【摘 要】 世界各國(guó)的出版管理模式可基本概括為國(guó)家控制理論模式、自由主義理論模式、社會(huì)責(zé)任理論模式。我國(guó)黨和政府歷來(lái)重視和支持出版業(yè)的發(fā)展與改革，強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。文章通過(guò)梳理我國(guó)出版管理體制從奠定形成、改革探索到深化轉(zhuǎn)型的歷史過(guò)程，結(jié)合改革開(kāi)放40年來(lái)在黨中央和國(guó)務(wù)院指導(dǎo)下的“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)”出版改革實(shí)踐，根據(jù)出版活動(dòng)和出版內(nèi)容的屬性分類(lèi)，提出應(yīng)將出版管理分為：強(qiáng)意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，強(qiáng)意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，弱意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，弱意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)四大象限類(lèi)別的理論邏輯。

【關(guān) 鍵 詞】管理模式；階段分期；邏輯路徑

【作者單位】趙玉山，北京師范大學(xué)出版科研院。

【基金項(xiàng)目】文化名家暨“四個(gè)一批”人才工程研究項(xiàng)目“編輯學(xué)術(shù)素養(yǎng)與高校出版企業(yè)發(fā)展研究”和教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（14YJA860012）的階段性成果。

【中圖分類(lèi)號(hào)】G239.29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.17.001

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)出版業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。出版品種日益豐富，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷壯大，出版物的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益成就斐然，集團(tuán)化建設(shè)發(fā)展規(guī)模壯大，上市出版機(jī)構(gòu)實(shí)力提速，高新技術(shù)對(duì)出版業(yè)推動(dòng)作用明顯。出版產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)總量、利潤(rùn)總量和市場(chǎng)消費(fèi)都以年均近10%以上的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)同期平均增長(zhǎng)速度。

但出版業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。出版市場(chǎng)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，碎片化閱讀引起的讀者分流愈發(fā)明顯，文化體制改革紅利逐步消退，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象依然嚴(yán)重，行業(yè)外的資本和技術(shù)正在跨界入場(chǎng)……這些變革與形勢(shì)要求管理的體制與改革的步伐必須尊重規(guī)律、與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新，這樣，出版業(yè)才能在新時(shí)代更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。

一、出版行業(yè)管理體制的模式

世界上不同國(guó)家對(duì)出版行業(yè)的管理理念和模式，概括起來(lái)主要有以下幾種。

1.國(guó)家控制理論模式

這種理論認(rèn)為，出版業(yè)是特殊的行業(yè)，直接涉及意識(shí)形態(tài)，因此，管理者多采取集權(quán)管理方式，將出版業(yè)視為國(guó)家和君主實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治目標(biāo)的壟斷資源和私有工具，出版行業(yè)以及出版物都必須毫無(wú)保留地支持并促進(jìn)統(tǒng)治者實(shí)現(xiàn)其預(yù)定的國(guó)家目標(biāo)。對(duì)于當(dāng)局者而言，出版是一種建設(shè)性的力量，而非異己的監(jiān)督力量。許多國(guó)家都曾經(jīng)采用過(guò)這種方式，比如英國(guó)的都鐸封建王朝、法國(guó)的波旁王朝、德日的法西斯統(tǒng)治時(shí)代、蘇聯(lián)的斯大林獨(dú)裁時(shí)期，出版業(yè)都無(wú)一例外地掌握在統(tǒng)治者手中，并獲得了超經(jīng)濟(jì)國(guó)家力量的支持，具有強(qiáng)大的輿論一律化功能，擔(dān)負(fù)重大的宣傳鼓動(dòng)作用。

2.自由主義理論模式

這種理論認(rèn)為，出版業(yè)完全是產(chǎn)業(yè)，從事出版物生產(chǎn)制作如同其他任何企業(yè)一樣，本質(zhì)都在于用最小的投入獲得最大的利潤(rùn)，出版組織依靠自己的經(jīng)營(yíng)水平在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。國(guó)家保證民眾有權(quán)利投身于出版業(yè)，有權(quán)利自由傳播各種信息而不受政府官方限制。在“出版自由”這一主張上，至少有三個(gè)人做出了貢獻(xiàn)，他們是17世紀(jì)的約翰·彌爾頓、18世紀(jì)的托馬斯·杰斐遜和19世紀(jì)的約翰·密爾。他們針對(duì)封建主義的出版專(zhuān)制提出了言論自由、天賦人權(quán)、第四權(quán)利等令人耳目一新的觀點(diǎn)。這也是當(dāng)前很多西方資本主義國(guó)家新聞出版行業(yè)管理多年來(lái)采用模式的理論依據(jù)。

