霍 明,楊 柳

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安 271018)

2000年，科技部、農(nóng)業(yè)部等6部委聯(lián)合推進(jìn)的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)開展了十余年的時(shí)間，山東省作為農(nóng)業(yè)大省積極落實(shí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作，以工業(yè)發(fā)展的思路解決農(nóng)業(yè)問題，發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐作用，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)完善省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園、省級(jí)農(nóng)高區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)高區(qū)四級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。目前，山東省已建設(shè)有19個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，省政府批準(zhǔn)建設(shè)了14個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，省科技廳、財(cái)政廳按照“一縣一園一特色”思路，聯(lián)合批準(zhǔn)建設(shè)了111個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))的全覆蓋。山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展工作為其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)提供巨大支持，逐漸成為山東省扶貧攻堅(jiān)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)的重要載體。

一、山東省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)營架構(gòu)分析

本文以山東省9個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為調(diào)查研究對(duì)象，這9個(gè)園區(qū)為前六批批準(zhǔn)建立的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(目前全國一共分七個(gè)批次，審批了246個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū))，其建設(shè)基本情況和管理模式見表1所示。

從運(yùn)營架構(gòu)來看，山東省9個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)整體上均為政府主導(dǎo)型運(yùn)營模式，園區(qū)管委會(huì)占據(jù)園區(qū)各大事項(xiàng)的中心主導(dǎo)地位。其次，各園區(qū)發(fā)展程度不盡相同，壽光、青島為代表的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具備相對(duì)較早的發(fā)展背景，而臨沂、德州等國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)則處于初建期。此外，各園區(qū)人員發(fā)展規(guī)模相差較大，其中濟(jì)寧科技園區(qū)以178人的事業(yè)編制人員數(shù)處于領(lǐng)先地位，其他8個(gè)園區(qū)事業(yè)編制人員規(guī)模相對(duì)較少。

二、山東省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新投入分析

(一)核心區(qū)建成面積對(duì)比

截至2015年底，山東省9個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)共建成面積18346m2，壽光、煙臺(tái)、青島為代表的魯東地區(qū)合計(jì)面積8020 m2，約占9個(gè)園區(qū)總體面積的44%。濟(jì)寧、德州為代表的魯西地

區(qū)合計(jì)面積6090 m2，東營、濱州、泰安為代表的魯中南地區(qū)合計(jì)面積1378 m2。臨沂為代表的魯南地區(qū)建成面積5200m2，約占總體面積的28%，處于領(lǐng)先地位。而泰安、濱州和東營地區(qū)建成面積分別為220 m2、522 m2以及636 m2，核心區(qū)建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)小于其他5個(gè)園區(qū)。

(二)投融資

據(jù)收集數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省9家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在2015年度總共投入資金2343804.794萬元，其中政府資金94959.68萬元，企業(yè)資金1959330.114萬元，其他社會(huì)融資289515萬元。(見表2)

表1 山東省9個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)基本情況

表2 山東省9個(gè)園區(qū)的各類融資額(單位：萬元)

如表2所示，壽光、東營、煙臺(tái)、濟(jì)寧、泰安和青島等六個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的企業(yè)資金投入占比均高于政府資金投入占比和社會(huì)融資占比，僅德州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的政府資金投入高于企業(yè)資金和社會(huì)融資資金占比，處于主導(dǎo)地位。而臨沂和濱州兩家園區(qū)則以社會(huì)融資為主要融資渠道。

(三)人力資源

截至2015年底，在園區(qū)人員隊(duì)伍方面，山東省9家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)人員總數(shù)達(dá)376人，園區(qū)當(dāng)年企業(yè)從業(yè)人員總計(jì)237578人，企業(yè)科技人員總計(jì)14832人，企業(yè)聘請(qǐng)專家總計(jì)1122人。其中，園區(qū)從業(yè)人員規(guī)模方面：德州園區(qū)從業(yè)人員高達(dá)167000人、核心區(qū)研發(fā)人員高達(dá)5600人，分別約占9家園區(qū)總體規(guī)模的53%、37%，位列第一。而園區(qū)從業(yè)人員數(shù)占比最低的為壽光國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，占比不到1%。此外，在園區(qū)核心區(qū)研發(fā)人員規(guī)模方面，濱州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的核心區(qū)研發(fā)人員數(shù)占比最低，僅占比1%左右。同時(shí)，2015年度新安置就業(yè)人員總數(shù)達(dá)30166人。

