李 雷 楊 波 周 方 虞 謙 李 俊
1.江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 2.南通市交通工程質(zhì)量監(jiān)督處
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,公路、水運(yùn)工程建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展。與此同時(shí),在公路水運(yùn)工程建設(shè)過程中安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生,而個(gè)體防護(hù)裝備是保護(hù)勞動(dòng)者不受外來傷害、確保安全生產(chǎn)的主要裝備和最后一道防線[1]。但是現(xiàn)有個(gè)體防護(hù)用品配備和使用標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)容籠統(tǒng)、針對性欠缺等問題[2-3]。本文通過對江蘇省內(nèi)9個(gè)公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場的調(diào)查,重點(diǎn)分析職業(yè)性有害因素的種類、個(gè)體防護(hù)用品配備及使用情況,為制定公路水運(yùn)工程施工個(gè)體防護(hù)用品配備和使用規(guī)范提供依據(jù)。
調(diào)研選取9個(gè)江蘇省在建公路水運(yùn)工程項(xiàng)目作為調(diào)查對象,其中公路工程4個(gè),分別是:海安縣某橋梁工程、352省道某段工程、泰州至丹陽某高速公路工程、無錫某公路工程;水運(yùn)工程5個(gè),分別是:南通某碼頭項(xiàng)目、南通某船閘項(xiàng)目、南通某航道整治工程、連云港某引航基地工程和連云港某波堤工程。調(diào)研對象為每個(gè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員。
采取實(shí)地觀察、訪談?wù){(diào)查、問卷調(diào)查等手段開展調(diào)研工作。組織項(xiàng)目部召開調(diào)研溝通會(huì),交流企業(yè)個(gè)體防護(hù)用品計(jì)劃、采購、發(fā)放、使用和報(bào)廢過程管理情況;實(shí)地觀察施工現(xiàn)場,對作業(yè)人員進(jìn)行詢問,并且查看現(xiàn)場使用和配戴情況;分別發(fā)放管理人員和作業(yè)人員調(diào)查問卷。
本次調(diào)研共發(fā)放管理人員調(diào)查問卷280份,收回問卷261份,回收率93.2%;發(fā)放作業(yè)人員調(diào)查問卷560份,收回503份,回收率89.8%。
根據(jù)回收的調(diào)查問卷,對503名作業(yè)人員進(jìn)行對象分析。這些作業(yè)人員中,男性472人(93.8%),女性31人(6.2%);年齡在20~60歲;工齡在20年以上的有121人(24.1%),工齡15~20年的有156人(31.0%),工齡10~15年的有139人(27.6%),工齡在10年以下的有87人(17.2%);文化程度在初中及以下的有289人(57.5%),高中的有179人(35.6%),大專及以上的有人16(3.1%)。公路、水運(yùn)工程具體年齡、性別、工齡及文化程度情況分布情況,見表1-3。
表1 公路工程調(diào)查對象年齡、性別組成分布
表2 公路工程調(diào)查對象工齡分布
表3 公路工程調(diào)查對象文化程度分布
根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研,按照《職業(yè)病危害因素分類目錄》進(jìn)行分類,公路水運(yùn)工程施工現(xiàn)場所存在的主要職業(yè)性有害因素為粉塵、物理和化學(xué)有害因素。粉塵有水泥粉塵、電焊煙塵、石灰石粉塵等;物理因素主要有噪聲、高溫、振動(dòng)、紫外線等;油漆工會(huì)接觸到化學(xué)有害因素。
調(diào)查對象總?cè)藬?shù)為654人,接觸職業(yè)性有害因素人數(shù)為522人,占總?cè)藬?shù)的79.8%。直接觸職業(yè)性有害因素人數(shù)占職工總數(shù)的百分比,結(jié)果,見表4。大多數(shù)作業(yè)人員接觸職業(yè)性有害因素,觸職業(yè)性有害因素作業(yè)人員的工種分別是電焊工(28%)、模板工(21%)、機(jī)械工(15%)、鋼筋工(13%)、電工(12%)等??芍姾腹そ佑|職業(yè)性有害因素的比例最多。
表4 職業(yè)性有害因素接觸人數(shù)百分比