3.社會(huì)責(zé)任理論模式

在資本主義社會(huì)，出版業(yè)一旦完全變成商業(yè)的奴隸與廣告的仆人，那么，追逐的是金錢(qián)，傳播的是富人的聲音，真正的大眾已經(jīng)喪失出版自由的權(quán)利，新聞出版機(jī)構(gòu)掌握在資產(chǎn)階級(jí)手中。一些西方學(xué)者經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)幾十家傳播機(jī)構(gòu)、出版集團(tuán)，幾十個(gè)媒介人物，控制了社會(huì)大部分新聞出版輿論機(jī)構(gòu)，形成了對(duì)新聞出版自由的威脅。在這種背景下，社會(huì)責(zé)任理論認(rèn)為，如果私人壟斷的大眾傳媒不可以完成它應(yīng)該承擔(dān)的重大社會(huì)職責(zé)，那么，政府的管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)，不能僅僅允許自由，消極干涉自由，還必須積極地促進(jìn)這種自由的實(shí)現(xiàn)。在必要的時(shí)候，政府甚至應(yīng)該采取行動(dòng)，以保證公眾言論自由的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，主張出版業(yè)具有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)屬性。出版業(yè)作為宣傳思想工作的重要組成部分，無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、建設(shè)時(shí)期還是改革開(kāi)放時(shí)期，都應(yīng)該牢記黨的重托、人民的期望，堅(jiān)持高舉旗幟、服務(wù)人民，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、服務(wù)大局，擔(dān)負(fù)起文化傳播、學(xué)術(shù)積累、知識(shí)普及、民眾啟蒙的重任。

二、我國(guó)出版業(yè)體制改革的路徑分期

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)出版管理體制深化推進(jìn)是綜合全面的，包括出版管理體制、出版機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)體制、市場(chǎng)發(fā)行體制等。為了進(jìn)一步說(shuō)明出版管理體制變革和發(fā)展路徑，本文先從中國(guó)特色社會(huì)主義出版管理體制格局的歷史形成進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理。

1.我國(guó)出版管理體制奠定期（1949—1977年）

中華人民共和國(guó)成立初期，全國(guó)公有出版體制是以新華書(shū)店為基礎(chǔ)開(kāi)展建立的。1949年10月，全國(guó)新華書(shū)店出版工作會(huì)議通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)新華書(shū)店的決議》，新華書(shū)店成為集出版、印刷、發(fā)行于一身的國(guó)有企業(yè)。1950年8月，全國(guó)新華書(shū)店第二屆工作會(huì)議提出，按照專(zhuān)業(yè)化分工決議，新華書(shū)店劃分為出版、印刷、發(fā)行三個(gè)獨(dú)立的企業(yè)單位，會(huì)議并提出盡快發(fā)展中央和地方的人民出版社。從1951年起，出版與印刷部門(mén)從新華書(shū)店剝離出來(lái)，出版部門(mén)由新創(chuàng)建的人民出版社經(jīng)營(yíng)管理。到1956年，全國(guó)大部分省級(jí)行政區(qū)域成立了人民出版社，按照政治、科技、教育、少兒、古籍、美術(shù)等設(shè)立專(zhuān)業(yè)編輯部。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)成立前的私營(yíng)出版業(yè)也進(jìn)行了治理整頓工作。從1952年7月到1956年底，私營(yíng)出版、印刷、發(fā)行單位全部納入以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)。