(四)研發(fā)中心培育

截至2015年底，山東省9家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)現(xiàn)有研發(fā)中心總數(shù)為518個(gè)，包含省部級(jí)以上研發(fā)中心共178個(gè)。其中，濟(jì)寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)中心總計(jì)307個(gè)，包含60個(gè)省部級(jí)以上研發(fā)中心，總體處于領(lǐng)先地位，而臨沂國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)中心總體數(shù)量最少，僅擁有4個(gè)研發(fā)中心，其中省部級(jí)以上研發(fā)中心僅1個(gè)，處于相對(duì)落后位置?？傮w看來，9個(gè)園區(qū)研發(fā)中心布局?jǐn)?shù)量總體處于相對(duì)不均衡狀態(tài)，省部級(jí)以上研發(fā)中心總體占比有較大提升空間。

三、山東省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新績效分析

(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育

截至2015年底，在山東省9個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)733家現(xiàn)有企業(yè)中有科技創(chuàng)新型企業(yè)94家、高新技術(shù)企業(yè)16家。其中，德州園區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)最多，達(dá)8家；濱州園區(qū)則發(fā)展較為平衡，擁有高新技術(shù)企業(yè)2家、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)3家；此外，壽光、臨沂和東營國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)僅分別擁有1家代表性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，處于較為落后位置?？傮w看來，山東省9個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)總體規(guī)模較小，高新技術(shù)企業(yè)培育工作有待加強(qiáng)。

(二)經(jīng)濟(jì)效益

截至2015年底，山東省9個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)自建園以來累計(jì)產(chǎn)值為12 947 120萬元，2015年度凈利潤1 019 022 萬元，年度出口創(chuàng)匯332 975萬元。如圖所示，濟(jì)寧園區(qū)以7 267 827萬元累計(jì)總產(chǎn)值、2015年度凈利潤534 537萬元處于最為領(lǐng)先地位；其次，濱州園區(qū)以2 884 000萬元累計(jì)總產(chǎn)值以及203 877萬元年度凈利潤處于第二位次；德州園區(qū)、煙臺(tái)園區(qū)以及青島園區(qū)則處于平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)；而東營園區(qū)的2015年度凈利潤則出現(xiàn)負(fù)值，虧損高達(dá)4535萬元，處于較為落后位置。

圖1 山東省9個(gè)園區(qū)年度總產(chǎn)值比較

圖2 山東省9個(gè)園區(qū)年凈利潤比較

(三)園區(qū)企業(yè)入駐和品牌創(chuàng)建

截至2015年底，山東省9個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)(泛指核心區(qū)和示范區(qū))總數(shù)為733家，在9個(gè)園區(qū)中以泰安園區(qū)吸引入駐企業(yè)最多，達(dá)161家；濟(jì)寧園區(qū)以155家緊隨其后；而青島園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)僅為14家，處于相對(duì)落后地位。另外，山東省9個(gè)園區(qū)的產(chǎn)品品牌總數(shù)為344個(gè)，其中濱州園區(qū)以及德州園區(qū)分別擁有86個(gè)、85個(gè)產(chǎn)品品牌數(shù)，處于山東省較高水平，而東營園區(qū)在園區(qū)產(chǎn)品品牌數(shù)方面處于較為落后位置?？傮w看來，濟(jì)寧園區(qū)在園區(qū)企業(yè)入駐以及品牌創(chuàng)建方面均處于較為優(yōu)勢(shì)地位，各園區(qū)之間差距明顯。

