陳融雪　烏夢(mèng)達(dá)

2018年6月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》，部署全面清理各類證明。事實(shí)上，從2015年11月27日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》算起，中國(guó)的“減證”之路已走了兩年多。

以北京為例，兩年來(lái)分三批取消了201項(xiàng)證明事項(xiàng)，在實(shí)踐中進(jìn)行了踏破鐵鞋的大量調(diào)研、有勇有謀的多方博弈，以及大膽的創(chuàng)新和思考。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，“從‘減證看‘簡(jiǎn)政，如果說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的‘先手棋和轉(zhuǎn)變政府職能的抓手，那么‘減證就是與‘簡(jiǎn)政互為表里、刀刃向內(nèi)的自我革命，是政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程，真正牢固樹(shù)立為民宗旨的過(guò)程?！?/p>

逼出322項(xiàng)證明

全國(guó)一共有多少證明？這恐怕是難以回答的問(wèn)題。

為了摸清北京的情況，厘清證明的法理和減證的原則，北京市政府在2016年減證之初請(qǐng)社會(huì)組織做了個(gè)課題調(diào)研。

“結(jié)果，專家也搞不清楚?！北本┦姓畬徃霓k相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們只能自己擼起袖子，居委會(huì)街道辦挨個(gè)跑，竟然摸出了1000多項(xiàng)證明。

由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和口徑，這些證明五花八門。比如，關(guān)于家庭困難的證明，開(kāi)具出的名稱就有十多種；關(guān)于住址的證明，對(duì)應(yīng)的管理事項(xiàng)就多達(dá)二十多項(xiàng)。

更令人頭疼的是，審改辦拿了這些證明讓各部門認(rèn)領(lǐng)，好多部門都不認(rèn)賬，說(shuō)不是自己要求開(kāi)具的。

“怎么辦？我們只能讓部門自己報(bào)。他們報(bào)出了100多項(xiàng)?！痹撠?fù)責(zé)人回憶，在這個(gè)基礎(chǔ)上，北京研究取消了74項(xiàng)，保留了36項(xiàng)。

保留36項(xiàng)證明——這個(gè)數(shù)字看起來(lái)不錯(cuò)。但審改辦決定更進(jìn)一步?！拔覀儾幌嘈旁凶C明只有一百多項(xiàng)！”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，為了逼出所有隱瞞的項(xiàng)目，北京啟動(dòng)了第二批減證舉措，發(fā)文通知各部門要做證明保留目錄，目錄清單外的證明將來(lái)一律不算。

這一下，各部門又報(bào)了200多項(xiàng)。

前后一共322項(xiàng)證明的內(nèi)容涉及居民婚姻家庭、住房服務(wù)、社會(huì)保障、收入財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)，涉及企業(yè)設(shè)立、法人變更、資質(zhì)許可等多個(gè)方面，涉及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門在京機(jī)構(gòu)、駐京部隊(duì)、市（區(qū)）黨政群團(tuán)機(jī)關(guān)、市高級(jí)法院等30多個(gè)部門。

減證也要斗智斗勇

報(bào)上來(lái)的證明，如何減？北京摸著石頭過(guò)河，先集中培訓(xùn)，再開(kāi)門清減。

“每一次清減，我們都集中了市、區(qū)兩級(jí)審改辦和部門工作人員進(jìn)行動(dòng)員培訓(xùn)?！北本┦姓畬徃霓k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，培訓(xùn)內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是明確清理工作意見(jiàn)、任務(wù)和要求。二是部署清理任務(wù)范圍、原則、方式方法，完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)和注意事項(xiàng)。三是講解示范本批清理摸底調(diào)查表和研究報(bào)告模板。

集中培訓(xùn)之后，各部門根據(jù)要求提交研究報(bào)告，審改辦據(jù)此展開(kāi)清減證明的會(huì)談。

“從證明名稱、設(shè)立依據(jù)、年受理量、取消還是保留，取消后的辦理方式……一個(gè)部門半小時(shí)的流水席，一項(xiàng)項(xiàng)都要談?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，高峰期一個(gè)禮拜能開(kāi)五十次會(huì)，每天都在研究材料，每減一項(xiàng)都是動(dòng)之以情、曉之以理，都是斗智斗勇。

