今年，不少一度以“模式新、負(fù)重輕”所向披靡的互聯(lián)網(wǎng)寵兒紛紛面臨危機(jī)：在20多座城市，共享單車成規(guī)模遭廢棄；外賣平臺(tái)外送員撞到甚至撞傷路人事件時(shí)有發(fā)生，其所助長(zhǎng)的餐飲方式被認(rèn)為正在以“垃圾圍城”等方式毀掉“下一代”；滴滴順風(fēng)車因用戶屢遭生命安全風(fēng)險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)下線整改。

這些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及商業(yè)模式創(chuàng)新帶來的新問題，當(dāng)下社會(huì)該如何看待與應(yīng)對(duì)？加拿大萊橋大學(xué)迪隆商學(xué)院終身教授、復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院EMBA特聘教授鮑勇劍對(duì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)有多年觀察研究。

萬變不離其宗：四個(gè)方面不能“輕”

問：滴滴順風(fēng)車全國(guó)下線前后，一種代表性觀點(diǎn)認(rèn)為，此時(shí)此刻的滴滴才剛剛開始嘗到“輕”的苦果。這里所說的“輕”，似乎不僅僅是指其企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)具有 “輕資產(chǎn)”的特點(diǎn)。

鮑勇劍：不管是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，還是傳統(tǒng)企業(yè)，都是自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，其任何活動(dòng)、運(yùn)作都無法脫離經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本規(guī)律。

近年來的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多具有“輕資產(chǎn)”的特點(diǎn)。但萬變不離其宗，以下幾個(gè)方面是他們無論如何都不能輕視和忽略的。

第一個(gè)不能“輕”的，是企業(yè)自身在專業(yè)分工上的特長(zhǎng)。互聯(lián)網(wǎng)之所以能夠通過商業(yè)模式創(chuàng)新，借力信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生巨大的沖擊力，很重要的一點(diǎn)就是，它在自己的專業(yè)（即信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）上，突破了很多傳統(tǒng)企業(yè)解決不了的問題（如信息不對(duì)稱、搜集信息成本太高等）。所以，未來，第一不能“輕”的，就是他們?cè)摪l(fā)揮專長(zhǎng)的地方，還是要繼續(xù)發(fā)揮專長(zhǎng)。

第二個(gè)不能“輕”的，是重視市場(chǎng)權(quán)力關(guān)系的前后變化，審慎考察自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真正有利于上下游、供應(yīng)鏈之間生產(chǎn)力的提高。技術(shù)創(chuàng)新永遠(yuǎn)有兩面性：一面是通過提高生產(chǎn)力獲得高額利潤(rùn)，這個(gè)是應(yīng)該被允許和鼓勵(lì)的。畢竟，正是因?yàn)閯?chuàng)新者積極地在市場(chǎng)中尋找從未試驗(yàn)過的方式方法，才使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可創(chuàng)造的總價(jià)值得以擴(kuò)大。另外一面則是技術(shù)創(chuàng)新基于不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)權(quán)力獲得進(jìn)一步的高額利潤(rùn)。這一點(diǎn)會(huì)暫時(shí)被允許，但需要有所節(jié)制。舉例來說，如今一些網(wǎng)上企業(yè)會(huì)更多地把成本向上游和下游轉(zhuǎn)移。它們?yōu)槭裁茨軌蜃龅竭@一點(diǎn)，其中一個(gè)很重要的原因，是它們作為唯一的購買中間商，變成了一家獨(dú)大的購買方。由于掌控了大量需求，它轉(zhuǎn)過身來，幾乎成為供應(yīng)商或下游眼中唯一的“買家”。如果不是通過它，上下游就無法接近這些消費(fèi)者。這事實(shí)上也構(gòu)成了一種需求上的壟斷。那么，一旦這個(gè)“超級(jí)買家”只顧利用自己的市場(chǎng)權(quán)力來獲益，就有問題了。無論哪家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都要對(duì)此類問題非常小心。

