李 雷 楊 波 周 方 虞 謙 李 俊

1.江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 2.南通市交通工程質(zhì)量監(jiān)督處

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，公路、水運工程建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展。與此同時，在公路水運工程建設(shè)過程中安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，而個體防護(hù)裝備是保護(hù)勞動者不受外來傷害、確保安全生產(chǎn)的主要裝備和最后一道防線[1]。但是現(xiàn)有個體防護(hù)用品配備和使用標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)容籠統(tǒng)、針對性欠缺等問題[2-3]。本文通過對江蘇省內(nèi)9個公路水運工程建設(shè)項目的施工現(xiàn)場的調(diào)查，重點分析職業(yè)性有害因素的種類、個體防護(hù)用品配備及使用情況，為制定公路水運工程施工個體防護(hù)用品配備和使用規(guī)范提供依據(jù)。

1 調(diào)研對象及方法

1.1 調(diào)研對象

調(diào)研選取9個江蘇省在建公路水運工程項目作為調(diào)查對象，其中公路工程4個，分別是：海安縣某橋梁工程、352省道某段工程、泰州至丹陽某高速公路工程、無錫某公路工程；水運工程5個，分別是：南通某碼頭項目、南通某船閘項目、南通某航道整治工程、連云港某引航基地工程和連云港某波堤工程。調(diào)研對象為每個項目施工現(xiàn)場的管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員。

1.2 調(diào)研方法

采取實地觀察、訪談?wù){(diào)查、問卷調(diào)查等手段開展調(diào)研工作。組織項目部召開調(diào)研溝通會，交流企業(yè)個體防護(hù)用品計劃、采購、發(fā)放、使用和報廢過程管理情況；實地觀察施工現(xiàn)場，對作業(yè)人員進(jìn)行詢問，并且查看現(xiàn)場使用和配戴情況；分別發(fā)放管理人員和作業(yè)人員調(diào)查問卷。

2 調(diào)研分析

2.1 對象分析

本次調(diào)研共發(fā)放管理人員調(diào)查問卷280份，收回問卷261份，回收率93.2%；發(fā)放作業(yè)人員調(diào)查問卷560份，收回503份，回收率89.8%。

根據(jù)回收的調(diào)查問卷，對503名作業(yè)人員進(jìn)行對象分析。這些作業(yè)人員中，男性472人（93.8%），女性31人（6.2%）；年齡在20～60歲；工齡在20年以上的有121人（24.1%），工齡15～20年的有156人（31.0%），工齡10～15年的有139人（27.6%），工齡在10年以下的有87人（17.2%）；文化程度在初中及以下的有289人（57.5%），高中的有179人（35.6%），大專及以上的有人16（3.1%）。公路、水運工程具體年齡、性別、工齡及文化程度情況分布情況，見表1-3。

表1 公路工程調(diào)查對象年齡、性別組成分布

表2 公路工程調(diào)查對象工齡分布

表3 公路工程調(diào)查對象文化程度分布

2.2 施工現(xiàn)場職業(yè)性有害因素調(diào)研分析

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研，按照《職業(yè)病危害因素分類目錄》進(jìn)行分類，公路水運工程施工現(xiàn)場所存在的主要職業(yè)性有害因素為粉塵、物理和化學(xué)有害因素。粉塵有水泥粉塵、電焊煙塵、石灰石粉塵等；物理因素主要有噪聲、高溫、振動、紫外線等；油漆工會接觸到化學(xué)有害因素。

調(diào)查對象總?cè)藬?shù)為654人，接觸職業(yè)性有害因素人數(shù)為522人，占總?cè)藬?shù)的79.8%。直接觸職業(yè)性有害因素人數(shù)占職工總數(shù)的百分比，結(jié)果，見表4。大多數(shù)作業(yè)人員接觸職業(yè)性有害因素，觸職業(yè)性有害因素作業(yè)人員的工種分別是電焊工（28%）、模板工（21%）、機(jī)械工（15%）、鋼筋工（13%）、電工（12%）等?？芍姾腹そ佑|職業(yè)性有害因素的比例最多。

表4 職業(yè)性有害因素接觸人數(shù)百分比

不同施工單位接觸職業(yè)有害因素的類型比例，見表5。由表可知，接觸職業(yè)危害中生產(chǎn)性粉塵的比例最高，占總數(shù)的37.8%，其次是噪聲（28.0%）、震動（14.2%）、高溫（10.8%）、紫外線（12.9%）。由于施工單位建設(shè)項目的不同和施工工序的差異，各項目中產(chǎn)生的職業(yè)有害因素比例由一定差異，但符合統(tǒng)計規(guī)律。