(四)科技服務(wù)

截至2015年底，山東省9個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2015年度舉辦的技術(shù)培訓(xùn)計(jì)3131次，年度技術(shù)培訓(xùn)138815人，年度接待參觀考察13272次。其中，濟(jì)寧園區(qū)2015年度技術(shù)培訓(xùn)138815人、年度接待參觀考察總?cè)藬?shù)312047人，總體處于領(lǐng)先地位。而德州園區(qū)年度舉辦技術(shù)培訓(xùn)僅10次、年度接待參觀考察26次，處于較為落后位置。此外，壽光園區(qū)年度舉辦技術(shù)培訓(xùn)447次、年度接待參觀考察1875次，而東營園區(qū)、煙臺(tái)園區(qū)則屬于穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

四、山東省9個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展中存在的問題

(一)政府主導(dǎo)式運(yùn)營模式阻礙園區(qū)可持續(xù)性發(fā)展

通過對(duì)山東省九個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的資料分析，政府主導(dǎo)型運(yùn)營模式被廣泛應(yīng)用，園區(qū)管委會(huì)占據(jù)園區(qū)各大事項(xiàng)的中心主導(dǎo)地位，使得園區(qū)受到極大束縛，違背園區(qū)的市場運(yùn)行規(guī)律，一定程度上阻礙了園區(qū)的發(fā)展。目前大部分園區(qū)在資源配置方面有依賴中央政府和各級(jí)地方政府優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，進(jìn)一步制約園區(qū)運(yùn)用市場手段全面調(diào)動(dòng)園區(qū)已有資源，極不利于園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)園區(qū)投融資機(jī)制不完善

山東省9個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在投融資總體數(shù)額方面表現(xiàn)優(yōu)異，但是大部分園區(qū)均未形成完整的園區(qū)投融資機(jī)制。園區(qū)企業(yè)之間大部分處于獨(dú)立狀態(tài)，與外部更是分離隔絕狀態(tài)，這嚴(yán)重影響了來自社會(huì)各領(lǐng)域的全方位投融資平臺(tái)的搭建，使園區(qū)投融資能力大大下降，極大程度制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)展。全方位、多層次、多領(lǐng)域的投融資機(jī)制的建立成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展完善的重要工作之一。

(三)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)不突出

根據(jù)走訪調(diào)查結(jié)果顯示，山東省9個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)均未系統(tǒng)創(chuàng)建自身特色產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型相近、技術(shù)方法相似，園區(qū)自身資源潛力發(fā)掘程度極低。這也進(jìn)一步導(dǎo)致了園區(qū)內(nèi)企業(yè)集群工作的建設(shè)受阻，難以發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)對(duì)周邊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用。待系統(tǒng)發(fā)展完善的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作也將進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)工作，制約園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

(四)園區(qū)科技創(chuàng)新能力有待實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)

山東省自2001年建設(shè)第一家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)——壽光國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以來，通過大量先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力整體提升明顯，但是山東省9個(gè)園區(qū)科技創(chuàng)新能力的整體提升速度卻處于較低水平，發(fā)展極不均衡。截至2015年底，濟(jì)寧園區(qū)的科技創(chuàng)新能力處于較為領(lǐng)先水平，甚至超過早在其先建立的壽光、青島、濱州、東營四家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。整體上講，以所選取的9家園區(qū)為代表的山東省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技創(chuàng)新能力亟待提高，大部分園區(qū)仍處于發(fā)展階段。

五、對(duì)策建議

(一)創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營體制與制度，打破政府主導(dǎo)式運(yùn)營模式

