于平
按照相關(guān)法律,企業(yè)違法能否獲得從輕或減輕處罰,取決于其違法的情節(jié)和后果,從來沒有一個法律條文,把企業(yè)分成三六九等,給予不同違法待遇的
孩子犯了錯,父母都知道,要適當?shù)嘏u懲罰。但近日,湖北省政府金融辦(上市辦)發(fā)布對上市后備“金種子”企業(yè)支持措施,其中有一條令人為之驚訝——“對須進行行政處罰的事項依法依規(guī)從輕或減輕處理、各級部門行政處罰決定要事先通報省上市辦”。
現(xiàn)實中,一些地方政府為了招商引資,縱容企業(yè)違法行為,充當無良企業(yè)保護傘,曾飽受輿論詬病。沒想到的是,這個問題還未得到徹底清算,“升級版”又出現(xiàn)了——一個省級政府,竟然公開發(fā)文,把“減輕行政處罰”作為推動企業(yè)上市的優(yōu)惠政策,要求上市辦為各級行政部門的執(zhí)法“把關(guān)”。
為推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效,地方政府全力支持企業(yè)上市,本無可厚非。但是,上市絕不是違法的護身符,恰恰相反,上市公司應(yīng)當是遵守法律的模范,以最高的標準要求自己。對于上市后備企業(yè)“減輕行政處罰”,湖北官方特地加了一個“依法依規(guī)”的前提,可是,按照相關(guān)法律,企業(yè)違法能否獲得從輕或減輕處罰,取決于其違法的情節(jié)和后果,從來沒有一個法律條文,把企業(yè)分成三六九等,給予不同違法待遇的。
所以,要做到“依法依規(guī)”,就必須對所有企業(yè)一視同仁,違了法,該怎么罰,就嚴格按法律來。如果因為是上市后備企業(yè),政府就高看一眼,隨意“開綠燈”,這不僅絲毫談不上“依法依規(guī)”,對于其他企業(yè),也很不公平,對于地方法治環(huán)境更造成莫大的傷害。
湖北這起事件,并非偶然。近年來,企業(yè)上市(IPO)的審查,呈日趨嚴厲之勢。其中,對于企業(yè)違法行為的審查,更成為IPO審查重中之重。2016年修訂后的《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》第十八條明確規(guī)定,上市企業(yè)在最近36個月內(nèi),不得有“情節(jié)嚴重”,受到行政處罰的違法行為。這種對于企業(yè)違法行為的審查,意在防止企業(yè)帶病上市,推動資本市場良性健康發(fā)展。
但是,地方政府在行政處罰上“動手腳”,使得資本市場這一改革成果,有付諸東流的危險。只要地方政府愿意,行政處罰書上改幾行字,違法情節(jié)再“嚴重”,立刻就可變?yōu)椤拜p微”,如此,有嚴重污點的違法企業(yè)也可輕松繞過審查,獲得上市資格。地方政府這么做,能獲得上市資格的企業(yè)數(shù)量確實多了,但是,隱患和風險也同時埋下了。這種政府幫助企業(yè)“帶病上市”的行為,實質(zhì)上就是造假,和一些無良企業(yè)造假欺騙監(jiān)管部門和股民的行為,沒有本質(zhì)區(qū)別。
通過放松監(jiān)管要求,推動企業(yè)上市,這非市場之福,也非企業(yè)之福。監(jiān)管要求放松,給企業(yè)釋放的是一種錯誤信號,使得企業(yè)認為上市公司有違法的特權(quán),違法之后可以討價還價。長此以往,這將扭曲企業(yè)經(jīng)營文化,使得企業(yè)不以違法為恥,更加膽大妄為。對此,長生生物就是一個典型例子,長生生物瘋狂造假為何能持續(xù)四年之久,對法律法規(guī)的漠視使得長生生物最終走上不歸路,坑了股民,更害了自己。
與長生生物同時出事的武漢生物,最近同樣被國家藥監(jiān)局等部門組成的核查組認定,地方監(jiān)管部門存在監(jiān)管不到位問題,對劣質(zhì)疫苗事故的處罰沒有按國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)定從嚴從重,行政處罰偏輕。國家相關(guān)核查組的話音剛剛落地,湖北對上市后備企業(yè)“減輕行政處罰”的政策就急不可耐出臺。顯然,湖北有關(guān)方面并未吸取武漢生物的教訓,這種行政監(jiān)管思維的異化,恐怕是比劣質(zhì)疫苗更嚴重的問題。