周桂榮　龍華芳

摘要：東盟是“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)域，在“一帶一路”建設(shè)過程中具有不可替代的作用。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入開展，我國(guó)與東盟國(guó)家在貿(mào)易合作方面迎來諸多機(jī)遇，但在合作的過程中也不可避免地面臨著一些挑戰(zhàn)，如與東盟部分國(guó)家存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端問題、東盟內(nèi)部存在不同程度的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、長(zhǎng)期的貿(mào)易順差導(dǎo)致貿(mào)易不平衡引發(fā)的一系列問題等。這些挑戰(zhàn)不僅會(huì)帶來貿(mào)易摩擦，影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步深化，同時(shí)也會(huì)影響“一帶一路”倡議的落地實(shí)施。因此，要從建立雙邊談判和磋商機(jī)制，建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、全面深化國(guó)際產(chǎn)能合作、優(yōu)化貿(mào)易投資便利化環(huán)境等方面入手，降低和消除貿(mào)易壁壘，挖掘新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；東盟；貿(mào)易合作；人類命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2018）04-0058-06

2013年國(guó)家主席習(xí)近平出訪中亞和東南亞期間，相繼提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議，引起國(guó)際社會(huì)的高度重視和廣泛熱議Ⅲ。東盟作為我國(guó)重要的貿(mào)易合作伙伴，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占有重要的地位，2016年我國(guó)與東盟貿(mào)易進(jìn)出口總額為4522.1億美元，占同年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的12.27%，占比達(dá)到歷史新高。貿(mào)易暢通被作為“一帶一路”建設(shè)的五大合作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，使得我國(guó)與東盟各國(guó)的貿(mào)易合作迎來了新的歷史機(jī)遇，但也同樣面臨著新的挑戰(zhàn)。研究我國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易合作面臨的挑戰(zhàn)并給出相關(guān)的政策及建議，對(duì)于提升雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化貿(mào)易合作，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮，縮小區(qū)域差距，化解地區(qū)爭(zhēng)端，維護(hù)南海地區(qū)的和平與發(fā)展都具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易合作的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易總額逐漸增加，國(guó)別分布差異較大

自2006年以來我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家貿(mào)易進(jìn)出口總額總體呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2006年我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家貿(mào)易進(jìn)出口總額為1608.4億美元，到2016年增長(zhǎng)為4522.1億美元，增長(zhǎng)了2.8倍。受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，近年來我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家貿(mào)易進(jìn)出口總額有下降的趨勢(shì)。但從我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家貿(mào)易進(jìn)出口總額占同期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重來看，自2006年以來，這一比重呈逐年上升趨勢(shì)，尤其是2013年“一帶一路”倡議提出以來，該比重均保持在11%以上，2016年的占比達(dá)歷史新高，說明即使在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，貿(mào)易走勢(shì)低迷的大背景下，我國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易合作在“一帶一路”倡議框架下，仍然朝著良好的方向發(fā)展（見圖1）。

從國(guó)別分布來看，貿(mào)易差異較大。從2016年中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易進(jìn)口總額情況來看，2016年我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家貿(mào)易進(jìn)口總額最多的三個(gè)國(guó)家分別為：馬來西亞492.2億美元，泰國(guó)387億美元，越南371.8億美元；貿(mào)易進(jìn)口總額最少的三個(gè)國(guó)家分別為：老撾13.5億美元，柬埔寨8.3億美元，文萊2.1億美元。從2016年中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易出口總額情況來看，2016年我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家貿(mào)易出口總額最多的三個(gè)國(guó)家分別為：越南615億美元，新加坡453.8億美元，馬來西亞383.2億美元；貿(mào)易出口總額最少的三個(gè)國(guó)家分別為：柬埔寨39.6億美元，老撾10億美元，文萊5.5億美元。雖然我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家貿(mào)易進(jìn)出口總額總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但國(guó)別差異仍然較大，我國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易合作仍然集中在新加坡、印度尼西亞、菲律賓、越南和泰國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的國(guó)家。

