黃慧誠　鐘奇振

截至7月18日，全省已公布群眾信訪件辦理情況5986宗，其中已辦結5302宗。全省立案處罰企業(yè)1615家、擬罰款金額9565.3萬元，立案偵查87件、刑事拘留164人……

6月5日至7月5日，中央第五環(huán)境保護督察組（以下簡稱“督察組”）進駐廣東省開展“回頭看”工作。

廣東省委、省政府把全力配合做好督察“回頭看”工作，作為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和總書記對新時代廣東要求的具體行動，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。

一個月來，督察組周密部署，全省各地各部門全力配合，以推進“回頭看”工作為契機，掀起了新一輪環(huán)境治理與問責的風暴。

“看得深，看得準，看得好！”廣大干部群眾紛紛點贊，認為環(huán)保督察“回頭看”不僅集中解決了大批群眾身邊的環(huán)境問題，而且通過重點、難點問題的查處、解決和違紀違法案件的問責、懲處，進一步推動了廣東環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”落到實處。

接下來，廣東將繼續(xù)不折不扣抓好中央環(huán)保督察整改落實，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，奮力推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。

攻堅克難

加快補齊水及固廢污染防治“短板”

帶著問題來，直奔問題去。督察組組長張寶順在動員會上開宗明義指出，“回頭看”堅持問題導向，對第一輪中央環(huán)境保護督察反饋問題緊盯不放，一盯到底，強化生態(tài)環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責，不達目的決不松手。

曝光問題，是督察組傳導壓力的一個直接方式。6月11日，督察組公開曝光了“清遠黑臭水體治理‘假裝治污‘表面治污”的問題。此后，又陸續(xù)公開三起典型案例，發(fā)揮了督察震懾、警示和教育作用。

下沉督察，是督察組傳導壓力的另一有效手段?！盎仡^看”期間，督察組下沉到19個市開展現(xiàn)場督察。每到一處，督察組都會調閱大量資料，深入實地調查，確保問題找得準、摸得清。6月15日，督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶隊赴汕頭、揭陽兩市就練江流域污染整治情況開展下沉督察，指出練江整治重點工程進展嚴重滯后等問題。

“回頭看”是對廣東加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的一次“全面復查”和“再次會診”。廣東要實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護應提出更高、更新的要求。

牢記使命，勇于擔當。 “回頭看”期間，省委理論學習中心組先后兩次組織習近平生態(tài)文明思想專題學習，并邀請翟青副組長作輔導報告。6月19日，全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進會召開，要求堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)，并成立廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，省委書記擔任第一總指揮，省長任總指揮。

直面問題，迎難而上。省委書記李希到汕頭調研并現(xiàn)場督導練江綜合整治工作，強調要切實把練江污染整治牢牢抓在手里，持續(xù)用力、久久為功，誓將污水變清流。省長馬興瑞現(xiàn)場檢查練江流域污染治理情況時，要求下大力氣推動練江流域整治早見成效。針對翟青副組長對練江整治工作提出的六點具體要求，省委、省政府制定了推進落實工作方案。

省人大常委會主要領導主持召開黨組會議，研究《省人大常委會關于大力推進水污染防治的決定（草案稿）》，進一步發(fā)揮人大職能作用，加強對“六河”整治及全省水污染防治工作的監(jiān)督推進。省政協(xié)主要領導率團赴佛山市監(jiān)督視察水環(huán)境綜合治理工作，強調堅決打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，推動廣東水環(huán)境質量持續(xù)好轉。廣州市委主要領導調研督導廣佛跨界河涌治理工作，要求針對兩市治污難題協(xié)同推進污染防治攻堅戰(zhàn)，建設生態(tài)廣佛、創(chuàng)新廣佛、幸福廣佛。深圳市委主要領導強調，堅持問題導向，以硬作風硬措施完成茅洲河治水提質硬任務。分管副省長也多次實地調研督導城市黑臭水體整治工作。

固體廢物污染防治是廣東環(huán)境治理工作另一“短板”。在此次“回頭看”過程中，督察組還針對廣東省特點同步統(tǒng)籌開展了固廢專項督察。

借督察“回頭看”之勢，廣東全力推進固廢污染防治工作。省政府先后組織召開四次固廢專題工作會議。馬興瑞到佛山、東莞調研固廢危廢污染防治工作。根據(jù)嚴厲打擊固廢非法轉移傾倒工作電視電話會議上“三個一”工作的部署，端午節(jié)前后，各地市委書記、市長帶隊，對本地固廢產(chǎn)生、治理企業(yè)進行一次全面排查，與企業(yè)負責人進行一次談話，組織企業(yè)簽訂一份承諾書。省政府專門派出七個督導組，對各地落實情況進行檢查。據(jù)不完全統(tǒng)計，五天內全省共排查近萬家企業(yè)，簽訂了14281份環(huán)保承諾書。