1956年后，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義初期建設(shè)及公私合營(yíng)的改造化運(yùn)動(dòng)，我國(guó)出版業(yè)公有化的體制基本建立起來(lái)。1973年7月，國(guó)家出版事業(yè)管理局成立，統(tǒng)一管理全國(guó)的出版、印刷、發(fā)行、物資供應(yīng)以及出版科研、教育等部門(mén)的工作。各省、自治區(qū)、直轄市也相繼成立了出版局，全國(guó)出版行政管理系統(tǒng)初步形成。全國(guó)各地逐漸由一家綜合性的人民出版社分化為數(shù)家專(zhuān)業(yè)出版社，如地方教育出版社、少年兒童出版社、美術(shù)出版社、文藝出版社、古籍出版社等。1977年恢復(fù)高考之后，高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，一批大學(xué)出版社開(kāi)始醞釀成立。自此，從管理體制、專(zhuān)業(yè)分工到地域分布，我國(guó)基本形成了沿用至今的出版格局。

2.出版業(yè)管理體制改革搞活的探索期（1978—2001年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，開(kāi)啟了以改革開(kāi)放為重要特征的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程。這一階段出版管理體制改革主要表現(xiàn)為宏觀上推進(jìn)政企分開(kāi)、管辦分離、局社脫鉤；中觀上表現(xiàn)為推動(dòng)地方社突破“三化”限制，出版發(fā)行機(jī)制進(jìn)一步搞活放開(kāi)；微觀上表現(xiàn)為出版機(jī)構(gòu)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)法人治理，進(jìn)一步搞活機(jī)制、壯大實(shí)力、積極探索。

1982年5月，國(guó)家出版局劃歸文化部，改稱(chēng)文化部出版事業(yè)管理局。地方省、自治區(qū)、直轄市出版局或撤銷(xiāo)，或與文化局合并，或改為出版總社。這些單位是事業(yè)編制，自負(fù)盈虧，既從事管理工作，又承擔(dān)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。這種管理體制明顯無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日益改革開(kāi)放的需求。因此，文化部提出圖書(shū)發(fā)行體制改革的目標(biāo)：在全國(guó)組成一個(gè)以國(guó)營(yíng)新華書(shū)店為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種購(gòu)銷(xiāo)形式，少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)，即“一主三多一少”改革措施。這可以看作是改革開(kāi)放后發(fā)行體制首先吹響了改革號(hào)角。

1983年6月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》明確規(guī)定：出版工作要“發(fā)揮中央和地方出版部門(mén)的積極性。地方出版社立足本地、面向全國(guó)”。這個(gè)決定突破了地方出版社受到的“地方化、群眾化、通俗化”限制，解放了地方出版的生產(chǎn)力，增強(qiáng)了出版界的活力，成為十一屆三中全會(huì)以來(lái)出版體制改革的開(kāi)端，推動(dòng)一批地方出版社走向全國(guó)。1986年，國(guó)務(wù)院恢復(fù)國(guó)家出版局為直屬機(jī)構(gòu)。1987年，國(guó)家成立新聞出版署。黨的十四大以后，為了轉(zhuǎn)變政府職能，地方新聞出版局脫離事業(yè)單位編制，納入政府管理范圍，逐步實(shí)現(xiàn)了局社脫鉤、政企分開(kāi)、管辦分離。1988年5月，《關(guān)于當(dāng)前出版社改革的若干意見(jiàn)》頒布，要求“在發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的條件下，出版社必須由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變”，出版社需要“積極而又穩(wěn)妥地對(duì)出版社原來(lái)的體制，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營(yíng)體制、管理體制、人事體制、分配體制等進(jìn)行改革，以提高出版社的應(yīng)變能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力”。

同樣，管理體制改革繼續(xù)從發(fā)行機(jī)制深化突破。20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)開(kāi)始提出發(fā)行企業(yè)集團(tuán)建設(shè)的問(wèn)題。1988年，15家地方文藝出版社組建聯(lián)合發(fā)行集團(tuán)；1989年，華東6省1市組建華東省級(jí)新華書(shū)店發(fā)行集團(tuán)。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，圖書(shū)發(fā)行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，推行多種購(gòu)銷(xiāo)形式，開(kāi)始了完善市場(chǎng)規(guī)則、大力鼓勵(lì)出版社自辦發(fā)行的全面改革。1992年，德州新華書(shū)店出版發(fā)行集團(tuán)總公司、廣州新華書(shū)店集團(tuán)成立。此后，湖北、遼寧、河北等省市發(fā)行集團(tuán)紛紛成立。同年，上海世紀(jì)出版集團(tuán)成立，作為我國(guó)第一家出版集團(tuán)，其成立標(biāo)志著出版環(huán)節(jié)的改革也正式開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化的探索。1998年，廣東、江蘇和四川省新華發(fā)行集團(tuán)被批準(zhǔn)為全國(guó)發(fā)行改革試點(diǎn)單位，標(biāo)志著出版業(yè)發(fā)行體制改革進(jìn)入新階段。

