陳杰　石明　彭偉　李粒娜

四川省南江縣針對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村基層干部能力不足、后繼乏人、流失嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)問題，大膽探索創(chuàng)新，率先在全國(guó)范圍內(nèi)開辦特色村政學(xué)院，走出了一條貧困地區(qū)定向培養(yǎng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”的新路子。

村級(jí)班子隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要困難

南江縣地處四川東北部、秦巴山區(qū)連片扶貧核心區(qū)域，是川陜革命老區(qū)振興示范縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣共有156個(gè)建檔立卡貧困村，8.8萬(wàn)貧困人口，每年要脫貧50個(gè)村，2萬(wàn)人以上。但村級(jí)班子隊(duì)伍“青黃不接、能力缺乏”、農(nóng)村人才“總量偏少、帶不了頭”成為制約脫貧攻堅(jiān)、全面小康和鄉(xiāng)村振興的最大障礙。

干部能力弱化的現(xiàn)實(shí)。2017年村（社區(qū)）“兩委”換屆前，全縣村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人中60歲以上的多達(dá)24.7%，大專及以上文化程度僅11.6%。很多干部由于缺少培訓(xùn)，講不透政策、用不來(lái)電腦、不會(huì)抓產(chǎn)業(yè)的問題普遍存在。在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，多次有群眾反映：現(xiàn)在扶貧送錢送物送技術(shù)，不如先給我們送個(gè)好干部。

干部難選難留的困境。南江每年約有65.9%的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，縣內(nèi)就業(yè)僅5.5萬(wàn)人左右，農(nóng)村“空殼化”現(xiàn)象不斷加劇。換屆“選人難”現(xiàn)象依然存在。一些有志青年回鄉(xiāng)競(jìng)選上村干部后，由于缺少必要的崗前培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，加之群眾不了解，工作推動(dòng)難。而一些致富能人、興村“領(lǐng)頭雁”，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)收入低、工作壓力大、離職保障差、上升空間小”等原因，不愿意加入到村干部隊(duì)伍之中。另外，近五年，高等院校錄取南江籍大學(xué)生21773人，畢業(yè)到南江“檔案報(bào)到”的學(xué)生僅2000余人，回南江工作的實(shí)際人數(shù)不足1000人。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加之開放合作缺乏吸引力、經(jīng)濟(jì)外向度低，致使35歲到50歲的“中堅(jiān)力量”大量外出，一些村發(fā)展新黨員找不到培養(yǎng)對(duì)象，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)缺乏示范引領(lǐng)。

培育脫貧奔康“領(lǐng)頭雁”的主要做法

2016年南江縣在全省率先創(chuàng)辦村級(jí)后備干部人才專修班，而后升格為巴中村政學(xué)院，巴中村政學(xué)院推行“六個(gè)三”辦學(xué)模式，著力培養(yǎng)“村官”“能人”，為每個(gè)村至少動(dòng)態(tài)培養(yǎng)儲(chǔ)備2名村級(jí)后備干部，有效解決培養(yǎng)誰(shuí)、學(xué)什么、學(xué)了干什么等問題。

“三個(gè)方面”選學(xué)員。堅(jiān)持把政治站位放在首位，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)。學(xué)員主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線干部、在校職校生、農(nóng)村優(yōu)秀人才“三個(gè)方面”遴選產(chǎn)生，明確要求學(xué)員須具備35歲左右、高中及以上文化程度和具有鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)等方面專業(yè)素養(yǎng)或相關(guān)工作經(jīng)歷等條件，具有大專以上文化或黨員身份的人員可優(yōu)先納入培養(yǎng)對(duì)象。

“三個(gè)模塊”設(shè)課程。在課程設(shè)置上，突出政治性、社會(huì)性、實(shí)用性，按黨性教育、實(shí)用技術(shù)、社會(huì)治理與創(chuàng)新“三個(gè)模塊”設(shè)置，內(nèi)容涵蓋基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等方面。圍繞當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)、種植養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游等發(fā)展重點(diǎn)，編印適合本地發(fā)展的實(shí)用教材，著力培養(yǎng)當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人。

“三個(gè)途徑”聘教師。采用專職教師和兼職教師并用的方法。一是抽調(diào)骨干教師和學(xué)科帶頭人20名，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等領(lǐng)域?qū)＜?0名，遴選全市群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的基層干部、道德楷模、企業(yè)管理者30名，擔(dān)任學(xué)員培訓(xùn)“專職教師”。二是外聘全國(guó)重點(diǎn)本科院校以及省委黨校教授學(xué)者10名，擔(dān)任學(xué)員培訓(xùn)“兼職教師”。組建了一支由“專職”“兼職”教師組成的“百人”師資團(tuán)，教學(xué)工作中，根據(jù)學(xué)員培訓(xùn)需求和反饋意見，動(dòng)態(tài)調(diào)整師資力量和教學(xué)方式，讓學(xué)員學(xué)到“真金白銀”。