立行立改

辦結逾5000件群眾信訪件解民憂

“邊督邊改、立行立改”是中央環(huán)保督察“回頭看”工作的重點內容和有效方法之一。截至7月10日，督察組共轉交廣東35批6077宗群眾信訪件。在及時轉辦的同時，督察組還抽查了34宗信訪件的辦理情況（其中12個問責案例），督促地方辦理到位。截至7月18日，全省已公布信訪件辦理情況5986宗，其中已辦結5302宗。

“揚塵沒有了，噪音也沒有了，中央環(huán)保督察的效率真是太高了?！?月18日，佛山市順德區(qū)容桂鎮(zhèn)美的御海東郡業(yè)主為當?shù)亟值擂k及相關職能部門送來錦旗——“心系百姓，為民解憂”。

在這次中央環(huán)保督察邊督邊改中，位于該小區(qū)附近的高黎砂石場被依法責令停止違法生產(chǎn)?！笆裁磿r候能搬？”雖是小小的砂廠，佛山市委書記也到現(xiàn)場督導，要求徹底消除污染。如今砂石場內所有生產(chǎn)設備已按計劃全部清理完畢，并鋪設了防塵網(wǎng)。

群眾利益無小事。廣州白云區(qū)、深圳茅洲河、揭陽練江邊……，一個月來，廣東21個地級市市委書記、市長一次次現(xiàn)身污染企業(yè)、河涌，現(xiàn)場督辦中央環(huán)保督察問題整改和群眾投訴案件辦理，強力推進立行立改、邊督邊改。

“空氣清新了，環(huán)境也好了?！苯T市崖門鎮(zhèn)橫水村村民黃華正開心地說。當?shù)叵嚓P職能部門在收到交辦件一小時后，便來到現(xiàn)場調查核實，兩天后協(xié)調推動養(yǎng)殖場自行清拆。

“雷厲風行環(huán)保督查落實處，取締源頭污染治理得民心?！睆V州白云區(qū)景云路60號的業(yè)主向督察組寄來錦旗，還附帶一封對餐館油煙擾民問題迅速解決的感謝信，感激之情，躍然紙上。

環(huán)境治理無死角。潮州市潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)村民為當?shù)卣畯氐浊宄敝?、揭陽交界地帶的垃圾堆放場點贊。中山市火炬開發(fā)區(qū)譽港灣花園附近的垃圾中轉站臭氣擾民問題得以徹底解決。佛山市沙溪環(huán)洲二路兩旁燒烤檔的有效整治，讓中海金沙灣小區(qū)住戶“再也不用聞著燒烤味入睡了”。

污染就是險情，案件就是命令。接到中央環(huán)保督察交辦件后，廣東各地第一時間交辦、第一時間現(xiàn)場核查、第一時間整改落實，佛山、東莞、惠州、江門、肇慶等地還實行領導包案制，汕頭、湛江、清遠、潮州、梅州、中山、揭陽等地則組織環(huán)保、公安、城管等多部門聯(lián)合執(zhí)法，加速解決群眾污染困擾。

在加快信訪件辦理的同時，廣東依法依規(guī)落實整改，不搞簡單“一刀切”，建立長效機制，把工作做細做實，努力讓污染不反彈、投訴不反復，讓信訪件“辦結”更“辦好”。

污染紅磚廠停了，損壞的村道也有錢修了，清遠市陽山縣麥沖村的村民心里更舒坦了。在解決雙塘村紅磚廠污染同時，協(xié)調磚廠等企業(yè)出資10萬元，修護損壞的村道，讓群眾出行更便利。

梅州市大埔縣在辦理“青溪汀江河段出現(xiàn)大面積死魚”督察舉報件中，充分發(fā)動群眾力量共同處置，不僅贏得了贊揚，而且讓群眾成為案件整改的參與者和環(huán)境保護的監(jiān)督員。

東莞從城市發(fā)展和生態(tài)文明建設通盤考慮，把異味擾民的黃江鎮(zhèn)盛和化工廠與軌道交通1號線結合起來，與工廠協(xié)商啟動整體搬遷，努力變“鄰避”為“鄰利”。

肇慶市新利達電子實業(yè)有限公司，由于城區(qū)規(guī)劃改變導致群眾投訴。肇慶市相關部門尊重事實，依照法規(guī)，不僅沒有“一刀切”關停企業(yè)，還積極指導企業(yè)完善環(huán)保管理，該公司特地向市環(huán)保局送去“綠色法治依法行政”錦旗。

汕頭、揭陽兩市積極落實督察組要求，在當?shù)厝請蟆㈦娨暸_每天開設“曝光臺”“回音壁”欄目，通過群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督持續(xù)推動環(huán)境整治取得良好的成效。

深圳比亞迪公司廢氣擾民信訪件和廣州新塘環(huán)保工業(yè)園信訪件的有效辦理，更是廣東長效整改、持續(xù)整改的生動寫照，得到了此次“回頭看”督察組的充分肯定。

