徐天

如何在盤(pán)活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量的同時(shí)，培育新興產(chǎn)業(yè)的增量，是長(zhǎng)春實(shí)踐留給東北突圍的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

長(zhǎng)春，一座以第一汽車(chē)集團(tuán)公司和長(zhǎng)春電影制片廠而聞名的城市，長(zhǎng)期在東北缺乏存在感。近段時(shí)間，因疫苗事件，它成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，外界發(fā)現(xiàn)，在東北經(jīng)濟(jì)深陷困境時(shí)，它已成長(zhǎng)為該區(qū)域突圍的一個(gè)樣板。

最新數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，長(zhǎng)春市GDP完成2973億元，增長(zhǎng)7.4%，高出全國(guó)增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，而東北另外三個(gè)副省級(jí)城市沈陽(yáng)、大連和哈爾濱，增速都沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平。

這是過(guò)去兩年多這幾座城市發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。繼2016年上半年以來(lái)，長(zhǎng)春連續(xù)8個(gè)季度保持經(jīng)濟(jì)增速在7%到8%的區(qū)間運(yùn)行，高出中國(guó)整體的GDP增速，也高于東北另外三座副省級(jí)城市。

2015年，長(zhǎng)春工業(yè)遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。其中，支柱性企業(yè)一汽集團(tuán)產(chǎn)銷(xiāo)不理想，跌出第一陣營(yíng)；農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)大成集團(tuán)出現(xiàn)大幅下滑。在多重因素的影響下，長(zhǎng)春工業(yè)發(fā)展多個(gè)月出現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”。

怎樣突圍，是擺在東北三省面前的問(wèn)題，也是長(zhǎng)春面臨的問(wèn)題。對(duì)這座城市來(lái)說(shuō)，國(guó)企改革之后，長(zhǎng)春是否要繼續(xù)依靠汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，還是找尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)？產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是對(duì)本土企業(yè)進(jìn)行孵化培育，還是對(duì)外招商引資？如何逆轉(zhuǎn)東北人才凈流出的局面，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中吸引到人才？

長(zhǎng)春在過(guò)去兩三年的探索，有望為東北經(jīng)濟(jì)突圍提供一份模板。

布局新老產(chǎn)業(yè)

作為老工業(yè)基地，在經(jīng)濟(jì)陷入困境時(shí)，長(zhǎng)春的主政者要回答一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：一汽的發(fā)展是不是已到天花板？軌道客車(chē)的發(fā)展是不是也到了天花板？按照現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)春應(yīng)該如何布局？

長(zhǎng)春市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)車(chē)仁義告訴《中國(guó)新聞周刊》，兩三年前，長(zhǎng)春市進(jìn)行了一輪較為深刻的自我剖析?！罢页雎?，就得研究突破口。我們就分析，自己的優(yōu)勢(shì)是什么，自己的短板是什么。具體到每個(gè)行業(yè)，優(yōu)勢(shì)和短板又都是什么。挨個(gè)查一遍?！?/p>

在這個(gè)基礎(chǔ)上，再結(jié)合智能制造2025和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大勢(shì)，研究如何科技創(chuàng)新。

以傳統(tǒng)汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，燃油汽車(chē)可能已經(jīng)到了天花板，但新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)仍是一片藍(lán)海，等待技術(shù)突破。另一方面，從產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)看，國(guó)際上汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)能比是1：1.73，而長(zhǎng)春市汽車(chē)行業(yè)的上下游產(chǎn)能比目前是1：0.5，產(chǎn)業(yè)鏈條仍有很大的發(fā)揮空間。

長(zhǎng)春市決定拿出資金支持汽車(chē)研發(fā)，對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行核心技術(shù)的突破。同理，農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車(chē)和裝備制造行業(yè)也都還有突破空間。車(chē)仁義說(shuō)，目前，長(zhǎng)春著力于研究如何進(jìn)一步整合及配套資源，圍繞這幾大支柱性產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)基地。

吉林省委常委、長(zhǎng)春市委書(shū)記王君正在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)都在不斷升級(jí)，沒(méi)有好壞之分，關(guān)鍵在于采用了什么樣的技術(shù)。做好了都是活產(chǎn)業(yè)，做壞了都是壞產(chǎn)業(yè)?！?/p>

作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的產(chǎn)物，一汽是長(zhǎng)春市的工業(yè)命脈。有句話說(shuō)，一汽打個(gè)噴嚏，長(zhǎng)春就會(huì)感冒。過(guò)去的這些年里，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)春是一業(yè)獨(dú)大。這曾經(jīng)是該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，而在新經(jīng)濟(jì)浪潮下，優(yōu)勢(shì)不再。

