葉劍英是中國人民解放軍創(chuàng)始人和領(lǐng)導(dǎo)人、共和國元帥、軍事家，在國際上享有崇高威望和地位?？谷諔?zhàn)爭期間任八路軍參謀長，解放戰(zhàn)爭時期任解放軍參謀長。中華人民共和國成立后任華南軍區(qū)司令員、監(jiān)察部部長、軍委副主席兼秘書長、國防部長、中央政治局常委、全國人大常委會委員長等職。

廣東解放后，穩(wěn)定社會秩序、恢復(fù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，以及進(jìn)行以土地改革為中心的社會改造，成為華南分局和葉劍英的主要工作。

為更好地部署全省開展墟鎮(zhèn)工作，葉劍英向華南分局政策研究室下達(dá)墟鎮(zhèn)工作專題調(diào)研任務(wù)，要求他們提出加強(qiáng)墟鎮(zhèn)工作的辦法。1950年5月26日，葉劍英就墟鎮(zhèn)工作給各地委發(fā)出指示，要求把黨的干部派到墟鎮(zhèn)中去，以便使我們能夠真正依靠群眾，了解農(nóng)村的情況。9月10日，廣東墟鎮(zhèn)工作研究會召開，葉劍英要求與會人員多多研究在實(shí)際中怎樣做好墟鎮(zhèn)工作。他指出，解決好作為城鄉(xiāng)關(guān)系間紐帶的墟鎮(zhèn)問題，是做好城市工作與社會改革和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要步驟。他形象地以“頭發(fā)”與“辮子”描述墟鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)關(guān)系中的地位。他說：“如果說墟鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村等于我們的頭發(fā)，那墟鎮(zhèn)就是頭發(fā)集中起來的辮子。我們抓緊了墟鎮(zhèn)，形同抓住了辮子。”葉劍英指出，如果繞開墟鎮(zhèn)、直接進(jìn)入農(nóng)村，往往會“情況隔閡，工作上造成偏差”，“只有依靠墟鎮(zhèn)中的工人、店員、青年、學(xué)生、教師等，從他們那里，從各方面了解周圍農(nóng)村的真實(shí)情況，組織他們和我們一起下鄉(xiāng)，農(nóng)村工作才能夠做得好”。葉劍英的講話，體現(xiàn)了對調(diào)查研究的重視。他認(rèn)為，調(diào)查研究是獲得真實(shí)情況的基本手段，是落實(shí)墟鎮(zhèn)工作的重要途徑，最終在于搞好各項(xiàng)工作。

葉劍英主政廣東短短3年時間里，遵循著先調(diào)查、再研討、最后定政策的決策模式，即先“摸情況”，后開“神仙會”，最后再“定政策”的“三部曲”。也就是，第一步先調(diào)查研究，摸清情況，力求對要處理問題的上下左右、前前后后有個透徹的了解；第二步召開群眾會征求意見，部門專家會提出具體方案，領(lǐng)導(dǎo)會進(jìn)行民主決策，這就是集思廣益，走群眾路線；第三步才是制定方針政策和實(shí)施辦法。通過這樣的決策模式，葉劍英準(zhǔn)確地把握了廣東的真實(shí)情況，緊密聯(lián)系人民群眾，最終制定出符合廣東實(shí)際、切合群眾利益和需求的決策、政策，使解放初的廣東在政治、經(jīng)濟(jì)、社會諸方面平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展?！?/p>