文丨 辛 明

時(shí)光靜好（潘義軍/攝）

近年來，我國旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅提升了百姓的“幸福指數(shù)”，也成為地方經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級、百姓就業(yè)的重要抓手。然而，城市間的旅游合作，除了政府層面的會議、政策和文件，還需市場主體之間的商業(yè)合作，否則再好的構(gòu)想也不可能真正落地。從這個(gè)意義上說，跨區(qū)域旅游城市群的構(gòu)建是應(yīng)時(shí)代而生，因形勢而發(fā)展。

打破壁壘推動融合發(fā)展

建設(shè)跨區(qū)域旅游城市群，能帶來哪些發(fā)展機(jī)遇？

跨區(qū)域旅游合作與發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊?！丁笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要做強(qiáng)跨區(qū)域旅游城市群，優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)。它拓展了旅游的邊界，將給旅游業(yè)帶來很多機(jī)遇。特別是各地區(qū)間以合作的方式進(jìn)行旅游產(chǎn)品包裝、線路共建、形象共宣，從而樹立較有影響力的旅游品牌，吸引旅游者抵達(dá)該旅游目的地。

隨著跨區(qū)域旅游城市群的建立，城市之間的旅游業(yè)發(fā)展將打破行政區(qū)域的壁壘，通過整合各地的優(yōu)勢資源，形成區(qū)域發(fā)展的合力——在《規(guī)劃》中表示，我國將建立京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游5大跨區(qū)域旅游城市群；以香格里拉民族文化旅游區(qū)、太行山生態(tài)文化旅游區(qū)為代表的20個(gè)特色功能旅游區(qū)；10條國家精品旅游帶、25條國家生態(tài)風(fēng)景道、8個(gè)特色旅游目的地。

如何才能有效整合各地旅游資源實(shí)現(xiàn)共贏？《規(guī)劃》指出，要按照分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，全面推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合。

當(dāng)前，我國旅游景點(diǎn)圈內(nèi)各景區(qū)或景點(diǎn)隸屬于不同行政區(qū)，造成各景點(diǎn)景區(qū)孤立發(fā)展，甚至出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象。此外，還存在資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)欠缺；缺乏資源整合，景點(diǎn)圈核心旅游形象模糊，帶動功能不強(qiáng)，缺少完備的產(chǎn)品體系和合理的定位等問題。

北京交通大學(xué)教授馮奎表示，在全域旅游的背景下，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)，在新型旅游功能區(qū)的創(chuàng)建中，整個(gè)區(qū)域的旅游投入成本就會得到分解。

發(fā)展全域化旅游，以抓點(diǎn)為特征的“景點(diǎn)旅游”發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的“全域旅游”發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深入融合。

同時(shí)，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及的條塊部門多，這一現(xiàn)狀給旅游執(zhí)法帶來的問題，也讓部分市場主體很難被有效監(jiān)管。對此，《規(guī)劃》把旅游業(yè)當(dāng)作綜合產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，要求多部門共同推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。比如，麗江、三亞等游客集中的區(qū)域，已有專門的旅游執(zhí)法隊(duì)和旅游警察的試點(diǎn)，為推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了有益探索。

“區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)和前提是產(chǎn)品的差異化。”有專家表示，產(chǎn)品的基礎(chǔ)是資源，如果幾個(gè)相鄰城市的資源十分雷同，就不可避免產(chǎn)生市場競爭，區(qū)域合作的難度比較大。

近幾年，我國旅游市場出游散客化趨勢越來越明顯，自由行已成為居民短途出游主要方式。然而，一些地區(qū)缺乏對經(jīng)典線路的串聯(lián)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，讓自由行的游客感覺很不方便。

“《規(guī)劃》中提到精品旅游帶的建設(shè)和旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新將給游客帶來更多選擇?！瘪T奎說。記者了解到，為了搭建區(qū)域旅游服務(wù)平臺，京津冀旅游部門提出“一張網(wǎng)全覆蓋，一張圖全明了，一張卡全暢通”的區(qū)域旅游服務(wù)目標(biāo)。