第三個(gè)不能“輕”的，是價(jià)值的重新分配。當(dāng)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)變發(fā)生后，隨著其生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，上中下游各合作者之間，需要一起商討如何更公平地獲得它們各自應(yīng)得的價(jià)值和權(quán)力。以外賣為例。這一輪降價(jià)的原因是上游供應(yīng)商通過平臺(tái)獲得了更多的消費(fèi)者。但隨著這種商業(yè)模式趨于穩(wěn)定，供應(yīng)商若想求得更好的發(fā)展，勢(shì)必需要留下更多的利潤(rùn)來改進(jìn)生產(chǎn)和產(chǎn)品品質(zhì)。這時(shí)，它就必須和平臺(tái)就價(jià)值分配進(jìn)行新一輪的談判。

第四個(gè)不可“輕”的，就是最近大家普遍關(guān)注到的負(fù)面的外部性問題。負(fù)面的外部性問題，剛開始時(shí)大多不明顯，也可以忍受。但隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，負(fù)面的外部性問題就無法忽視了。無論是因外賣興盛而產(chǎn)生的飯盒污染問題，還是網(wǎng)約車新商業(yè)模式對(duì)既有的出租車業(yè)務(wù)模式、監(jiān)管模式的沖擊，都是企業(yè)必須審慎面對(duì)的。它們能否在整個(gè)商業(yè)價(jià)值鏈中獲得一個(gè)穩(wěn)定且合法的地位，主要取決于其如何處理這些負(fù)面的外部性問題。

公共政策新課題：如何有條件地政策性壟斷

問：現(xiàn)在公眾最關(guān)心的是，如何在一個(gè)生產(chǎn)關(guān)系重新調(diào)整、價(jià)值重新分配的過程中，促使創(chuàng)業(yè)企業(yè)“盡快”“及時(shí)”發(fā)現(xiàn)并糾正其在成長(zhǎng)過程中的“不完美”。他們對(duì)公共管理的及時(shí)反應(yīng)和跟進(jìn)也提出了新的要求。

鮑勇劍：數(shù)年前，在管理學(xué)界風(fēng)靡一時(shí)的《怪誕經(jīng)濟(jì)學(xué)》曾揭示了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的“明星體制”。

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)舞臺(tái)上，存在一個(gè)金字塔形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人們最終看到的永遠(yuǎn)只是少數(shù)幾個(gè)頂層成功案例；所有參與者必須為想象中的未來承受不斷累積的過程成本，但通過社會(huì)機(jī)制層層篩選者才能勝出；最終，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這是一場(chǎng)以“人人以為能贏”始、卻以“贏者通吃”為終的經(jīng)濟(jì)游戲。一方面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的金字塔結(jié)構(gòu)，能夠篩選出最優(yōu)秀的幾個(gè)企業(yè)；但另一方面，由于幸存者較少，最終往往形成某種新的壟斷和不公平。對(duì)于這一系列“怪誕”現(xiàn)象，作者給出的建議是：在市場(chǎng)尚未發(fā)展成熟穩(wěn)定前，請(qǐng)暫時(shí)允許和接納這種不公平和不完美，因?yàn)檫@是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的伴生現(xiàn)象。但這種“政策性壟斷”的獲得必須是有條件的。對(duì)于受到“政策性壟斷”庇護(hù)的優(yōu)秀企業(yè)，它們必須承擔(dān)一部分社會(huì)責(zé)任。這種對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)不是強(qiáng)迫的，而是對(duì)等的，是企業(yè)獲得政策垂青后必須付出的代價(jià)。比如，在世界上有些地區(qū)，因?yàn)槿丝谙∩?，市?chǎng)規(guī)模只允許一家航空公司存在。這時(shí)，政府可以允許政策性壟斷。但前提條件是，獲得政策壟斷地位的企業(yè)必須提供競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下社會(huì)能獲益的公共產(chǎn)品。這時(shí)，政府需要要求它在邊遠(yuǎn)地區(qū)也安排航班，并適度控制票價(jià)。換言之，政府在予以政策性壟斷的時(shí)候，同時(shí)也提出要求。這跟傳統(tǒng)意義上的“放任”市場(chǎng)完全自由地充分展開競(jìng)爭(zhēng)是不一樣的。

共享單車的教訓(xùn)：不是所有競(jìng)爭(zhēng)都值得鼓勵(lì)