（二）貿(mào)易順差逐漸擴(kuò)大，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境逐漸變好

2006年我國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易出口總額為713.14億美元，進(jìn)口總額為895.26億美元。到2016年，我國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易出口總額為2559.9億美元，進(jìn)口總額為1962.2億美元。在2006-2016年期間，我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的貿(mào)易進(jìn)口和出口總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。但具體來看，我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家貿(mào)易出口額的增長(zhǎng)幅度要大于貿(mào)易進(jìn)口額的增長(zhǎng)幅度（見圖2）。以2012年為界限，我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的貿(mào)易出口總額開始大于貿(mào)易進(jìn)口總額，出現(xiàn)貿(mào)易順差。2006年我國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易逆差為182.12億美元，在2011年貿(mào)易逆差達(dá)到最大值，為229.5億美元。2012年我國(guó)與東盟國(guó)家開始從貿(mào)易逆差變?yōu)橘Q(mào)易順差，貿(mào)易順差值為83.6億美元，到2015年達(dá)到最大的貿(mào)易順差值，為828.1億美元，到2016年貿(mào)易順差值下降為597.7億美元（見圖3）。說明“一帶一路”倡議的提出以及亞投行和絲路基金等金融多邊機(jī)構(gòu)的成立和境外經(jīng)貿(mào)區(qū)的相繼建立，極大地改善了我國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易合作關(guān)系，優(yōu)化了我國(guó)出口環(huán)境，使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易前景更加廣闊。

（三）貿(mào)易產(chǎn)品涵蓋范圍廣泛，但仍以機(jī)電產(chǎn)品為主

隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、雙邊投資協(xié)定的簽訂和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立，我國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，貿(mào)易往來越發(fā)頻繁，貿(mào)易產(chǎn)品涵蓋范圍逐漸擴(kuò)大。圖4和圖5分別列舉了2016年我國(guó)自東盟國(guó)家進(jìn)口和出口排名前十的產(chǎn)品。中國(guó)自東盟進(jìn)口排名最高的前三產(chǎn)品類別分別為：電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件為723億美元；鍋爐、機(jī)器、機(jī)械器具及零件為193.9億美元；礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品等為190.5億美元。特殊交易品及未分類商品為110億美元；其他產(chǎn)品的進(jìn)口額均小于100億美元（見圖4）。從圖4中數(shù)據(jù)來看，進(jìn)口產(chǎn)品主要以電機(jī)、電氣設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品為主。

從中國(guó)對(duì)東盟出口產(chǎn)品的情況來看，排名最高的前三產(chǎn)品類別分別為：電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件為519.3億美元；鍋爐、機(jī)器、機(jī)械器具及零件為359.6億美元；鋼鐵為143.9億美元（見圖5）。除此而外，其他產(chǎn)品的出口額均小于100億美元。從圖6中數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)東盟出口產(chǎn)品以電機(jī)、電氣設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品為主。

