的分配制度，才能破除利益固化的藩籬，為人們之間的普遍交往鋪平道路，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展。從基本含義上看，公平是指“平等待人”，而正義是指“得其應(yīng)得”。前者強(qiáng)調(diào)“應(yīng)得”的程序與途徑，后者側(cè)重“應(yīng)得”的標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果。從馬克思主義視角看，資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)所宣揚(yáng)的公平正義是以資產(chǎn)階級(jí)的抽象法權(quán)和人權(quán)為基礎(chǔ)的，側(cè)重于形式而忽視實(shí)質(zhì)，沒有使多數(shù)人受益。而在社會(huì)主義階段，以按勞分配為標(biāo)準(zhǔn)的公平正義能夠考慮到大多數(shù)人的利益，是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的超越。只有到共產(chǎn)主義社會(huì)，以按需分配為標(biāo)準(zhǔn)的公平正義使資源向弱勢(shì)群體傾斜才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的公平正義。在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義制度按照公平正義的原則設(shè)定相關(guān)制度以保障權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)了馬克思主義的公平正義觀。其三，實(shí)現(xiàn)共同富裕。作為社會(huì)主義本質(zhì)的重要內(nèi)容，共同富裕不僅意味著社會(huì)主義要避免落入兩極分化與共同貧窮的發(fā)展陷阱，使發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，而且也包含著共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑，即在合法勞動(dòng)基礎(chǔ)上的先富帶動(dòng)后富。正是以共同富裕為價(jià)值追求，諸如深化教育領(lǐng)域綜合改革、形成合理有序的分配格局等制度才能應(yīng)運(yùn)而生，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐屬性，為完善民生實(shí)踐提供科學(xué)路徑。自黨的十八屆三中全會(huì)明確把推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)容提出以來，“國(guó)家治理”概念便成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。從“國(guó)家管理”到“國(guó)家治理”雖只一字之差，但代表著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。國(guó)家治理是指國(guó)家政權(quán)的管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。它具有幾個(gè)基本特征：治理主體多元，即強(qiáng)調(diào)治理主體除政府外應(yīng)包含社會(huì)其他組織結(jié)構(gòu)和個(gè)人；權(quán)力運(yùn)作多樣，即強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)作模式不僅是自上而下，而且包括自下而上、自中心向邊緣等多種模式；服務(wù)屬性彰顯，即以服務(wù)為基本理念，以成員利益為宗旨，回應(yīng)公眾合理訴求，充分體現(xiàn)權(quán)力的人民性。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展過程中，引入治理理念，是中國(guó)處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然選擇。一方面，是凝聚民力的需要。面對(duì)改革深水區(qū)的諸多難題，只有鼓勵(lì)公眾參與到國(guó)家治理中來，為社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，進(jìn)而凝聚人民力量，才能突破阻礙社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的藩籬；另一方面，是維護(hù)民利的需要。從理論邏輯上看，作為民眾利益的代表者和公權(quán)力的行使者，政府要利用資源優(yōu)勢(shì)回應(yīng)不同利益相關(guān)者的合理訴求，處理社會(huì)矛盾與沖突，維護(hù)社會(huì)動(dòng)態(tài)秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。這是政府存在的價(jià)值所在。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)，可以重新厘定政府的職能與責(zé)任，并激活社會(huì)組織與公民的監(jiān)督職能，保障公民的知情權(quán)與參與權(quán)，使兩者在民主協(xié)商中達(dá)成共識(shí)，切實(shí)維護(hù)好人民的現(xiàn)實(shí)利益。

責(zé)任編輯 莫仲寧