鐘興強(qiáng) 周穎昳

初秋的清晨，都江堰市已經(jīng)退去了燥熱，穿城而過(guò)的楊柳河水流和緩，雨后陽(yáng)光穿透葉子閃閃發(fā)亮，河道旁的商家井然有序，街口豎立著街長(zhǎng)公示牌，游客們背著包在左右張望，居民們?cè)谝?guī)劃的空地上晨練。這樣美好的畫(huà)面，是一年來(lái)都江堰市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的一個(gè)縮影。

黨建引領(lǐng)：創(chuàng)新理念，完善體系

2017年9月2日，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)召開(kāi)，中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)正式設(shè)立，這在全國(guó)還是首創(chuàng)。

都江堰市圍繞“西控”戰(zhàn)略和國(guó)際生態(tài)旅游名城發(fā)展定位，立足“雙心兩區(qū)”空間布局，于2017年9月21日正式成立中共都江堰市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)。如今一年過(guò)去了，都江堰市已全面開(kāi)啟城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新篇章。

近日，一場(chǎng)別開(kāi)生面的黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理競(jìng)進(jìn)拉練活動(dòng)，在都江堰市灌口街道柳河社區(qū)展開(kāi)。參與人員不僅現(xiàn)場(chǎng)觀摩、聽(tīng)取介紹，還進(jìn)行了交流評(píng)比，氣氛熱烈。

這樣的拉練活動(dòng)，已經(jīng)是今年都江堰市開(kāi)展的基層黨建暨城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作拉練觀摩活動(dòng)的第八站了。通過(guò)實(shí)地看成效、對(duì)標(biāo)找差距、集中謀舉措、全面抓落實(shí)，有力推動(dòng)了黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作。

群眾參與性不高、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基層干部“小馬拉大車”，之前一直是都江堰市在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中的“痛點(diǎn)”。因此，都江堰市委社治委列出了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，提出了系列保障措施，對(duì)癥逐一破解難點(diǎn)。市領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、督促落實(shí)工作，基層干部帶領(lǐng)群眾開(kāi)壩壩會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)工作部署，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展治理方式，以“先共識(shí)后共建、先自治后整治、先試點(diǎn)后帶面”的工作方法，完善城市治理體系。

一年以來(lái)，都江堰市堅(jiān)持把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開(kāi)展黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理“七大攻堅(jiān)行動(dòng)”（即骨干隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)職能歸位、基層黨組織資源整合、城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制、黨組織引領(lǐng)作用發(fā)揮、城鄉(xiāng)居民小區(qū)（院落）黨的有效覆蓋、黨組織方式創(chuàng)新設(shè)置和黨員作用發(fā)揮），劃分1438個(gè)院落治理小單元，健全物業(yè)協(xié)會(huì)等各類基層黨組織1722個(gè)，推選產(chǎn)生兼職委員171人，成立各類黨員骨干隊(duì)伍2300余支，2.5萬(wàn)名黨員到社區(qū)報(bào)到，開(kāi)展“菜單式”志愿服務(wù)2332場(chǎng)次。

在黨建的引領(lǐng)下，社會(huì)組織建立“三聯(lián)聯(lián)動(dòng)”“兩工互動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)全市成立各類社會(huì)組織984個(gè)，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織14家以上；城鄉(xiāng)群眾建立自治組織1654個(gè)，制定深入組織發(fā)展群眾參與實(shí)施意見(jiàn)，制定院落規(guī)章、村規(guī)民約4000余條；全市餐飲、零售、酒店等行業(yè)的2475家商家企業(yè)，也積極參與社區(qū)發(fā)展治理工作。

共治共享：全民參與，打造和諧社區(qū)

都江堰市委社治委把全民參與度和獲得感作為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)多元主體參與社區(qū)共建共享的工作格局，讓社區(qū)成為城鄉(xiāng)群眾鄰里互助、安居樂(lè)業(yè)的“第二家園”。動(dòng)員全民參與已經(jīng)成為都江堰市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的重要一步。

今年5月，灌口街道太平社區(qū)的“我們的飯桌”眾籌廚房開(kāi)業(yè)，這個(gè)廚房是由太平社區(qū)商家、居民“眾籌”而成。由于社區(qū)居民趨于老齡化，許多老人處于空巢或半空巢狀態(tài)，做飯這個(gè)問(wèn)題就成了老人們的心病。但社區(qū)面臨經(jīng)費(fèi)緊張、人力物力有限的這一窘境，多方協(xié)商后，大家想到了“眾籌”。

與太平社區(qū)相同的是，奎光塔街道的龍?zhí)稙趁朗辰謪^(qū)改造也用到了“眾籌”的治理模式。通過(guò)商家、街道、市級(jí)部門三方眾籌，一條曾經(jīng)的“爛尾街”，搖身一變成了“美食地標(biāo)”。