二、中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端問題嚴(yán)重，影響雙邊貿(mào)易往來

近年來我國(guó)與東盟部分國(guó)家存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端問題，很大程度上會(huì)影響雙方政治關(guān)系的穩(wěn)定，加重地區(qū)局勢(shì)緊張，從而影響雙邊貿(mào)易往來。例如，由來已久的南海爭(zhēng)端問題，經(jīng)歷了21世紀(jì)前十年的相對(duì)平靜期后，隨著海洋日漸成為國(guó)際社會(huì)地緣政治的新“戰(zhàn)場(chǎng)”，最近幾年來，南海問題持續(xù)升溫，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，各方力量在此斡旋，現(xiàn)已成為中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的主要障礙。2009年越南不顧我國(guó)政府的反對(duì)，單獨(dú)向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交了南?！巴獯箨懠軇澖绨浮保?009年馬來西亞總理登陸我國(guó)南沙群島，首次以總理兼國(guó)防部長(zhǎng)的身份宣告馬來西亞政府對(duì)其擁有“主權(quán)”；2012年菲律賓政府宣布將菲律賓西部的南中國(guó)海改稱為“西菲律賓?！薄＿@些事件的發(fā)生一度影響我國(guó)與菲律賓、越南、馬來西亞等國(guó)的外交關(guān)系，嚴(yán)重影響雙方的貿(mào)易交流。特別是2016年“黃巖島”事件發(fā)生后，菲律賓政府不顧中方反對(duì)，單獨(dú)向所謂的“中菲南海爭(zhēng)議仲裁庭”提起南海仲裁，導(dǎo)致兩國(guó)矛盾升級(jí)，引起我國(guó)民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，紛紛發(fā)起抵制菲律賓進(jìn)口貨物的活動(dòng)，嚴(yán)重影響雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（二）存在不同程度的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，貿(mào)易摩擦經(jīng)常發(fā)生

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景難以預(yù)料，逆全球化思潮涌動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義興起。東盟部分國(guó)家為保護(hù)本國(guó)貿(mào)易，存在不同程度的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。例如，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫制度和通關(guān)程序等方面設(shè)置障礙，導(dǎo)致我國(guó)與東盟國(guó)家在貿(mào)易往來時(shí)，貿(mào)易摩擦經(jīng)常發(fā)生。尤其是馬來西亞、印度尼西亞、越南、菲律賓和泰國(guó)等東盟國(guó)家與我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品較為相近，為了保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)出口到該國(guó)市場(chǎng)上的產(chǎn)品采取保障措施或是發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，導(dǎo)致我國(guó)出口企業(yè)被征收高額的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，經(jīng)濟(jì)利益損失慘重。據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局統(tǒng)計(jì)，2009—2016年期間，東盟國(guó)家與我國(guó)發(fā)生的貿(mào)易摩擦事件多達(dá)二十起（見表1）。其中涉案產(chǎn)品多為鋼鐵制品和化工產(chǎn)品，涉案金額達(dá)數(shù)百億美元。與東盟國(guó)家的貿(mào)易摩擦一方面不利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，另一方面也會(huì)影響“一帶一路”倡議的貫徹落實(shí)。

（三）長(zhǎng)期的貿(mào)易順差，導(dǎo)致貿(mào)易不平衡加劇

中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建立以來，中國(guó)與東盟國(guó)家相互逐步取消絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，服務(wù)業(yè)和投資市場(chǎng)相繼開放，降低或消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，創(chuàng)造了貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。因此，從2012年以后，中國(guó)與東盟的貿(mào)易合作從貿(mào)易逆差變?yōu)橘Q(mào)易順差，加上近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入全面深化改革階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，而東盟部分國(guó)家受金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或者停滯不前，導(dǎo)致雙邊的貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大，貿(mào)易不平衡加劇，國(guó)際社會(huì)上一些別有用心的國(guó)家將中國(guó)的發(fā)展宣傳為“中國(guó)威脅論”“中國(guó)搭便車論”，引起東盟一些國(guó)家的不滿和擔(dān)憂。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，不利于雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良好發(fā)展。

三、加快推進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易合作的對(duì)策

（一）建立雙邊談判和共同磋商機(jī)制，朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)邁進(jìn)

對(duì)于事關(guān)領(lǐng)土主權(quán)糾紛問題，首先，中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)當(dāng)在政治上增加戰(zhàn)略互信，避免軍事化手段，積極建立雙邊談判和共同磋商機(jī)制，遵守國(guó)際規(guī)范和共同準(zhǔn)則，尋求利益契合點(diǎn)，推動(dòng)爭(zhēng)端問題向和平解決的方向轉(zhuǎn)變。其次，中國(guó)與東盟在地區(qū)安全問題上，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，避免西方國(guó)家的干預(yù)，共同維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定，朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)邁進(jìn)。最后，在“一帶一路”倡議下，中國(guó)與東盟各國(guó)應(yīng)當(dāng)秉持“共商、共建、共享”原則，堅(jiān)持開放合作，和諧包容、互利共贏的理念，增加各方交流，避免誤會(huì)，消除隔閡。例如，雙方領(lǐng)導(dǎo)人可以通過互相訪問，加深交流，達(dá)成高層合作共識(shí)。雙方民間機(jī)構(gòu)通過交往和互動(dòng)，增進(jìn)人民的了解和友誼。同時(shí)，中國(guó)和東盟要積極借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為東南亞地區(qū)的和平發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。