不同施工單位接觸職業(yè)有害因素的類型比例,見表5。由表可知,接觸職業(yè)危害中生產(chǎn)性粉塵的比例最高,占總數(shù)的37.8%,其次是噪聲(28.0%)、震動(dòng)(14.2%)、高溫(10.8%)、紫外線(12.9%)。由于施工單位建設(shè)項(xiàng)目的不同和施工工序的差異,各項(xiàng)目中產(chǎn)生的職業(yè)有害因素比例由一定差異,但符合統(tǒng)計(jì)規(guī)律。
表5 各施工項(xiàng)目接觸職業(yè)有害因素類型比例(%)
在接觸職業(yè)有害因素人數(shù)最多的工種中,所接觸職業(yè)危害的類型,見表6。從表中可以看出電焊工接觸的職業(yè)有害因素主要為粉塵和紫外線;模板工接觸的職業(yè)有害因素主要為粉塵和噪聲;機(jī)械工接觸的職業(yè)有害因素主要為噪聲、震動(dòng)和粉塵;鋼筋工接觸的職業(yè)有害因素主要為噪聲和粉塵;電工接觸的職業(yè)有害因素主要為粉塵和噪聲。在施工中各個(gè)工種同時(shí)作業(yè)和交叉作業(yè),實(shí)際中往往接觸的職業(yè)有害因素更加復(fù)雜。
表6 不同工種接觸職業(yè)有害因素人群比例(%)
根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以看出項(xiàng)目管理人員都會(huì)向作業(yè)人員發(fā)放安全帽(100%),然而對于防護(hù)手套和安全帶只對部分作業(yè)人員發(fā)放,所占的比例為65.3%和38.5%,其次則分別是護(hù)目鏡(20.4%)、防塵口罩(16.2%)和防護(hù)鞋(7.8%)。而像一些防護(hù)服、特種作業(yè)防護(hù)服、防護(hù)面罩、護(hù)聽器和呼吸器等基本沒有配置。
本次調(diào)研的9個(gè)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目包括橋梁施工、路基施工、路面施工、碼頭施工、船閘施工、防波堤施工和疏浚工程,接觸職業(yè)有害因素的作業(yè)人員占總參建人員的比例為79.8%。所接觸的職業(yè)有害因素主要為粉塵、噪聲、震動(dòng)、高溫、紫外線,其中粉塵是接觸人員最高的有害因素,其主要產(chǎn)生于三場作業(yè)、路面施工作業(yè)和電焊作業(yè)。由于施工工種和工序的不同,不同崗位接觸的職業(yè)危害稍有差異。在職業(yè)危害管理中,施工單位沒有對現(xiàn)場職業(yè)危害因素和狀況做專業(yè)的評價(jià),導(dǎo)致對現(xiàn)場職業(yè)危害水平管控不到位。同時(shí)對于個(gè)體防護(hù)用品也不能根據(jù)現(xiàn)場職業(yè)危害水平情況合理發(fā)放。
此次調(diào)查發(fā)現(xiàn),9家施工單位有6家企業(yè)建立了個(gè)體防護(hù)用品的選擇、使用、維護(hù)程序和監(jiān)督檢查制度。企業(yè)在個(gè)體防護(hù)用品的選擇決定上是由項(xiàng)目部安全部管理人員為主導(dǎo),現(xiàn)場作業(yè)人員、監(jiān)理單位等多方參與的方式。
通過調(diào)查顯示,企業(yè)均傾向于選購國產(chǎn)、價(jià)格適中的產(chǎn)品,但企業(yè)未對質(zhì)量進(jìn)行專門檢測,只會(huì)通過是否含有“安全標(biāo)志”來進(jìn)行判斷。在采購方式上大部分企業(yè)管理人員會(huì)根據(jù)工程進(jìn)度采購(88.2%),少數(shù)會(huì)根據(jù)作業(yè)人員需要才會(huì)采購(11.8%)。此外,在采購資金方面,多數(shù)企業(yè)資金能及時(shí)到位(76.5%),偶爾會(huì)有延遲(23.5%)。企業(yè)均會(huì)采取按需發(fā)放個(gè)體防護(hù)用品的方式。在對使用和維護(hù)培訓(xùn)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),64.7%的管理人員會(huì)選擇對全員進(jìn)行培訓(xùn),而35.3%的管理者會(huì)對部分人員進(jìn)行培訓(xùn)。然而,企業(yè)在維護(hù)、保養(yǎng)環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的規(guī)章制度,只有43.2%的管理人員認(rèn)為企業(yè)會(huì)定期進(jìn)行維護(hù),56.8%的不清楚,調(diào)研發(fā)現(xiàn)在個(gè)體防護(hù)用品投入使用后,絕大多數(shù)企業(yè)不會(huì)定期進(jìn)行定期檢測??紤]實(shí)際的成本,檢測一次的費(fèi)用可能比重新購買要多,而且部分用品的檢查為破壞性檢測,所以當(dāng)主觀判斷個(gè)體防護(hù)用品出現(xiàn)不合格或者損壞時(shí),企業(yè)均會(huì)重新進(jìn)行采購。
