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        振興鄉(xiāng)村要避免新的不平衡

        2018-10-17 01:26:48賀雪峰
        新城鄉(xiāng) 2018年9期
        關(guān)鍵詞:城市化差距城鄉(xiāng)

        賀雪峰

        避免新不平衡,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標之一,即通過增加對農(nóng)村的公共投資,改革制約農(nóng)村發(fā)展的體制機制,使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺,農(nóng)民生活富裕,達到縮小城鄉(xiāng)差距的效果。

        但在執(zhí)行過程中,有些問題也要未雨綢繆。比如,要注意避免因投資或其他資源配置不當導致新的不平衡。

        從當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實看,完成產(chǎn)業(yè)興旺的目標要付出很大努力。過去“村村點火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)不再可能發(fā)展了,現(xiàn)在一些地方政府的規(guī)劃,大都集中于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合上。簡單地說,就是要賺城市人鄉(xiāng)愁的錢。

        在一些具有區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源的地區(qū),這種方式確實可行。但在中國只有42%戶籍城市化率的情況下,指望靠城市人鄉(xiāng)愁消費不可能惠及全體農(nóng)民,擁有區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源的畢竟只是極少數(shù)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體。如果在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,國家又通過政策對這些農(nóng)村地區(qū)進行扶持,那對優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢人群來講是錦上添花,但無形中也影響了一般農(nóng)業(yè)地區(qū)所能獲得的公共資源。而從農(nóng)村社會內(nèi)部來看,2035年前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,重點顯然不是在少數(shù)地區(qū)為少數(shù)人造富,而是要讓有限的國家資源惠及絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和絕大多數(shù)農(nóng)民,這才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略乃至中國順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

        再如,要認識到城鄉(xiāng)差距的長期性、動態(tài)性和相對性,不能急于求成。任何國家的現(xiàn)代化都同時是城市化的過程。農(nóng)村人財物向城市聚集,城市發(fā)展就快,城鄉(xiāng)差距就拉大了。

        較之其他一些國家,中國城市化進程的可取之處,正在于不允許進城的農(nóng)民失去土地,因而為進城失敗的農(nóng)民留下返鄉(xiāng)退路。正如不少學者所言,這種機制安排,防止了中國出現(xiàn)其他一些發(fā)展中國家城市化過程中的大規(guī)模貧民窟。

        在當前中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,農(nóng)村仍然是中國社會穩(wěn)定和現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定器與蓄水池。為進城農(nóng)民保留返鄉(xiāng)退路的體制,有效消除了城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)?;蛘哒f,我們通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),消除了城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu),而非像其他發(fā)展中國家那樣,通過窮人進城富人下鄉(xiāng)表面縮小了城鄉(xiāng)差距,實際卻使進城農(nóng)民無家可歸而在城市形成貧民窟。

        兩相比較,相對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)似乎是更大的問題。而中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化,無疑要避免其他一些發(fā)展中國家存在的“中等收入陷阱”問題,也不能產(chǎn)生大規(guī)模城市貧民窟。為了滿足這個現(xiàn)實需要,就需適當延續(xù)過去的成功經(jīng)驗,為進城農(nóng)民保留農(nóng)村退路。也就是說,有必要通過階段性保留城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),來防止城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)。這就決定了,雖然縮小城鄉(xiāng)差距勢在必行,但要徹底消除這種差距,還需循序漸進。

        2035年是中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時間節(jié)點。從現(xiàn)在到2035年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,與從2035年到2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著本質(zhì)不同。打基礎(chǔ)的階段,不能總想著一蹴而就,而應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展尤其農(nóng)村發(fā)展的實際情況,有序推進。(作者系華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、博士生導師)

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