2001年，國(guó)務(wù)院決定，新聞出版署升格為新聞出版總署。隨后，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市均建立了新聞出版行政管理機(jī)關(guān)，全國(guó)有71個(gè)地市100多個(gè)縣建立了獨(dú)立的新聞出版行政管理機(jī)構(gòu)，其他地市縣在文化局等加掛了新聞出版局的牌子，基本形成了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最為齊備的國(guó)家、省、地、縣四級(jí)新聞出版管理體系。

3.出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制的變革期（2002—2009年）

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》是國(guó)家第一次在中央正式文件里提出“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的承認(rèn)和對(duì)其地位的認(rèn)可。2002年，黨的十六大提出了公益性文化和經(jīng)營(yíng)性文化的概念及其分類(lèi)改革的要求，相應(yīng)地提出了發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。這是全黨在對(duì)現(xiàn)代文化認(rèn)識(shí)上的一次思想解放和一種與時(shí)俱進(jìn)的做法，正式標(biāo)志著我國(guó)出版進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。

2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，全國(guó)新聞出版轉(zhuǎn)企改制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》和《文化體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》兩份文件，對(duì)文化體制改革涉及的財(cái)政稅收、投融資、資產(chǎn)處理、工商管理等10個(gè)方面的問(wèn)題提出了明確指導(dǎo)意見(jiàn)。

轉(zhuǎn)企改制的出版產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)發(fā)行集團(tuán)繼續(xù)深化推進(jìn)。2003年，新聞出版總署正式出臺(tái)了外資進(jìn)入圖書(shū)發(fā)行領(lǐng)域的規(guī)定，出版物分銷(xiāo)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入全新階段。集體、個(gè)體發(fā)行主體迅猛發(fā)展，民營(yíng)圖書(shū)發(fā)行成為國(guó)有發(fā)行的重要補(bǔ)充。從2003年到2007年，29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的新華書(shū)店系統(tǒng)完成了轉(zhuǎn)企改制和股份制改造工作，中外合資、合作和外資出版物發(fā)行單位7家，11家民營(yíng)單位獲得出版物總批發(fā)權(quán)，集體和個(gè)體書(shū)店達(dá)11萬(wàn)多家，占全國(guó)售書(shū)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的近70%。

2004年，中國(guó)出版集團(tuán)公司成立，事業(yè)單位性質(zhì)的“出版國(guó)家隊(duì)”轉(zhuǎn)成企業(yè)，確立了自己的市場(chǎng)主體地位。同年，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)聯(lián)合委內(nèi)有關(guān)單位，以參股方式組建長(zhǎng)江出版社（武漢）有限公司，這是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)唯一以股份制形式組建的出版社。出版社結(jié)束了國(guó)有獨(dú)資的歷史。2006年8月，人民郵電出版社完成了有限責(zé)任公司的工商注冊(cè)，成為第一家完成轉(zhuǎn)企改制公司制的圖書(shū)出版機(jī)構(gòu)。

在推動(dòng)出版單位轉(zhuǎn)企改制的同時(shí)，相關(guān)主管部門(mén)積極鼓勵(lì)以資本為紐帶的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和跨地域、跨產(chǎn)業(yè)鏈上下游為兼并重組。2007年11月，遼寧出版集團(tuán)整體上市掛牌，標(biāo)志著出版集團(tuán)制度化、資本化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。同年，江西出版集團(tuán)聯(lián)合中國(guó)宋慶齡基金會(huì)重組中國(guó)和平出版社獲得新聞出版總署批準(zhǔn)，成為第一例真正意義上的跨地域兼并重組案。2009年4月8日，新聞出版總署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，截至2009年底，全國(guó)大多數(shù)出版社完成了轉(zhuǎn)企改制。改革激活了發(fā)展動(dòng)力，理順了出版體制，加速了技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)了出版創(chuàng)新。通過(guò)這一輪改革，我國(guó)出版業(yè)迅速發(fā)展壯大，讀書(shū)看報(bào)難、出書(shū)買(mǎi)書(shū)難的歷史基本結(jié)束。