調(diào)研企業(yè)實(shí)際情況和檔案資料顯示,個(gè)體防護(hù)用品配備前缺少適合性分析,同時(shí)已配備用品定期維護(hù)率較低。由此可見,一方面企業(yè)自身安全管理專業(yè)技術(shù)力量相當(dāng)薄弱,企業(yè)管理人員對個(gè)體防護(hù)用品缺乏專業(yè)認(rèn)識和有效管理;另一方面工程建設(shè)管理部門在個(gè)體防護(hù)用品的技術(shù)指導(dǎo)上參與不夠,缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)現(xiàn)場管理。
各施工單位雖然建立了個(gè)體防護(hù)用品管理和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),但作業(yè)人員由于個(gè)人認(rèn)識水平和安全意識的缺失等問題,會(huì)使個(gè)體防護(hù)用品在使用過程中仍然存在一些問題。為此重點(diǎn)調(diào)查了施工現(xiàn)場作業(yè)人員對于個(gè)體防護(hù)用品的認(rèn)識程度和佩戴情況。
通過調(diào)查可以看出,絕大部分作業(yè)人員知道所從事的工種/崗位存在危險(xiǎn)性(79.6%)。然而在使用過程中,由于企業(yè)配備的個(gè)體防護(hù)用品不是很全面(43.6%),并且缺乏全面的個(gè)體防護(hù)用品教育培訓(xùn)全面(39.6%),導(dǎo)致作業(yè)人員不能夠正確佩戴個(gè)體防護(hù)用品(29.1%),甚至一些作業(yè)人員認(rèn)為正確佩戴防護(hù)用品沒有必要(17.2%)。在佩戴時(shí),大部分作業(yè)人員對使用的個(gè)體防護(hù)用品質(zhì)量滿意(79.3%),但是在施工時(shí),一部分作業(yè)人員認(rèn)為個(gè)體防護(hù)用品使用不便(22.2%),而且他們考慮到在危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)個(gè)體防護(hù)用品只能達(dá)到一定的保護(hù)效果(30.1%),最終導(dǎo)致其不愿意正確佩戴個(gè)體防護(hù)用品。在對使用的個(gè)體防護(hù)用品維護(hù)環(huán)節(jié)中,大部分人不清楚自己使用的個(gè)體防護(hù)用品需要定期維護(hù)(62.2%)。雖然有時(shí)能夠判斷使用的個(gè)體防護(hù)用品存在缺陷(70.1%),但是在有缺陷或者損壞時(shí)還會(huì)使用其他類似的代替(26.3%),存在一定的安全隱患。
現(xiàn)場施工作業(yè)人員對所使用的個(gè)體防護(hù)用品不夠重視,存在一定的隨意性。調(diào)查結(jié)果表明,作業(yè)人員普遍年齡較大,文化程度不高,安全意識淡薄,自我保護(hù)意識較差,造成不能正確佩戴個(gè)體防護(hù)用品,例如安全帽的下顎帶不扣。此外,由于企業(yè)在個(gè)體防護(hù)用品管理上未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對作業(yè)人員教育不全面,缺乏監(jiān)督,管理人員對于個(gè)體防護(hù)用品知識水平欠缺,不能很好管理作業(yè)人員正確使用個(gè)體防護(hù)用品。同時(shí)一部分作業(yè)人員表示一些個(gè)體防護(hù)用品佩戴不方便,舒適性不好也是阻礙其正常佩戴的原因,例如現(xiàn)場作業(yè)人員多數(shù)認(rèn)為夏天佩戴普通救生衣會(huì)很熱。為此個(gè)體防護(hù)用品的使用和管理仍然有待提高。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),公路水運(yùn)工程作業(yè)人員個(gè)體防護(hù)配備及使用存在一些問題[4],如:現(xiàn)場正確有效佩戴率較低,施工安全意識差,個(gè)體防護(hù)用品的佩戴缺乏有效的監(jiān)督:個(gè)體防護(hù)用品的定期維護(hù)率較低,新老更換缺乏科學(xué)依據(jù);企業(yè)自身安全管理專業(yè)技術(shù)力量相當(dāng)薄弱,缺乏專業(yè)指導(dǎo)或者標(biāo)準(zhǔn)參照。為此公路水運(yùn)工程建設(shè)個(gè)體防護(hù)用品的使用和管理仍然有待提高,開展個(gè)體防護(hù)用品的配備和使用標(biāo)準(zhǔn)研究迫在眉睫,以最大限度的保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康。