《規(guī)劃》還將各類旅游新興業(yè)態(tài)的發(fā)展提上日程。除休閑度假產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等，還包括自駕車旅居車旅游、海洋及濱水旅游、冰雪旅游、低空旅游等創(chuàng)新產(chǎn)品。

在《規(guī)劃》中所呈現(xiàn)的“跳出狹義的旅游，謀劃廣義的旅游”，本身就體現(xiàn)了旅游融合發(fā)展的特點(diǎn)，大家期待著能將這些規(guī)劃內(nèi)容一一落實(shí)。

共建五大旅游示范區(qū)

《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作要點(diǎn)（2018-2020年）》指出，京津冀將建設(shè)京東休閑旅游示范區(qū)、京北生態(tài)（冰雪）旅游圈、京西南生態(tài)旅游帶、京南休閑購物旅游區(qū)、濱海休閑旅游帶。

2020年底前，京津冀三地在完成上述五大示范區(qū)的發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，還將培育一批特色旅游產(chǎn)品和休閑度假業(yè)態(tài)，建成一批旅游示范帶動項(xiàng)目和基地，打造一批區(qū)域性龍頭景區(qū)，形成京津冀旅游協(xié)同發(fā)展五大示范區(qū)知名品牌。

三地將鼓勵(lì)京津冀旅游企業(yè)積極會同科技企業(yè)開展自主創(chuàng)新，使創(chuàng)新要素向五大示范區(qū)集聚，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型旅游企業(yè)和集團(tuán)，支持其在五大示范區(qū)投資建設(shè)旅游項(xiàng)目。同時(shí)，依托五大示范區(qū)，三地將推動跨區(qū)域聯(lián)合舉辦旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，吸引投資商、經(jīng)營商等市場主體投資五大示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目。

“京津冀要改變過去圍繞單一目的地來開發(fā)推廣旅游產(chǎn)品的固有做法?！北本┦新糜挝嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，北京旅游的定位是“古都文化與現(xiàn)代時(shí)尚”，應(yīng)聚焦發(fā)展歷史文化游、觀光游、展會游等；天津適合發(fā)展都市旅游，郵輪游和民俗游是其“主打菜”；河北有山有水，土地資源豐富，在休閑游、養(yǎng)老游、度假游上有優(yōu)勢。

按照規(guī)劃，下一步，三地旅游部門將創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)以一小時(shí)交通網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)圈為主題的旅游產(chǎn)品，拓展旅游產(chǎn)品的區(qū)域范圍，真正把京津冀的旅游資源串聯(lián)起來、整合起來。

三地居民游客還將享受更多旅游“大禮包”，三地旅游部門將共同研究推出區(qū)域內(nèi)旅游惠民政策，實(shí)現(xiàn)京津冀居民互游享受本地居民優(yōu)惠政策，特別是在景區(qū)年票辦理、老年證等優(yōu)惠證件使用方面實(shí)行京津冀一體化政策。京津冀各自組織的“旅游惠民大拜年”等優(yōu)惠活動，也將面向京津冀居民同步開放，同時(shí)鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)面向京津冀居民推出更多專項(xiàng)旅游優(yōu)惠政策。

同時(shí)，根據(jù)國家發(fā)改委、民航局印發(fā)的《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》，京津冀將實(shí)行144小時(shí)過境免簽政策，將對促進(jìn)北京、天津、河北的協(xié)同聯(lián)動產(chǎn)生重要意義。為配合此項(xiàng)政策的落地，三地旅游部門也初步制定了推動144小時(shí)過境免簽落地的方案，將豐富過境免簽旅游產(chǎn)品、優(yōu)化離境退稅政策，力爭2020年過境免簽游客比2017年翻一番。

三地還將優(yōu)化境外旅客購物離境退稅政策，實(shí)現(xiàn)京津冀離境退稅互聯(lián)互通，推廣使用離境退稅電子發(fā)票，充分發(fā)揮先行先試的引領(lǐng)示范效應(yīng)。