4.出版業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型升級(jí)的深化期（2010至今）

出版業(yè)基本完成轉(zhuǎn)企改制后，文化體制改革在新的起點(diǎn)上向縱深推進(jìn)，主要聚焦于破解深層次矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。文化產(chǎn)業(yè)面臨提升全球文化影響和堅(jiān)定民族自信的兩大命題。為此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《深化新聞出版體制改革實(shí)施方案》《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《關(guān)于推動(dòng)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等措施，制定了“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一、媒體融合發(fā)展、特殊管理股試點(diǎn)、采編和經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、推動(dòng)國(guó)際傳播能力建設(shè)等多份改革文件，細(xì)化了改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)。2018年，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》通過(guò)實(shí)施，出版業(yè)在服務(wù)社會(huì)、推進(jìn)公共文化服務(wù)體系方面提高到國(guó)家法律高度。

黨的十九大報(bào)告深刻分析了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，提出了“加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制”的出版改革新任務(wù)。這一時(shí)期出版產(chǎn)業(yè)改革主要聚焦以下方面：一是進(jìn)一步深化改革，真正構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，穩(wěn)步推進(jìn)公司制改造、股份制改造、上市融資；二是進(jìn)一步加快企業(yè)兼并重組，破除地區(qū)分割和部門(mén)行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源戰(zhàn)略整合，打造大型有影響力的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，對(duì)外提高文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)堅(jiān)定民族文化自信；三是進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造，推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高新聞出版科技含量，培育新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

截至目前，出版管理體制轉(zhuǎn)型深化成果斐然。出版界的收入總量占我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的65%，圖書(shū)年出版品種達(dá)50多萬(wàn)種，市場(chǎng)動(dòng)銷(xiāo)圖書(shū)總量已經(jīng)達(dá)到250多萬(wàn)種，圖書(shū)年發(fā)行突破90億冊(cè)，報(bào)刊、音像、電子出版物發(fā)行總量超過(guò)400億冊(cè)（份），數(shù)字出版營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)速度超過(guò)25%。優(yōu)秀圖書(shū)向話(huà)劇、網(wǎng)絡(luò)、影視等領(lǐng)域跨界生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容資源的多業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)，成為文化消費(fèi)的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)。全國(guó)出版、發(fā)行、印刷集團(tuán)超過(guò)130家，上市公司近50家，其中，20多家公司的資產(chǎn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和所有者權(quán)益均超過(guò)百億元，我國(guó)正在由出版大國(guó)向出版強(qiáng)國(guó)積極邁進(jìn)。

三、出版產(chǎn)業(yè)體制管理改革的理論經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)歷史梳理，結(jié)合我國(guó)出版管理的實(shí)際情況對(duì)出版活動(dòng)及出版內(nèi)容進(jìn)行邏輯分析，我們可以進(jìn)一步深層次總結(jié)我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)管理體制變革背后的邏輯支撐。

出版業(yè)管理的對(duì)象是出版活動(dòng)和出版內(nèi)容。出版活動(dòng)與出版物的內(nèi)容都具有多重屬性。首先，就出版活動(dòng)流程而言，有的出版環(huán)節(jié)具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)性，如選題編輯環(huán)節(jié)，決定出版什么、不出版什么，鼓勵(lì)怎樣的出版物傳播，具有社會(huì)制度的差異與意識(shí)形態(tài)性，以及鮮明的社會(huì)屬性；有的不具有意識(shí)形態(tài)性，如印刷、復(fù)制、市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)等，是出版活動(dòng)的自然屬性，不因社會(huì)制度差異而有所差異。其次，就出版物內(nèi)容而言，作為傳播信息的特殊商品，不同內(nèi)容的出版物所體現(xiàn)的屬性也不相同。政治、人文、社科、民族、宗教等出版物，體現(xiàn)意識(shí)形態(tài)屬性比較明顯，而自然科學(xué)、理工科技、技術(shù)應(yīng)用等出版物，體現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)屬性就相對(duì)淡化，如教育類(lèi)出版物隨不同時(shí)代環(huán)境體現(xiàn)與意識(shí)形態(tài)不同的關(guān)聯(lián)性。