表5 各施工項目接觸職業(yè)有害因素類型比例（%）

在接觸職業(yè)有害因素人數(shù)最多的工種中，所接觸職業(yè)危害的類型，見表6。從表中可以看出電焊工接觸的職業(yè)有害因素主要為粉塵和紫外線；模板工接觸的職業(yè)有害因素主要為粉塵和噪聲；機(jī)械工接觸的職業(yè)有害因素主要為噪聲、震動和粉塵；鋼筋工接觸的職業(yè)有害因素主要為噪聲和粉塵；電工接觸的職業(yè)有害因素主要為粉塵和噪聲。在施工中各個工種同時作業(yè)和交叉作業(yè)，實際中往往接觸的職業(yè)有害因素更加復(fù)雜。

表6 不同工種接觸職業(yè)有害因素人群比例（%）

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以看出項目管理人員都會向作業(yè)人員發(fā)放安全帽（100%），然而對于防護(hù)手套和安全帶只對部分作業(yè)人員發(fā)放，所占的比例為65.3%和38.5%，其次則分別是護(hù)目鏡（20.4%）、防塵口罩（16.2%）和防護(hù)鞋（7.8%）。而像一些防護(hù)服、特種作業(yè)防護(hù)服、防護(hù)面罩、護(hù)聽器和呼吸器等基本沒有配置。

本次調(diào)研的9個公路水運工程項目包括橋梁施工、路基施工、路面施工、碼頭施工、船閘施工、防波堤施工和疏浚工程，接觸職業(yè)有害因素的作業(yè)人員占總參建人員的比例為79.8%。所接觸的職業(yè)有害因素主要為粉塵、噪聲、震動、高溫、紫外線，其中粉塵是接觸人員最高的有害因素，其主要產(chǎn)生于三場作業(yè)、路面施工作業(yè)和電焊作業(yè)。由于施工工種和工序的不同，不同崗位接觸的職業(yè)危害稍有差異。在職業(yè)危害管理中，施工單位沒有對現(xiàn)場職業(yè)危害因素和狀況做專業(yè)的評價，導(dǎo)致對現(xiàn)場職業(yè)危害水平管控不到位。同時對于個體防護(hù)用品也不能根據(jù)現(xiàn)場職業(yè)危害水平情況合理發(fā)放。

2.3 個體防護(hù)用品配備情況調(diào)研分析

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，9家施工單位有6家企業(yè)建立了個體防護(hù)用品的選擇、使用、維護(hù)程序和監(jiān)督檢查制度。企業(yè)在個體防護(hù)用品的選擇決定上是由項目部安全部管理人員為主導(dǎo)，現(xiàn)場作業(yè)人員、監(jiān)理單位等多方參與的方式。

通過調(diào)查顯示，企業(yè)均傾向于選購國產(chǎn)、價格適中的產(chǎn)品，但企業(yè)未對質(zhì)量進(jìn)行專門檢測，只會通過是否含有“安全標(biāo)志”來進(jìn)行判斷。在采購方式上大部分企業(yè)管理人員會根據(jù)工程進(jìn)度采購（88.2%），少數(shù)會根據(jù)作業(yè)人員需要才會采購（11.8%）。此外，在采購資金方面，多數(shù)企業(yè)資金能及時到位（76.5%），偶爾會有延遲（23.5%）。企業(yè)均會采取按需發(fā)放個體防護(hù)用品的方式。在對使用和維護(hù)培訓(xùn)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，64.7%的管理人員會選擇對全員進(jìn)行培訓(xùn)，而35.3%的管理者會對部分人員進(jìn)行培訓(xùn)。然而，企業(yè)在維護(hù)、保養(yǎng)環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的規(guī)章制度，只有43.2%的管理人員認(rèn)為企業(yè)會定期進(jìn)行維護(hù)，56.8%的不清楚，調(diào)研發(fā)現(xiàn)在個體防護(hù)用品投入使用后，絕大多數(shù)企業(yè)不會定期進(jìn)行定期檢測?？紤]實際的成本，檢測一次的費用可能比重新購買要多，而且部分用品的檢查為破壞性檢測，所以當(dāng)主觀判斷個體防護(hù)用品出現(xiàn)不合格或者損壞時，企業(yè)均會重新進(jìn)行采購。