長(zhǎng)春意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，并在近些年內(nèi)著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。與找準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)的定位一樣，長(zhǎng)春的新興產(chǎn)業(yè)也有濃郁的本土特色。目前，長(zhǎng)春市主要在光電信息技術(shù)、生物和醫(yī)藥、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)上發(fā)力。

其中，新能源與汽車(chē)行業(yè)息息相關(guān)。“新能源汽車(chē)（這條路），你想走也得走，不想走也得走。不是你想不想干的事，而是你必須拿下的事。如果這個(gè)事不突破，長(zhǎng)春市就沒(méi)希望了。突破了，就前途一片光明。必須啃硬骨頭?！避?chē)仁義說(shuō)。

大數(shù)據(jù)也與傳統(tǒng)汽車(chē)業(yè)、裝備制造業(yè)有一定的關(guān)系。過(guò)去，長(zhǎng)春市的工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，但沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)信息化?！拔覀儽仨氝M(jìn)行信息化改造，這是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的必然選擇。這塊如果落后，整個(gè)工業(yè)行業(yè)就落后?！?/p>

其他新興產(chǎn)業(yè)，也多與長(zhǎng)春市多年積累有關(guān)。比如，中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春光學(xué)精密機(jī)械與物理研究所（簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)春光機(jī)所”），是新中國(guó)在光學(xué)領(lǐng)域建立的第一個(gè)研究所，由中科院長(zhǎng)春光機(jī)所與中科院長(zhǎng)春物理所于1999年整合而成，主要從事發(fā)光學(xué)、應(yīng)用光學(xué)、光學(xué)工程、精密機(jī)械與儀器的研發(fā)生產(chǎn)。長(zhǎng)春光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，科研助力是重要因素。

而在生物制藥領(lǐng)域，中國(guó)生物技術(shù)集團(tuán)公司下轄六個(gè)生物制品研究所，其中之一是長(zhǎng)春生物制品研究所。作為東北地區(qū)微生物學(xué)和免疫學(xué)的研究中心，長(zhǎng)春生物制品研究所及其帶動(dòng)發(fā)展的企業(yè)，成為了長(zhǎng)春市發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)的助力。

2017年，長(zhǎng)春市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億大關(guān)，達(dá)到10358億元，同比增長(zhǎng)10.7%。在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第九位，在東北地區(qū)，則先后超過(guò)大連和沈陽(yáng)，居第一位。

這些支柱型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，都對(duì)長(zhǎng)春市工業(yè)總產(chǎn)值做出了數(shù)據(jù)上的貢獻(xiàn)。以2018年的數(shù)據(jù)來(lái)看，前五個(gè)月，長(zhǎng)春市規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值3807億元，同比增長(zhǎng)8%。其中汽車(chē)及零部件企業(yè)完成產(chǎn)值2590億元，同比增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值321億元，同比增長(zhǎng)7%；裝備制造企業(yè)完成產(chǎn)值232.2億元，同比增長(zhǎng)12.2%；生物醫(yī)藥企業(yè)完成產(chǎn)值123.5億元，同比增長(zhǎng)12.6%；光電信息企業(yè)完成產(chǎn)值199億元，同比增長(zhǎng)10%。

“小巨人”崛起

在外界的印象中，東北并不是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的沃土。如何發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，也是東北振興的要義之一。

2017年，長(zhǎng)春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增速10.3%，其總量占全市GDP比重首次達(dá)到50%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金占全口徑財(cái)政收入的41%。在這一年，該市平均每天新增民營(yíng)市場(chǎng)主體410戶(hù)。

在外部經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，長(zhǎng)春能將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，除了確立了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向之外，還做了更為具體細(xì)致的工作，包括培育本土的企業(yè)以及招商引資。

在本土企業(yè)的培育方面，長(zhǎng)春市著力培育科技創(chuàng)新主體，也就是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家高企）和科技型“小巨人”企業(yè)。

選擇科技創(chuàng)新主體，一方面與國(guó)家大勢(shì)有關(guān)，另一方面，也是因?yàn)殚L(zhǎng)春市做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有科技含金量的企業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭好過(guò)其他同行業(yè)企業(yè)。