這兩個信訪件均是2016年底第中央環(huán)保督察交辦的反復投訴多、問題解決難的案件。一年多來，按照督察組整改要求，比亞迪公司對照國際最嚴標準開展環(huán)保提標升級，完成了車間密閉和綜合廢氣處理設施等廢氣整治工程，實現(xiàn)VOCs等削減率達到71%-93%，周邊居住區(qū)空氣環(huán)境質量持續(xù)得到改善。

廣州增城區(qū)將新塘環(huán)保工業(yè)園列為全區(qū)“1號工程”，逐步落實76家污染企業(yè)（共289個車間）全部停止排污。同時，當?shù)胤e極做好工人分流轉崗再就業(yè)，確保了約4萬名工人出路和社會穩(wěn)定。

深圳、廣州、東莞等市去年以來積極落實整改，加快污水管網(wǎng)設施建設的工作和成效，也得到了督察組的積極肯定。

動真碰硬

全省已問責490人打造最嚴環(huán)保法治

“揭陽市紀委監(jiān)委7天嚴查3宗環(huán)保違規(guī)案問責17人?！?月23日，來自清風揭陽網(wǎng)站的一則新聞引發(fā)社會各界極大關注。

“佛山市紀委監(jiān)委查處南海區(qū)勁仲五金廠監(jiān)管不力，11人被問責！”兩天后，佛山這條新聞再次讓人們對“環(huán)保追責動真格”刮目相看。此后佛山連續(xù)公布四起環(huán)保問責典型案例。

督察組充分肯定了佛山“一案三查”工作機制。所謂“三查”，一要查清企業(yè)是否存在違法犯罪行為及相關證據(jù)、二要查清企業(yè)背后是否存在“保護傘”、三要查清相關監(jiān)管部門的責任。

更大的環(huán)保問責追責風暴接踵而至。6月29日、30日，7月2日、4日、5日，各地紀委、監(jiān)委通報了五批合計42起生態(tài)環(huán)境保護領域追責典型案件，省市主要媒體廣泛報道。其中，7月4日省紀委通報清遠黑臭水體“虛假整治”問題和佛山三水漫水河治污不力問題，對包括5名廳級領導、2名區(qū)委領導在內的40人進行問責。截至7月18日，在中央環(huán)保督察組交辦件查處中，全省共約談492人，問責490人。

“回頭看”期間，督察組按照廣東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見的整改方案，就具體整改任務涉及的領導和部門，組織安排了10位領導干部個別談話（其中省部級5位，廳局級5位）。廣東各級紀委監(jiān)委部門高度重視、積極配合做好中央環(huán)保督察“回頭看”工作。省紀委監(jiān)委主要領導在揭陽主持召開生態(tài)環(huán)保領域問責工作座談會，強調全面壓實各級黨組織和領導干部的政治責任，對以形式主義、官僚主義對待環(huán)保督察整改，特別是搞敷衍塞責、弄虛作假的要真追責、敢追責、嚴追責、終身追責。

“掘地三尺，挖出汕頭市騰發(fā)紙業(yè)三根偷排暗管”“汕尾5人涉非法占用農(nóng)用地被刑拘”“東莞污染電子廠5人被刑拘”“梅州非法盜采稀土礦8人被逮捕”“刑事拘留14人，肇慶市公安機關破獲一宗跨省涉嫌非法經(jīng)營危險廢物案件。”“63人‘組團非法傾倒廢物污染環(huán)境，警方日前搗毀一個盤踞在廣州市的非法轉移傾倒固體廢物的犯罪網(wǎng)絡，查扣大型槽罐車等作案車輛20余臺?！薄?/p>

案情接連曝光的背后是一樁樁環(huán)境案件的成功查處。督察“回頭看”期間，各級各地公安部門積極介入，聯(lián)合環(huán)保部門嚴厲打擊污染環(huán)境違法行為。按照督察組要求，所有涉嫌污染環(huán)境犯罪的群眾信訪件線索同時轉交公安機關。截至7月18日，全省已責令5500家企業(yè)整改，立案處罰企業(yè)1615家、擬罰款金額9565.3萬元，立案偵查87件、行政拘留23人、刑事拘留164人。

環(huán)保督察“回頭看”也是一次環(huán)境共治共建共享的過程和實踐。一個月來，省市聯(lián)動，媒體互動，開展了聲勢浩大、有聲有色的宣傳，是廣東歷次專項行動中最多的一次，為督察“回頭看”順利開展營造了良好輿論氛圍。每一批、每一宗督察轉辦件的受理、核查、查處情況，都按照督察組要求，及時、全面在省、市政府及環(huán)保部門網(wǎng)站、各地日報公開，確保信訪事事有著落，件件有回音。

生態(tài)惠民，生態(tài)利民，生態(tài)為民。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府的堅強領導下，在全省各地、各部門和社會各界共同努力下，廣東將繼續(xù)以中央環(huán)境保護督察“回頭看”整改落實為契機，堅定有力有序打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中力量加快解決突出環(huán)境問題，全面推進新時代廣東生態(tài)文明建設，為實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻。