楊智杰

根據(jù)最近國家頒布的白糖新推薦國標，二氧化硫指標實際上被放寬。而這一變化，源于整個國家食品安全標準體系的根本性變革。從長遠來看，制糖工藝有可能會在二氧化硫指標上放松限制。白糖是眾多食品的原料，糖的安全問題將會影響到很多下游食品。

白糖是日常生活的必需品，除了充當烹飪調(diào)料，它還常出現(xiàn)在蛋糕、牛奶、碳酸飲料等眾多食物的配方表中。然而最近，白糖卻在社交媒體上引發(fā)了一場普遍的擔憂。

9月1日，白砂糖的新推薦性國標GB/T 317-2018（以下簡稱新推薦國標）正式實施，將代替舊的GB/T 317-2006（以下簡稱舊推薦國標）。9月12日，某自媒體營銷號在網(wǎng)上發(fā)布了題為《白砂糖，從此以后我們將無從選擇》的文章。文中指出，舊推薦國標中對二氧化硫指標的要求在新版中消失了。根據(jù)新推薦國標，白砂糖的等級劃分指標不再包括二氧化硫，二氧化硫被劃歸在食品添加劑類別里。而在食品添加劑的國標里，二氧化硫的限量標準比舊推薦國標里的最低級別含量還高出3倍多。

文章一出，即引發(fā)了公眾的關(guān)注與討論：白砂糖的國標為何放寬？人們的健康是否會受到影響？

標準放寬后是否安全？

二氧化硫，這個常以一種主要大氣污染物的面目出現(xiàn)的化學物質(zhì)，為什么會出現(xiàn)在白糖里？這要從白糖的生產(chǎn)工藝說起。

白糖以甘蔗或者甜菜為原料提取糖汁，在制糖過程中，會使用硫磺作為加工助劑，硫磺氧化產(chǎn)生的二氧化硫可用于澄清和脫色。此外，制糖原料或其他加工助劑也可能含硫。二氧化硫并非人體所需物質(zhì)，因此在質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，各種糖產(chǎn)品的質(zhì)量標準會對二氧化硫的殘留規(guī)定限量。

國標分為強制性標準（字母代號為“GB”）與推薦性標準（字母代號“GB/T”）。前者是國家要求各行業(yè)必須執(zhí)行的，后者則是鼓勵各行業(yè)采用。此次頒布的與廢止的新、舊國標都是GB/T打頭的推薦性國標。很多人以為，既然白糖的推薦性國標不是強制執(zhí)行的標準，修改的意義也就沒有那么大。但實際上，現(xiàn)在頒布的新推薦國標，是唯一的白糖產(chǎn)品國標。

2017年3月23日，國家質(zhì)檢總局和國家標準委聯(lián)合發(fā)文稱，“根據(jù)強制性標準整合精簡工作結(jié)論，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會將《水泥包裝袋》等1077項強制性國家標準轉(zhuǎn)化為推薦性國家標準。”其中，白砂糖的產(chǎn)品國標由GB 317-2006改為GB/T 317-2006，自公布之日起，該標準不再強制執(zhí)行。今年2月，新版推薦國標，也就是最近受到關(guān)注的GB/T 317-2018發(fā)布。

根據(jù)國標劃分，白糖分為四個質(zhì)量等級——精制、優(yōu)級、一級和二級。舊推薦國標里明確規(guī)定：在精制、優(yōu)級、一級、二級這4個白砂糖級別中，二氧化硫指標應(yīng)該分別小于等于6、15、30、30mg/kg。

但在新國標中，這一規(guī)定不見了！與此相關(guān)的替代內(nèi)容則是“食品安全要求應(yīng)符合GB 13104的要求”。

GB 13104是由原國家衛(wèi)計委發(fā)布的《食品安全國家標準 食糖》，目前使用的是2014年頒布的版本。該國標并未直接規(guī)定二氧化硫的限定含量，而是在其最后一欄提到，食品添加劑的使用應(yīng)符合GB 2760-2007 《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》的規(guī)定。

根據(jù)這個食品添加劑標準的規(guī)定，白糖及白糖制品（如白砂糖、綿白糖、冰糖、方糖等）二氧化硫的最大使用量（以其殘留量計）是100mg/kg。

也就是說，在9月1日實行的新推薦國標中，白砂糖二氧化硫指標的參考數(shù)據(jù)是最大使用量不得超過100mg/kg，而舊推薦國標中，二氧化硫最大的使用量只有30mg/kg。

那么，問題來了：白砂糖國標中二氧化硫指標的改變會不會影響到人體健康？

原國家食品藥品監(jiān)督管理總局曾發(fā)文解釋說，少量的二氧化硫進入體內(nèi)后會生成硫酸鹽，可通過正常解毒后由尿液排出體外，不會產(chǎn)生毒性。但是如果攝入過量，容易產(chǎn)生過敏，可能引發(fā)呼吸困難、腹瀉、嘔吐等癥狀，對腦及其他組織也可能產(chǎn)生不同程度的損傷。從1992年起，二氧化硫被世衛(wèi)組織國際癌癥研究機構(gòu)確定為3類致癌物。

對此，中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院副教授何計國告訴《中國新聞周刊》，人們不用過分緊張，3類致癌物對人類的致癌性可疑，目前還沒有充分的人體或者動物醫(yī)學臨床數(shù)據(jù)能證明其致癌性。

他還解釋說，國家制定標準的依據(jù)是ADI（日容許攝入量），即人類終生每日攝入某化學物質(zhì)，在現(xiàn)有科學水平下不能察知任何已知危害的劑量。由此可見，只要符合國家標準，就可以認為是安全的。