京津冀三地的共建共享必將進(jìn)一步充實(shí)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵，豐富京津冀特色旅游產(chǎn)品和特色旅游項(xiàng)目，將形成旅游目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的京津冀旅游協(xié)同發(fā)展新局面，有效推動京津冀旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

打造世界著名旅游目的地

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對長三角旅游城市群的發(fā)展提出了更高要求。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在上海、江蘇、浙江、安徽三省一市政府領(lǐng)導(dǎo)的推動下，長三角旅游城市群一體化合作機(jī)制不斷完善，部分專項(xiàng)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了率先合作、率先聯(lián)通的目標(biāo)。

“未來由現(xiàn)在締造，現(xiàn)在從歷史走來。老建筑、老風(fēng)貌、老字號、老味道的絕妙之處，不僅在于它們能讓人從歲月中找尋‘物載變遷’，更能讓人在存留于城市、建筑和生活里的文化積淀中感悟到情懷永遠(yuǎn)?！?/p>

這是長三角城市群“主題+體驗(yàn)”系列旅游產(chǎn)品領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室曾為長三角城市群“歲月余味”體驗(yàn)之旅20個(gè)示范點(diǎn)和10個(gè)老房子特色餐廳評定結(jié)果揭曉寫下的一段話。

經(jīng)過多年研發(fā)和推廣，長三角地區(qū)一些歷經(jīng)歲月沉淀的文化旅游資源被挖掘出來，中外游客可以在這里發(fā)現(xiàn)和體驗(yàn)海派文化、吳越文化和徽州文化的獨(dú)特魅力，在旅游過程中發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美。

長三角城市群“主題+體驗(yàn)”區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)旅游產(chǎn)品從理念到項(xiàng)目，從項(xiàng)目到產(chǎn)品，從產(chǎn)品到品牌，獲得了長三角地區(qū)各城市和海內(nèi)外游客的普遍好評，推出之初就獲評首屆中國最具影響力的旅游營銷事件大獎。近年來，三省一市旅游局按照《研發(fā)和推廣長三角城市群“主題+體驗(yàn)”系列旅游產(chǎn)品三年行動計(jì)劃》要求，不斷研發(fā)和推廣新的區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)旅游產(chǎn)品，充分展示長三角城市群整體旅游形象。

與此同時(shí)，長三角區(qū)域內(nèi)高鐵網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、交通便利、旅游資源豐富。中國（長三角）高鐵旅游聯(lián)盟廣泛聯(lián)合高鐵沿線城市、旅游企業(yè)、旅游服務(wù)商、媒體等各界資源，整合高鐵站點(diǎn)、客運(yùn)專列及相應(yīng)數(shù)據(jù)資源，合力打造高鐵旅游整合傳播平臺，建設(shè)高鐵旅游產(chǎn)品研發(fā)和銷售平臺，搭建高鐵旅游服務(wù)平臺，推動景區(qū)與客源地的聯(lián)結(jié)。

大理古城一隅（潘義軍/攝）

新形勢下，加快長三角旅游一體化，積極打造跨區(qū)域旅游產(chǎn)品、跨區(qū)域旅游品牌、跨區(qū)域旅游服務(wù)平臺，促進(jìn)人流、信息流，帶動物流、資金流，打造世界著名旅游目的地，是長三角區(qū)域旅游共同的目標(biāo)、共同的任務(wù)。

旅游合作從松散走向緊密

川渝兩地山水相依、人緣相親、交通相連、文化相近，旅游市場互通具有先天優(yōu)勢。

依托成渝城市群作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和交通中心的優(yōu)勢地位，成渝將承擔(dān)起中國西部旅游區(qū)旅游集散中心和西部旅游業(yè)發(fā)展示范中心的責(zé)任，帶動并促進(jìn)中國西部旅游業(yè)的發(fā)展。