在銀杏街道銀杏社區(qū)清池苑，曾經(jīng)又臟又亂、毫無(wú)安全感的場(chǎng)景已經(jīng)被干凈整潔的小區(qū)大門、適合休閑聚會(huì)的連心驛站、規(guī)范有序的小區(qū)綠化帶所取代。通過(guò)反復(fù)征集意見(jiàn)，院落改造以物業(yè)管理全覆蓋為主軸，構(gòu)建群眾自治的院落管理長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)居民參與小區(qū)事務(wù)管理，變政府“獨(dú)角戲”為居民“大合唱”。

已經(jīng)有了成功案例，老舊院落的改造也在不斷優(yōu)化進(jìn)行。6月上旬，安順社區(qū)發(fā)動(dòng)黨員志愿者、院落居民30余人，聯(lián)合開(kāi)展老舊院落改造提升環(huán)境整治工作。并在居民的眾籌下，完成了微景觀裝扮院落的工作。

用“一把掃帚引起的變革”來(lái)形容柳街鎮(zhèn)水月社區(qū)這些年快速的變化，特別貼切。13個(gè)村民小組按照“地域相近、情感相融”的原則劃分成7個(gè)院落，在院落中建立“一組三會(huì)”（院落黨小組、議事會(huì)、管委會(huì)、監(jiān)事會(huì)）自治架構(gòu)，讓群眾自己管理院落。

如今，都江堰市已開(kāi)展多次評(píng)選活動(dòng)，發(fā)動(dòng)60萬(wàn)人次參與，在黨委和群眾“共治共享”的聯(lián)動(dòng)下，正煥發(fā)出新的活力。

初具成效：不斷提升社區(qū)發(fā)展治理水平

在短短一年時(shí)間，都江堰市的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作已經(jīng)融入到老百姓生活的方方面面。著眼國(guó)際生態(tài)旅游名城建設(shè)，都江堰市融入了川西悠久文化特色的人城境業(yè)等資源稟賦，抓實(shí)“五大行動(dòng)”重點(diǎn)項(xiàng)目，奮力向建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)邁進(jìn)，已初見(jiàn)成效。

老舊城區(qū)煥發(fā)新顏。改造完成棚戶區(qū)2751戶、城中村1138戶、老舊院落12個(gè)，均實(shí)現(xiàn)“年度目標(biāo)全面完成、半年目標(biāo)時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半”目標(biāo)，城市美感顯著提升。

背街小巷整潔美觀。整治背街小巷126條，完成綠道示范段打造28.6公里，完成7條市政道路和3個(gè)“小游園、微綠地”建設(shè)，廣大民眾出行更加順暢。

特色街區(qū)彰顯韻味。打造幸福路步行街、西街民俗風(fēng)情酒吧精品街區(qū)2條，啟動(dòng)打造光明街片區(qū)、龍?zhí)稙称瑓^(qū)共計(jì)28條特色街區(qū)以及中興鎮(zhèn)康養(yǎng)、聚源鎮(zhèn)航空2個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃布局10個(gè)川西林盤聚落，已啟動(dòng)3個(gè)。打造綠道示范段36.6公里，成為市民生活休閑好去處。

社區(qū)服務(wù)便民親民。對(duì)標(biāo)上海，初步在壹街社區(qū)試點(diǎn)探索形成15分鐘公共生活服務(wù)圈標(biāo)準(zhǔn)。按照每百戶不低于30平方米標(biāo)準(zhǔn)，初步建成2個(gè)社區(qū)綜合體并儲(chǔ)備4個(gè)。推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心“三去一改”，完成46個(gè)社區(qū)親民化改造。全面推進(jìn)政務(wù)和生活服務(wù)智能化、便捷化，492項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，44項(xiàng)便民事項(xiàng)下沉社區(qū)延伸辦理。

平安社區(qū)全民創(chuàng)建。深入實(shí)施“七五”普法，創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)76個(gè)，新建14個(gè)法治文化陣地，公共文化陣地全面向市民免費(fèi)開(kāi)放。深化“大聯(lián)動(dòng)·微治理”，探索實(shí)踐訴源治理，全面升級(jí)網(wǎng)格化管理，建成19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、249個(gè)“雪亮工程”監(jiān)控平臺(tái)，各類矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)99.5%。2017年，全市公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)位列成都市第四名，遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣第二名。

近日，都江堰水利工程被正式列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，都江堰從“雙遺”之城榮升“三遺”之城。這也許意味著，在未來(lái)都江堰市居民綜合素質(zhì)將全面提升，而提檔升級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作亦勢(shì)在必行。