“三種學(xué)制”定班次。堅(jiān)持“鄉(xiāng)村推薦遴選—縣培訓(xùn)—市指導(dǎo)”，采取黨委選苗子、學(xué)校架梯子、村社搭臺(tái)子，全程跟蹤服務(wù)管理。針對(duì)不同學(xué)員結(jié)構(gòu)和需求分類培訓(xùn)學(xué)員，采取“長(zhǎng)短結(jié)合”的方式，每年開辦短期、中期、長(zhǎng)期“三種學(xué)制”培訓(xùn)班。中、長(zhǎng)期班每年招收100人，短期班每班招收50人；長(zhǎng)期班每年秋季開班，中期班每年分春秋兩季開設(shè)，短期班根據(jù)需要適時(shí)開辦。長(zhǎng)期班主要培訓(xùn)高中、中職畢業(yè)生；中期班主要培訓(xùn)在職大學(xué)生村干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人；短期班主要培訓(xùn)在職村“兩委”干部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。

“三個(gè)一批”拓出路。按照“來(lái)源基層、回歸基層、建設(shè)基層”的思路，學(xué)員入學(xué)時(shí)與縣委組織部簽訂“服務(wù)協(xié)議”，全部納入學(xué)員戶籍所在村（社區(qū)）后備人才庫(kù)，通過換屆使用一批、自主創(chuàng)業(yè)一批、組織儲(chǔ)備一批，實(shí)現(xiàn)人盡其才。注重從學(xué)員中吸納發(fā)展新黨員，鼓勵(lì)參與學(xué)歷提升，儲(chǔ)備村級(jí)黨組織書記“接班人”。拓展成長(zhǎng)空間，鼓勵(lì)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員等人事招錄招聘考試。出臺(tái)《南江縣鼓勵(lì)支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見》等文件，鼓勵(lì)支持學(xué)員結(jié)合所訓(xùn)所學(xué)創(chuàng)辦小微企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以此激發(fā)學(xué)員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富活力。

“三個(gè)渠道”強(qiáng)保障。主要從上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、本級(jí)財(cái)政資金、學(xué)校自籌資金三個(gè)渠道保障經(jīng)費(fèi)。市級(jí)留存黨費(fèi)和縣財(cái)政每年安排200多萬(wàn)元專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，解決學(xué)員在培訓(xùn)期間的住宿費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，并給予每名長(zhǎng)期班和中期班學(xué)員每月500元生活補(bǔ)助；每名長(zhǎng)期班學(xué)員另享受國(guó)家職教專項(xiàng)補(bǔ)助5000元；學(xué)院每年拿出20萬(wàn)元，幫助解決學(xué)員在校期間實(shí)際困難。

有效破解“四個(gè)難題”

通過村政學(xué)院這個(gè)大平臺(tái)，南江縣加強(qiáng)了全縣村級(jí)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，較好地解決了全縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期村級(jí)干部、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧奔康等重點(diǎn)工作中出現(xiàn)的一系列難點(diǎn)和問題。

履職能力明顯提升。通過整合“農(nóng)民夜?！?、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等資源，對(duì)新進(jìn)村“兩委”班子的村政學(xué)院學(xué)員開展“回爐”培訓(xùn)，提升學(xué)員綜合履職能力；自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)員因所學(xué)專業(yè)與需求不相符，或“創(chuàng)業(yè)嗆水”后，可“回爐”深造或?qū)W新技術(shù)。一批后備干部在個(gè)人廉潔自律、處理村級(jí)事務(wù)、帶領(lǐng)群眾增收等方面得到群眾一致好評(píng)，成長(zhǎng)為村黨支部書記，村黨組織隊(duì)伍得到整體優(yōu)化提升。

隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由于提早實(shí)施村級(jí)后備干部人才培養(yǎng)計(jì)劃，南江2017年村（社區(qū)）“兩委”換屆時(shí)，換屆人選上沒有壓力，新任“兩委”主要負(fù)責(zé)人中，489人成為生產(chǎn)大戶或致富帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專合組織負(fù)責(zé)人；1254名村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人中，高中及以上文化的有885人，比換屆前增加19%，80%以上會(huì)電腦、50%以上懂一門以上實(shí)用技術(shù)。

發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。大量青年人才、務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一些有志青年由于參加了村政學(xué)院培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，基本功得到明顯提升，加深了組織了解、群眾信任，積極踴躍競(jìng)選村（社區(qū)）干部，形成了良性循環(huán)。截至目前，通過村政學(xué)院等平臺(tái)，開展村級(jí)后備干部人才培訓(xùn)20期，開展基層黨建、種養(yǎng)技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游等培訓(xùn)80班次，培訓(xùn)學(xué)員7500人次，儲(chǔ)備鄉(xiāng)土人才7000多名、村級(jí)后備干部人才400余名，發(fā)展入黨積極分子45名、新黨員19人，為村級(jí)干部人選提供了源源不斷的人才儲(chǔ)備。

脫貧基礎(chǔ)全面夯實(shí)。南江縣資源較為豐富，群眾脫貧奔康愿望尤為強(qiáng)烈，村政學(xué)院學(xué)員回到農(nóng)村結(jié)合所訓(xùn)所學(xué)投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富、帶動(dòng)帶頭的實(shí)踐，創(chuàng)辦小微企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，示范引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目快速發(fā)展。三年來(lái)，村政學(xué)院學(xué)員共興辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目583個(gè)，400余人成為致富帶頭人，57人成為市縣創(chuàng)業(yè)典范。