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出做強(qiáng)五大區(qū)域旅游城市群，其中對成渝旅游城市群的定位是：充分發(fā)揮長江上游核心城市作用，依托川渝獨(dú)特的生態(tài)和文化，建設(shè)自然文化遺產(chǎn)國際精品旅游區(qū)，打造西部旅游輻射中心。

隨著《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》出臺，成渝兩地在國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中不斷發(fā)力，多次合作更是讓巴山蜀水“抱團(tuán)”發(fā)展具備了深厚的基礎(chǔ)。

“成渝城市群要打造成有特色的旅游目的地，需要讓游客在吃、住、行、游四方面有良好的體驗(yàn)，以人為本也是待客之道。”四川師范大學(xué)旅游學(xué)院教授陳乾康如是說道。

事實(shí)上，成渝兩地游客熱衷“互相串門”由來已久。在飲食方面，成渝兩地口味相近。近年來，隨著“農(nóng)商對接”等工作的開展，毗鄰重慶的四川各縣爭相成為重慶的“菜籃子”“果園子”。

四川省瀘州市為了吸引重慶游客來瀘州旅游，對組織相關(guān)旅游項(xiàng)目的旅行社出臺了扶持獎勵(lì)政策，對重慶企業(yè)到瀘州投資酒店及開發(fā)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目產(chǎn)品也有相應(yīng)扶持政策。

隨著交通不斷發(fā)展，成渝高鐵、蘭渝動車、客運(yùn)大巴直至熱門的自駕游都是游客選擇出行的主要方式。

成渝旅游區(qū)旅游資源極其豐富，四川擁有世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)項(xiàng)目6項(xiàng)，重慶市也有大足石刻、武隆和金佛山這些久負(fù)盛名的旅游景點(diǎn)。陳乾康講道，“‘十三五’旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃將成渝旅游城市群定位為生態(tài)旅游、世界遺產(chǎn)旅游目的地，這樣的定位非常準(zhǔn)確?！?/p>

對于打造成渝旅游城市群的原因，陳乾康認(rèn)為，成渝旅游城市群有近1.3億人口，城市密集，旅游消費(fèi)在西部居較高水平，是西部最大的客源市場。目前，川渝互游的客人占據(jù)兩地一半以上客源，對于兩地旅游市場的繁榮發(fā)揮了重要作用。這還是自發(fā)狀態(tài)下的客源交流現(xiàn)狀，在建設(shè)成渝旅游城市群思想指導(dǎo)下，兩地聯(lián)系會更加緊密，兩地?zé)o障礙旅游會逐步實(shí)現(xiàn)，市場會進(jìn)一步擴(kuò)大。

川渝地區(qū)位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶，為加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群，有必要分階段共同打造國際旅游知名目的地。

第一階段是要形成和發(fā)展旅游增長極，全面建設(shè)綿陽、南充、宜賓、萬州、黔江等旅游增長極城市。第二階段是在“旅游增長極”的基礎(chǔ)上形成旅游發(fā)展軸，并整合區(qū)域內(nèi)其他新興旅游地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源融合。第三階段是實(shí)現(xiàn)“成渝城市群旅游網(wǎng)絡(luò)”，未來的方向是采取網(wǎng)絡(luò)式的方式進(jìn)行區(qū)域旅游的全面整合和發(fā)展，在川渝兩地各個(gè)城市進(jìn)行橫向和縱向的整合，最終形成一個(gè)以成渝國際知名旅游目的地為支撐的國際全域生態(tài)休閑旅游帶。

如今，成渝兩地借國家建設(shè)成渝旅游城市群的契機(jī)，加強(qiáng)溝通和交流，從松散合作向緊密合作、被動合作向主動合作轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展理念一致、政策協(xié)調(diào)、市場共建、資源共享、業(yè)務(wù)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資金、資源、市場、管理的協(xié)調(diào)化和一體化，共同促進(jìn)成渝旅游城市群旅游業(yè)發(fā)展。