在這樣的氛圍里，多數(shù)部門都很配合清減。“但也有部門不愿意減證，找上門來(lái)拍桌子、吵架?！痹撠?fù)責(zé)人如是說(shuō)。

為何有的部門寧可吵架也不愿減證？“證明的背后是部門利益，權(quán)力部門化，部門利益化，利益?zhèn)€人化，導(dǎo)致了證明難減，以至于有的地方減證越減越多?！蓖粲駝P指出，要清減證明，必須打破審批結(jié)構(gòu)的怪圈。

“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)并沒(méi)有明確的證明設(shè)定管理文件，也沒(méi)有相應(yīng)明確的管理機(jī)構(gòu)，使得一些行政機(jī)關(guān)和辦事機(jī)構(gòu)想怎么設(shè)就怎么設(shè)。”汪玉凱說(shuō)。有的證明，就是為了借機(jī)收費(fèi)，比如專利申請(qǐng)過(guò)程中就存在類似問(wèn)題。

“骨頭再硬也得啃?！北本┦袑徃霓k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在北京市委市政府的支持下，各部門的減證成果被納入了年度績(jī)效考核。

按照“成熟一批，清理一批”的原則，自2016年5月至今，北京分三批共取消了201項(xiàng)證明，另有26項(xiàng)已報(bào)國(guó)務(wù)院清理，全市準(zhǔn)備暫時(shí)保留95項(xiàng)證明。

回看北京清減前的那些證明，依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定的占35%，依據(jù)部門章規(guī)、規(guī)范性文件設(shè)定的占20%，沒(méi)有設(shè)定依據(jù)的占45%。從基層開(kāi)具證明的實(shí)際看，能夠證實(shí)并開(kāi)出的證明占31%，難以開(kāi)出的占69%。

值得注意的是，在實(shí)際操作中，北京對(duì)41項(xiàng)沒(méi)有法律依據(jù)但涉軍涉外或群眾就近開(kāi)具證明較為便利的證明暫時(shí)予以保留。

“其中，下一步能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享等條件成熟的，再進(jìn)一步予以清理取消；確實(shí)需要長(zhǎng)期保留的，將要求相關(guān)部門提請(qǐng)人大修訂相關(guān)法規(guī)?！北本┦姓畬徃霓k相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

對(duì)此，汪玉凱認(rèn)為，有些應(yīng)該存在的證明，比如涉軍、涉外國(guó)、涉外地等人員的證明，很難通過(guò)其他方式辦理。而這些證明，有的并無(wú)相關(guān)法律設(shè)定依據(jù)，一旦取消，或?qū)⒃斐烧Ч芑蛏暾?qǐng)人辦事困難。

另一方面，有依據(jù)的證明也并非等同于可以保留。

尚需破解“信息孤島”

“讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。”這是習(xí)近平總書記2016年4月19日在主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)時(shí)的明確要求。

“不能再讓老百姓為個(gè)證明東奔西跑了?！痹?018年6月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理明確提出，全面清理各類證明事項(xiàng)。

“取消不是徹底撒手不管了，而是通過(guò)政府部門或行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行核查，不再讓辦事人本人四處奔波開(kāi)證明了?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)，“各部門隸屬同一個(gè)政府，就應(yīng)該一個(gè)窗口對(duì)辦事群眾和企業(yè)。能夠政府內(nèi)部互相證明的事項(xiàng)，政府就該自己擔(dān)起核查的責(zé)任來(lái)?！?/p>

“實(shí)際上，這是一種流程再造，正在倒逼政府信息共享?！蓖粲駝P指出，2016年政府工作報(bào)告提出大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以來(lái)，我國(guó)的政府部門信息化已經(jīng)取得了很大的成就，但最大的難點(diǎn)還是數(shù)據(jù)共享。

為解決信息孤島的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院已于近期提出抓緊推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和信息共享。

“既要有打破部門利益藩籬的勇氣和決心，也需要技術(shù)的支撐和進(jìn)步。”汪玉凱如此解讀。

除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門。減證不僅僅是做減法，更是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。

“黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)‘放管服改革，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖粲駝P指出，“跑腿的煩惱”越來(lái)越少的背后，既有效提高了行政效能，也使群眾的“獲得感”顯著提升。