指標為何放寬？

在這次白糖新推薦國標中對食品安全相關(guān)指標進行修改，實際上是源于國內(nèi)整個食品安全標準體系的根本性變動。

2008年前后，國內(nèi)毒大米、瘦肉精、“蘇丹紅”鴨蛋、毒奶粉等食品安全事件頻發(fā)，使得政府決心要加強食品安全監(jiān)管。于是，2009年2月，《食品安全法》正式頒布，并于當年6月1日實施。

2009年因此成了國內(nèi)食品安全標準體系改革的分水嶺。根據(jù)原衛(wèi)生部等部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在此之前，中國有食品、食品添加劑，以及與食品相關(guān)的產(chǎn)品國家標準2000余項、行業(yè)標準2900余項、地方標準1200余項。國家農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商業(yè)部、發(fā)改委與環(huán)保部等多部委都分別制定了與食品安全相關(guān)的強制性標準。在這種情況下，很容易出現(xiàn)食品標準缺失、重復(fù)與沖突等問題。

過去，國家允許在分類的產(chǎn)品標準中，根據(jù)各自領(lǐng)域的研究成果、消費傾向、或參考國際標準、上下游的要求等，將食品安全這項指標調(diào)得更嚴。但為統(tǒng)一管理，《食品安全法》明確規(guī)定：“食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。”

參與了白砂糖國標制定的業(yè)內(nèi)人士秦曉明（化名）在接受《中國新聞周刊》采訪時解釋說，此前，和白砂糖相關(guān)的國標有3個，分別是產(chǎn)品的舊國標GB 317-2006《白砂糖》（2017年以后改為GB/T 317-2006）、GB 13104-2005《食糖衛(wèi)生標準》以及GB 2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》。

按照過去的規(guī)定，舊推薦國標就在前言中特別指出，二氧化硫按等級分別制定等同、或者嚴于食品衛(wèi)生標準里的指標。GB 13104-2005是食糖的衛(wèi)生標準，其中規(guī)定，二氧化硫指標應(yīng)小于等于30mg/kg。

然而，根據(jù)新頒布的《食品安全法》，二氧化硫?qū)儆谑称诽砑觿?，而“有關(guān)產(chǎn)品的國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當與食品安全國家標準相一致”。因此，制糖行業(yè)默認，在白糖產(chǎn)品的新推薦國標中，有關(guān)二氧化硫的要求應(yīng)與食品安全標準也就是GB 2760一致。2011年與2014年，國家先后發(fā)布了新舊兩個版本的GB 2760，但其中關(guān)于食糖里二氧化硫使用量始終沒有變化，都是100mg/kg。而這造成的客觀結(jié)果就是，白糖的產(chǎn)品推薦國標中，有關(guān)二氧化硫指標要求變寬松了。

“GB 2760與其舊版本相比，在食糖二氧化硫上的標準上一直沒有變過。但是，以前白糖的產(chǎn)品標準可以更嚴格，而現(xiàn)在的產(chǎn)品標準不能違背食品安全標準，這就造成了自媒體公號里說的問題?！鼻貢悦鹘忉屨f。

秦曉明說，大家只是注意到新近實施的白糖新國標，但其實自從新版GB 2760于2015年起實施時，制糖行業(yè)就已經(jīng)按照這個標準執(zhí)行了。而且，不僅僅是白砂糖，其他糖比如糖漿、淀粉糖、調(diào)味糖漿的二氧化硫指標，也都在當時統(tǒng)一調(diào)整為100mg/kg。

秦曉明說，“國家實行食品安全標準，原本是好意，可以增強標準的權(quán)威性。但是，食品領(lǐng)域很大，總有一些東西銜接不了，所以食糖領(lǐng)域的問題就暴露出來了?！?/p>

實際上，二氧化硫的殘留量與制糖工藝密切相關(guān)，殘留量越少，質(zhì)量越高，就意味著投入成本越高。企業(yè)有降低成本提高利潤的本性，二氧化硫標準的放寬，是否會導(dǎo)致制糖企業(yè)在具體生產(chǎn)中放低標準？

對此，秦曉明表示，按照之前的工藝路線，企業(yè)生產(chǎn)出級別越高的白糖，二氧化硫的殘留量也越少。近兩年，工廠也不至于為了迎合這一新指標，將之前投入的設(shè)備全都作廢。不過，他也擔憂未來制糖工藝會在二氧化硫指標上放松。他強調(diào)說，白砂糖主要是給相關(guān)食品做原料，所以糖的問題不能簡單理解為糖本身，還會關(guān)聯(lián)到很多食品。

秦曉明說，“這些問題目前還沒有人站出來解讀，應(yīng)該由制定標準的官方人士出來解釋，到底怎么做才合情、合理、合規(guī)、合法?！?/p>

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田長期關(guān)注食品安全與食品科學。對此，他認為，國家標準是最基本的標準，標準不是太高，但要求必須滿足。行業(yè)可以比國家標準高，企業(yè)標準甚至可以比行業(yè)的更高，這是一般規(guī)律。政府把一些行業(yè)性強制性標準改為推薦性標準，可以減少權(quán)力尋租，不要讓行業(yè)充當“二政府”。

他不認為推薦性指標中對二氧化硫使用量的放寬會導(dǎo)致白砂糖的整體質(zhì)量下降?！皣鴦?wù)院的意思是，除了最基本的安全標準，讓市場發(fā)揮更多的作用。有些消費者需要標準更高的白砂糖，企業(yè)為了有競爭優(yōu)勢，會宣布自己的產(chǎn)品比安全標準高，這會給市場更大的激勵。市場上高端和低端的產(chǎn)品都需要，可能有些企業(yè)會按低標準去做，但也有些企業(yè)會做得更好，慢慢地就滿足了不同的細分市場?！?/p>