問：可不可以說，這種新的“經(jīng)濟(jì)明星競(jìng)逐方式”，也給公共政策制定者甄別所謂“新型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的合法性提出了新挑戰(zhàn)？

鮑勇劍：沒錯(cuò)。就拿共享單車的案例來說，我個(gè)人認(rèn)為，這是一個(gè)典型的、因?yàn)槲覀兠つ吭试S它們進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)而造成浪費(fèi)的現(xiàn)象。

所謂應(yīng)該被鼓勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該是在我不知道你的能力是什么、不知道你會(huì)做多好時(shí)給予的一種鼓勵(lì)，以期受鼓勵(lì)者通過競(jìng)爭(zhēng)把自己優(yōu)秀的屬性、特質(zhì)充分發(fā)揮出來。但在共享單車這件事上不存在這種情況。這個(gè)行業(yè)的組織形式、組織方式并不復(fù)雜，公共政策制定者完全可以出于避免社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)等理由，對(duì)無謂的競(jìng)爭(zhēng)予以限制。

問：您認(rèn)為，共享單車目前出現(xiàn)的大規(guī)模資源浪費(fèi)問題，其實(shí)是可以避免的。

鮑勇劍：是的。從企業(yè)方來說，最早的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該很早就意識(shí)到，自己提供的是一個(gè)“半公共產(chǎn)品”。這時(shí)他們就應(yīng)該游說政府說，我們需要在規(guī)定擺放區(qū)域、定期修理維護(hù)、和居委會(huì)聯(lián)合提供社會(huì)服務(wù)等方面得到政策制定方的支持。而不是放任這些公共問題的滋長(zhǎng)，等到問題不可收拾時(shí)，才花精力來處理。

從公共政策制定者的角度來說，應(yīng)該看到一些新生行業(yè)并不需要通過無限制的競(jìng)爭(zhēng)來角逐出強(qiáng)者。當(dāng)數(shù)個(gè)運(yùn)營(yíng)較穩(wěn)定成熟的企業(yè)出現(xiàn)之后，應(yīng)該設(shè)立準(zhǔn)入制，抬高進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的技術(shù)門檻和服務(wù)門檻。如果你達(dá)不到這個(gè)要求，就不能進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。否則，你的到來，只會(huì)使其他能夠提供真正意義上的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的企業(yè)無法正常地運(yùn)行下去。

未來，對(duì)所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，都應(yīng)該看到自己的業(yè)務(wù)或多或少存在公共性。既然作為具有一定公共性的生產(chǎn)形式，就必須同時(shí)兼顧市場(chǎng)產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的雙重屬性。如果你對(duì)此沒有一個(gè)深思熟慮的回應(yīng)或者安排，在未來的發(fā)展過程中，一定會(huì)碰到問題。而且，涉及公共性的問題，通常不可能靠一個(gè)企業(yè)來解決，還需要它聯(lián)合其他社會(huì)資源、利益相關(guān)方一起來努力。當(dāng)一家企業(yè)試圖大包大攬地來提出問題并解決問題時(shí)，它只會(huì)陷入一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。

“痛點(diǎn)”即是機(jī)會(huì)：讓市場(chǎng)和公共政策充分對(duì)話

問：在一些公眾的眼中，所謂企業(yè)變“輕”以后產(chǎn)生的苦果才剛剛釋放出來，因而會(huì)產(chǎn)生一種憂慮。

鮑勇劍：新現(xiàn)象、新事物如果能找到與其匹配的新的組織方式、行為方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是可以往良性的方向去發(fā)展的。

對(duì)于新型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我們完全沒有必要過多憂慮?！巴袋c(diǎn)”即是機(jī)會(huì)，我們大可在明確基本衡量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，給它們自新、自省的機(jī)會(huì)。