調(diào)研企業(yè)實際情況和檔案資料顯示，個體防護(hù)用品配備前缺少適合性分析，同時已配備用品定期維護(hù)率較低。由此可見，一方面企業(yè)自身安全管理專業(yè)技術(shù)力量相當(dāng)薄弱，企業(yè)管理人員對個體防護(hù)用品缺乏專業(yè)認(rèn)識和有效管理；另一方面工程建設(shè)管理部門在個體防護(hù)用品的技術(shù)指導(dǎo)上參與不夠，缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)現(xiàn)場管理。

2.4 個體防護(hù)用品使用情況調(diào)研分析

各施工單位雖然建立了個體防護(hù)用品管理和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，但作業(yè)人員由于個人認(rèn)識水平和安全意識的缺失等問題，會使個體防護(hù)用品在使用過程中仍然存在一些問題。為此重點調(diào)查了施工現(xiàn)場作業(yè)人員對于個體防護(hù)用品的認(rèn)識程度和佩戴情況。

通過調(diào)查可以看出，絕大部分作業(yè)人員知道所從事的工種/崗位存在危險性（79.6%）。然而在使用過程中，由于企業(yè)配備的個體防護(hù)用品不是很全面（43.6%），并且缺乏全面的個體防護(hù)用品教育培訓(xùn)全面（39.6%），導(dǎo)致作業(yè)人員不能夠正確佩戴個體防護(hù)用品（29.1%），甚至一些作業(yè)人員認(rèn)為正確佩戴防護(hù)用品沒有必要（17.2%）。在佩戴時，大部分作業(yè)人員對使用的個體防護(hù)用品質(zhì)量滿意（79.3%），但是在施工時，一部分作業(yè)人員認(rèn)為個體防護(hù)用品使用不便（22.2%），而且他們考慮到在危險發(fā)生時個體防護(hù)用品只能達(dá)到一定的保護(hù)效果（30.1%），最終導(dǎo)致其不愿意正確佩戴個體防護(hù)用品。在對使用的個體防護(hù)用品維護(hù)環(huán)節(jié)中，大部分人不清楚自己使用的個體防護(hù)用品需要定期維護(hù)（62.2%）。雖然有時能夠判斷使用的個體防護(hù)用品存在缺陷（70.1%），但是在有缺陷或者損壞時還會使用其他類似的代替（26.3%），存在一定的安全隱患。

現(xiàn)場施工作業(yè)人員對所使用的個體防護(hù)用品不夠重視，存在一定的隨意性。調(diào)查結(jié)果表明，作業(yè)人員普遍年齡較大，文化程度不高，安全意識淡薄，自我保護(hù)意識較差，造成不能正確佩戴個體防護(hù)用品，例如安全帽的下顎帶不扣。此外，由于企業(yè)在個體防護(hù)用品管理上未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對作業(yè)人員教育不全面，缺乏監(jiān)督，管理人員對于個體防護(hù)用品知識水平欠缺，不能很好管理作業(yè)人員正確使用個體防護(hù)用品。同時一部分作業(yè)人員表示一些個體防護(hù)用品佩戴不方便，舒適性不好也是阻礙其正常佩戴的原因，例如現(xiàn)場作業(yè)人員多數(shù)認(rèn)為夏天佩戴普通救生衣會很熱。為此個體防護(hù)用品的使用和管理仍然有待提高。

3 結(jié)束語

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公路水運工程作業(yè)人員個體防護(hù)配備及使用存在一些問題[4]，如：現(xiàn)場正確有效佩戴率較低，施工安全意識差，個體防護(hù)用品的佩戴缺乏有效的監(jiān)督：個體防護(hù)用品的定期維護(hù)率較低，新老更換缺乏科學(xué)依據(jù)；企業(yè)自身安全管理專業(yè)技術(shù)力量相當(dāng)薄弱，缺乏專業(yè)指導(dǎo)或者標(biāo)準(zhǔn)參照。為此公路水運工程建設(shè)個體防護(hù)用品的使用和管理仍然有待提高，開展個體防護(hù)用品的配備和使用標(biāo)準(zhǔn)研究迫在眉睫，以最大限度的保護(hù)勞動者的安全與健康。