（二）加快建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，降低和消除貿(mào)易壁壘

作為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，近年來境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，取得階段性成果，在促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展、降低和消除貿(mào)易壁壘等方面發(fā)揮了積極作用。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是以企業(yè)為主體，以商業(yè)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以促進(jìn)互利共贏為目的，主要由投資主體根據(jù)市場(chǎng)情況、東道國(guó)投資環(huán)境和引資政策等多方面因素進(jìn)行決策。投資主體通過建設(shè)合作區(qū)，吸引更多的企業(yè)到東道國(guó)投資建廠，增加?xùn)|道國(guó)就業(yè)和稅收，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，提升技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)與東盟國(guó)家合作建立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要有：泰國(guó)泰中羅勇工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、越南龍江工業(yè)園、中國(guó)印度尼西亞聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、中國(guó)印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和中國(guó)印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)等。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立，有利于中方加強(qiáng)對(duì)東盟各國(guó)貿(mào)易發(fā)展政策動(dòng)態(tài)的了解，降低制度性交易成本，獲得土地、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的優(yōu)惠政策和便利條件，有效地規(guī)避貿(mào)易壁壘。同時(shí)，也使中國(guó)政府便于保護(hù)中資企業(yè)。在地緣風(fēng)險(xiǎn)突出的國(guó)家，中資企業(yè)“抱團(tuán)”經(jīng)營(yíng)比“單兵作戰(zhàn)”能更好地對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

（三）全面深化國(guó)際產(chǎn)能合作，挖掘新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)

東盟國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)工業(yè)化的需求很大，而中國(guó)很多裝備和產(chǎn)能質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，綜合配套能力強(qiáng)，所以應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，將鋼鐵、有色金屬、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)合作內(nèi)容，與我國(guó)裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的東盟國(guó)家積極開展合作。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，一方面有助于頂住我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間；另一方面也有助于東盟國(guó)家完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作還能為中國(guó)與東盟國(guó)家合作開拓第三方市場(chǎng)創(chuàng)造更多機(jī)遇，促進(jìn)貿(mào)易平衡，形成共贏局面。此外，我國(guó)還可以與東盟國(guó)家在信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方面開展深入合作，豐富合作類型和領(lǐng)域，挖掘新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）優(yōu)化貿(mào)易投資便利化環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展

貿(mào)易投資便利化程度是促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易發(fā)展的重要影響因素，要加快提高貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。首先，深化與東盟各國(guó)的海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、過境運(yùn)輸?shù)确矫娴暮献?，加?qiáng)邊境和通關(guān)管理，推動(dòng)與東盟各國(guó)的檢驗(yàn)檢疫交流與合作，制定統(tǒng)一的供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、開展AEO互認(rèn)等。其次，與東盟國(guó)家進(jìn)行監(jiān)管互認(rèn)和信息交換，進(jìn)行海關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，搭建海關(guān)跨境合作平臺(tái)和電子通關(guān)系統(tǒng)，互認(rèn)海關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高通關(guān)效率。最后，加強(qiáng)與東盟各國(guó)貿(mào)易金融合作，搭建金融結(jié)算服務(wù)平臺(tái)，疏通人民幣結(jié)算渠道，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的票據(jù)階段聯(lián)合結(jié)算、銀行卡網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，逐步建立統(tǒng)一的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)體系。

責(zé)任編輯 莫仲寧