問：您所說的“基本衡量標(biāo)準(zhǔn)”具體指什么？

鮑勇劍：第一，這一創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是提高了生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，并使得供應(yīng)量更加有效，還是僅僅在利用市場(chǎng)權(quán)力，為自己牟取高額利潤(rùn)？如果是后者，我們應(yīng)該反對(duì)；如果是前者，我們應(yīng)該鼓勵(lì)。第二，它是不是做得越來越好？第三，它是不是及時(shí)看到業(yè)務(wù)背后存在的負(fù)面的外部性問題，并盡可能地去改善甚至消除？第四，它是不是有意識(shí)地尊重業(yè)務(wù)內(nèi)在的公共產(chǎn)品屬性，并愿意通過新的創(chuàng)造，使這些屬性更好地發(fā)揮出來？如果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠做到上述這些，我們應(yīng)該允許它們有一個(gè)不斷自新、自省的成長(zhǎng)過程。

當(dāng)然，這也對(duì)公共政策創(chuàng)新力提出新的要求。從公共政策制定者的角度來說，他們的水平也要不斷地提高，且愿意以共同發(fā)展制度的立場(chǎng)，去和市場(chǎng)上不斷涌現(xiàn)出的“創(chuàng)變者”進(jìn)行平等、充分的對(duì)話。在市場(chǎng)力量和公共政策力量之間，絕不是一種競(jìng)爭(zhēng)或此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而應(yīng)該是一種良性、積極的對(duì)話關(guān)系。誠如商業(yè)歷史教授錢德勒在《看得見的手》一書中總結(jié)道：美國(guó)社會(huì)20世紀(jì)初的商業(yè)大發(fā)展，得益于私營(yíng)和公共部門精英之間的專業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)。雙方忠誠于各自信仰的社會(huì)發(fā)展理念，相激相蕩，最終造就一個(gè)相互制衡的活躍制度。

要建立一個(gè)創(chuàng)新國(guó)家，市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)和公共政策必須旗鼓相當(dāng)。只有公共政策尊重企業(yè)方的自我利益，企業(yè)方才愿意真正去考慮，什么是自己可以協(xié)助促成的經(jīng)過深思熟慮的公共利益。這是雙方都值得付出心力的工作。

問：在公共政策領(lǐng)導(dǎo)力創(chuàng)新領(lǐng)域，有沒有什么頗具啟示意義的案例可以推薦給大家？

鮑勇劍：對(duì)于公共政策創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力的角色和作用，丹麥政府有一個(gè)做法或可借鑒。

2002年，一位學(xué)者問丹麥商務(wù)部部長(zhǎng)：政府號(hào)召企業(yè)創(chuàng)新，自己內(nèi)部是怎樣實(shí)踐的？一席話觸動(dòng)商務(wù)部、勞工部和稅務(wù)部共同設(shè)立跨部門橫向創(chuàng)新的“思維試驗(yàn)室”，旨在探索公共政策與執(zhí)行的新方法。

十多年來，他們發(fā)現(xiàn)，復(fù)雜的公共問題往往是一個(gè)連續(xù)不斷的社會(huì)現(xiàn)象，解決它們沒有簡(jiǎn)單的方法，卻可以順勢(shì)而為。于是，他們轉(zhuǎn)變思維，認(rèn)為政務(wù)創(chuàng)新要尋找更好的“處理過程”，而非更有效的“問題解決方案”。

思維實(shí)驗(yàn)室的發(fā)現(xiàn)顛覆了傳統(tǒng)的政府權(quán)威概念。政務(wù)權(quán)威不再是維持正確，而是促生可以共同接受的政策形成與執(zhí)行過程。通過親身體驗(yàn)，民眾開始信賴政務(wù)權(quán)威。妥協(xié)、共存、合作、漸進(jìn)改良成為公共管理的主旋律。

實(shí)驗(yàn)室主任普仁曾告訴我，他們所試驗(yàn)的“政務(wù)創(chuàng)業(yè)”，會(huì)積極幫助公務(wù)員理解政務(wù)創(chuàng)業(yè)“允許失敗”“鼓勵(lì)嘗試”。他們認(rèn)為，失敗并不會(huì)損害政府權(quán)威，反而會(huì)凸顯已經(jīng)驗(yàn)證過的公共服務(wù)值得信任。如今，該實(shí)驗(yàn)室已建立起專業(yè)信譽(yù)。它在政務(wù)創(chuàng)新過程中建立起的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、在專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域建立起的權(quán)威，都轉(zhuǎn)化為社會(huì)利潤(rùn)，并促成自身多個(gè)階段的轉(zhuǎn)型發(fā)展。