為打破山東省絕大部分園區(qū)對(duì)政府的巨大依賴性，解決政府主導(dǎo)型運(yùn)營模式對(duì)園區(qū)體制與制度建設(shè)發(fā)展的阻礙，首先，應(yīng)將園區(qū)行政管理型服務(wù)體系轉(zhuǎn)型為運(yùn)營型服務(wù)體系。具體措施包括：轉(zhuǎn)變政策支持領(lǐng)域、方式和力度，扭轉(zhuǎn)園區(qū)發(fā)展路徑依賴，構(gòu)建政策作用的聯(lián)動(dòng)杠桿機(jī)制，將政府輸血機(jī)制轉(zhuǎn)化為社會(huì)合力造血機(jī)制。其次，創(chuàng)新政府對(duì)園區(qū)的扶持方式，可以基于較為成熟的園區(qū)發(fā)展成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之上針對(duì)不同發(fā)展階段的園區(qū)給予不同的扶持力度，對(duì)不同發(fā)展特色的園區(qū)實(shí)施不同的扶持政策，精準(zhǔn)有效地發(fā)揮政府功能。此外，推動(dòng)園區(qū)管理體制實(shí)現(xiàn)“政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)”相分離，政府只在招商引資、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)補(bǔ)貼、整體營銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予一定助推，特別是提高土地流轉(zhuǎn)效率，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，解決土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)問題。

(二)推動(dòng)園區(qū)多元化投融資建設(shè)發(fā)展

為解決山東省絕大部分園區(qū)投融資機(jī)制不完善問題，建設(shè)以政府投資為主導(dǎo)，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)資金、社會(huì)資金等為輔的多元化園區(qū)投融資體系將成為園區(qū)建設(shè)的重要發(fā)展方向?？梢圆扇〗y企座談會(huì)制度,推動(dòng)銀企交流；定期組織有融資意向的農(nóng)業(yè)園區(qū)科技企業(yè)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)座談，搭建連接企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息共享平臺(tái)；組織園區(qū)企業(yè)成果交易會(huì)，以增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果及市場前景的了解,促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；此外，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)金融手段進(jìn)一步豐富園區(qū)多元化投融體系的建設(shè)發(fā)展，例如將眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融方式巧妙地與園區(qū)小型融資項(xiàng)目相結(jié)合，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)因地制宜，針對(duì)性引導(dǎo)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

不同地域環(huán)境、不同建設(shè)時(shí)期的園區(qū)擁有不同的發(fā)展基礎(chǔ)和障礙，因地制宜地發(fā)展園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)將大大提升園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。因此，應(yīng)聯(lián)合高校、研究機(jī)構(gòu)積極展開園區(qū)周邊地區(qū)的地域調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并充分調(diào)動(dòng)園區(qū)周邊環(huán)境的最大潛力，為園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建提供正確的發(fā)展方向；同時(shí)，也可以借助農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建立專業(yè)合作組織,擔(dān)任意見領(lǐng)袖角色，來指導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場需求以及當(dāng)?shù)靥厣才呸r(nóng)戶生產(chǎn)的品種和數(shù)量,并有計(jì)劃地組織收購和上市,以有效地避免生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性，最大程度地發(fā)揮園區(qū)地域優(yōu)勢(shì)；此外，在發(fā)展園區(qū)自身特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，與其他地域園區(qū)的合作關(guān)系的構(gòu)建工作不容忽視，應(yīng)充分借助于其他園區(qū)的良好合作關(guān)系鞏固自身特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)應(yīng)用平臺(tái)思維提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力

為提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力，可以充分借鑒平臺(tái)思維。搭建“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)，通過搭建連接園區(qū)、政府及高校的三方合作平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展的同時(shí)也為高校的發(fā)展提供資源支持、為政府政策的制定提供更加具體可靠的參考，三方共贏；搭建山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)信息平臺(tái)，完善山東省的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)省內(nèi)園區(qū)合作共贏的同時(shí)也將提升山東省整體農(nóng)業(yè)科技水平；搭建園區(qū)人才引進(jìn)平臺(tái)，園區(qū)可以通過組織人才合作培養(yǎng)計(jì)劃與高校、科研機(jī)構(gòu)建立良好合作關(guān)系，吸引大量的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的人才加入農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展隊(duì)伍，為園區(qū)可持續(xù)性發(fā)展提供強(qiáng)大的人力支持。