通過(guò)以上分析，我們可以清楚地看出，出版管理的流程與內(nèi)容都具有不同的屬性。意識(shí)形態(tài)強(qiáng)的出版環(huán)節(jié)和出版內(nèi)容不具有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性，意識(shí)形態(tài)弱的環(huán)節(jié)和內(nèi)容則具有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性。假如將出版產(chǎn)業(yè)流程與內(nèi)容通過(guò)一個(gè)坐標(biāo)系來(lái)表示，假設(shè)出版活動(dòng)的屬性為橫坐標(biāo)，出版物的內(nèi)容為縱坐標(biāo)，則會(huì)形成出版業(yè)多層屬性示意圖。

出版業(yè)多層屬性示意圖

橫坐標(biāo)表示出版活動(dòng)的屬性，從左到右分別體現(xiàn)了出版環(huán)節(jié)從上游的選題編輯到下游的技術(shù)復(fù)制、發(fā)行營(yíng)銷(xiāo)等行為，隨著出版流程的開(kāi)展與運(yùn)動(dòng)，這些環(huán)節(jié)因意識(shí)形態(tài)特性體現(xiàn)由非經(jīng)營(yíng)逐步向經(jīng)營(yíng)性屬性的過(guò)渡?？v坐標(biāo)表示出版物內(nèi)容的屬性，由下到上分別體現(xiàn)了不同種類(lèi)的出版物內(nèi)容與意識(shí)形態(tài)的不同關(guān)聯(lián)性。隨著出版物反映的內(nèi)容逐漸與上層建筑靠近，出版物內(nèi)容體現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)性逐漸由弱到強(qiáng)。橫縱坐標(biāo)構(gòu)成的四個(gè)象限，我們可以進(jìn)一步解釋出版活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)性屬和出版內(nèi)容的意識(shí)形態(tài)屬性。

A象限，強(qiáng)意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。就出版物內(nèi)容而言，這一類(lèi)別涉及社會(huì)制度、國(guó)家尊嚴(yán)、領(lǐng)土完整、政策法規(guī)等出版物的內(nèi)容管理；就出版環(huán)節(jié)而言，這一類(lèi)別涉及選題與編輯出版活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的政治把關(guān)和內(nèi)容審讀。這一象限屬性的出版活動(dòng)，應(yīng)該由政府相關(guān)部門(mén)來(lái)強(qiáng)化管理，比如政治、宗教、民族等出版機(jī)構(gòu)以及選題策劃等環(huán)節(jié)，這些活動(dòng)是國(guó)家上層建筑宏觀調(diào)控的有機(jī)組成部分。

B象限，強(qiáng)意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。內(nèi)容具有強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的出版物，選題編輯環(huán)節(jié)直接決定出版物宣傳方向和內(nèi)容的主張立場(chǎng)，但技術(shù)制作、印刷、營(yíng)銷(xiāo)發(fā)行等環(huán)節(jié)又具有產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)性的特征。即使是這一類(lèi)出版物，也要印制良好、廣泛發(fā)行，才可以最大化實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。實(shí)踐證明，對(duì)于這類(lèi)出版物，我們?nèi)绻恢匾晝?nèi)容的意識(shí)形態(tài)，而不關(guān)注其經(jīng)營(yíng)性屬性，比如成本控制、有效發(fā)行等，會(huì)造成極大的資源浪費(fèi)，甚至產(chǎn)生集團(tuán)壟斷利益，阻礙制度改革的深化。

C象限，弱意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。就出版物內(nèi)容而言，這一類(lèi)別不涉及意識(shí)形態(tài)，比如自然、技術(shù)、科學(xué)、工程、醫(yī)學(xué)等出版環(huán)節(jié)不涉及選題與編輯，比如技術(shù)制作、印刷領(lǐng)域、發(fā)行領(lǐng)域、實(shí)體書(shū)店、網(wǎng)絡(luò)書(shū)店等。

D象限，弱意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。此類(lèi)別的出版物意識(shí)形態(tài)特點(diǎn)不太鮮明，但是對(duì)編輯和內(nèi)容環(huán)節(jié)仍需監(jiān)管。因?yàn)檫@一類(lèi)別的出版物內(nèi)容屬于弱意識(shí)形態(tài)，需要區(qū)別于強(qiáng)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行管理，可以有限度地放開(kāi)內(nèi)容環(huán)節(jié)出版主體的準(zhǔn)入。

上述理論模型如果結(jié)合具體的出版實(shí)踐，可以明顯地看出改革開(kāi)放40多年來(lái)，出版業(yè)正是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署沿著這樣的改革邏輯推進(jìn)的，即遵循“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)”的原則，取得了改革深化的偉大成就。

改革開(kāi)放初期，出版業(yè)的改革首先從C象限突破開(kāi)展，從弱意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)入手，印刷紙張、發(fā)行銷(xiāo)售由逐步放開(kāi)到完全市場(chǎng)化運(yùn)作，資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性得到了承認(rèn)并尊重，出版的活力得到了極大提升。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，出版業(yè)的印刷、分銷(xiāo)領(lǐng)域面向外資和民間資本加大開(kāi)放力度，在相關(guān)的法律法規(guī)保障下，進(jìn)一步提升了出版產(chǎn)業(yè)與國(guó)際水平的接軌。

從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，出版管理體制也在弱意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索。我國(guó)選定了計(jì)算機(jī)、汽車(chē)工業(yè)等自然科學(xué)與時(shí)尚消遣、旅游飲食等大眾讀物的圖書(shū)、期刊等出版領(lǐng)域，在嚴(yán)格把關(guān)、謹(jǐn)慎審批的前提下，批準(zhǔn)成立了一些中外合資出版機(jī)構(gòu)，如瑞麗雜志社、童趣出版社、計(jì)算機(jī)世界月刊等。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)外、海內(nèi)外合資機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作發(fā)展。這些出版機(jī)構(gòu)成為聯(lián)系我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)和國(guó)際出版的橋梁與紐帶，在推動(dòng)我國(guó)出版業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用、改變出版業(yè)管理觀念等方面都發(fā)揮了積極作用。

黨的十六大以來(lái)，黨和國(guó)家進(jìn)一步明確了文化體制改革思路，依據(jù)新聞出版業(yè)不同屬性、不同功能、不同層次的改革對(duì)象，分別設(shè)計(jì)了行政管理體制改革“四分開(kāi)”、轉(zhuǎn)企改制“四到位”、行政事業(yè)“兩分離”的改革路線。在具體改革實(shí)踐中，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)事求是，分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)發(fā)行、印刷、復(fù)制、進(jìn)出口等產(chǎn)業(yè)屬性強(qiáng)的新聞出版單位，我國(guó)首先推動(dòng)整體轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；對(duì)音像、電子、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出版等市場(chǎng)化程度較高的出版單位，實(shí)行全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制；對(duì)圖書(shū)、報(bào)刊出版單位區(qū)分不同性質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)性出版單位進(jìn)行事業(yè)性質(zhì)改革，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性出版單位轉(zhuǎn)企改制，培育新興市場(chǎng)主體；對(duì)報(bào)刊體制改革按時(shí)政類(lèi)和非時(shí)政類(lèi)兩類(lèi)不同性質(zhì)進(jìn)行，全面推動(dòng)了出版產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。2016年，“制作和出版分開(kāi)”政策開(kāi)始在北京、江蘇等地試點(diǎn)，為非公文化企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更公平合理、可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代文化建設(shè)的基本方略，明確進(jìn)一步“深化文化體制改革，完善文化管理體制”。2018年3月，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作，將原國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部，對(duì)外加掛國(guó)家新聞出版署牌子。新聞出版管理與改革也將進(jìn)入新階段。

總之，目前，我國(guó)出版業(yè)進(jìn)行的改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，不僅需要敢于創(chuàng)新的理論勇氣，也需要大刀闊斧的實(shí)踐精神。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，出版業(yè)必將迎接更大挑戰(zhàn)，出版改革沒(méi)有退路，只有尊重規(guī)律，解放思想，大膽創(chuàng)新，才能激發(fā)體制機(jī)制活力，在日益開(kāi)放的全球文化市場(chǎng)上講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，推進(jìn)新時(shí)代文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)踐。

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