對(duì)于國(guó)家高企和“小巨人”企業(yè)，國(guó)家均有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。以高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它要求企業(yè)必須注冊(cè)成立一年以上，通過(guò)自主研發(fā)、并購(gòu)等方式，獲得主要產(chǎn)品或服務(wù)在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科研人員占職工總數(shù)的比例不低于10%等?！靶【奕恕逼髽I(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)則稍低一些。

2017年，長(zhǎng)春市制定目標(biāo)，當(dāng)年市內(nèi)被認(rèn)定的“小巨人”企業(yè)應(yīng)達(dá)200個(gè)，國(guó)家高企應(yīng)達(dá)140個(gè)。

任務(wù)被分派到了長(zhǎng)春市科學(xué)技術(shù)局。該局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處處長(zhǎng)張永超告訴《中國(guó)新聞周刊》，一開(kāi)始，大家都認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)太難了，無(wú)法完成，因?yàn)樵?014年，市里僅有五六十家企業(yè)被認(rèn)定為“小巨人”企業(yè)。

“那個(gè)時(shí)候，我們都不知道企業(yè)在哪兒。市科技局掌握的科技型企業(yè)信息大概就一兩百家，區(qū)科技局更弱一些，恐怕只了解兩三家?！币虼?，當(dāng)務(wù)之急，是盡可能收集整理科技企業(yè)信息和正在孵化中的科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

2016年，長(zhǎng)春市組織干部去天津考察學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)對(duì)方將科技企業(yè)的發(fā)掘、培育工作任務(wù)分配至各區(qū)縣，每季度排名，末位者主動(dòng)向市領(lǐng)導(dǎo)班子檢討原因，壓力之下，科技企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

長(zhǎng)春市采取了同樣的方法，將發(fā)掘科技企業(yè)的任務(wù)分配到了各個(gè)區(qū)縣，并納入了年終績(jī)效考核體系。張永超說(shuō)，現(xiàn)在科技工作的觸角已經(jīng)到了各個(gè)街道，上上下下的人都為了科技工作動(dòng)了起來(lái)。

不過(guò)，從發(fā)掘科技企業(yè)，到企業(yè)能申報(bào)國(guó)家高企、“小巨人”企業(yè)，還有一段距離，要符合國(guó)家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不簡(jiǎn)單。張永超說(shuō)，他們也是在反復(fù)研究標(biāo)準(zhǔn)之后，對(duì)企業(yè)提出了具體的要求?！叭绻阆氤蔀楦咝录夹g(shù)企業(yè)，你按我們的要求往那邊努力，兩年之內(nèi)，你肯定能成為高新技術(shù)企業(yè)?！?/p>

長(zhǎng)春市科技局出臺(tái)規(guī)定，企業(yè)一旦被認(rèn)定高企，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，被認(rèn)定“小巨人”企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。真金白銀無(wú)疑可以推動(dòng)企業(yè)，而更內(nèi)在的原動(dòng)力是，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，高企和非高企從招標(biāo)階段就已有了高下之分，前者的機(jī)會(huì)會(huì)更多一些。

張永超記得，在2017年末，他們?nèi)ジ鲄^(qū)縣給企業(yè)講課，講一個(gè)企業(yè)如何發(fā)展成高企、“小巨人”企業(yè)，跑了40多場(chǎng)，共有1500多人來(lái)聽(tīng)課。

現(xiàn)在，不少企業(yè)會(huì)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行專(zhuān)利研究，再進(jìn)行申請(qǐng)認(rèn)定。2017年，出乎科技局最初的預(yù)料，市里下達(dá)的任務(wù)超額完成。當(dāng)年，長(zhǎng)春市新認(rèn)定國(guó)家高企197戶(hù)，是2016年的2.7倍；新認(rèn)定“小巨人”企業(yè)261戶(hù)，是2016年的3.9倍。

2018年，已有329戶(hù)企業(yè)申報(bào)高企并得到吉林省廳受理，比2017年的申報(bào)量（226戶(hù)）增加了103戶(hù)，總量占吉林省80%以上。

讓科研“接地氣”

對(duì)長(zhǎng)春市科技局來(lái)說(shuō)，眼前的難題并不是如何將現(xiàn)有的公司科技化、申請(qǐng)成為高企、“小巨人”企業(yè)，而是存量正在一步步減少，后續(xù)應(yīng)如何孵化項(xiàng)目、儲(chǔ)備上馬的問(wèn)題。

長(zhǎng)春市科技企業(yè)的開(kāi)辦與培育，也立足于該市的科研優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)春市有包括吉林大學(xué)在內(nèi)的40所左右的大學(xué)，有包括中科院長(zhǎng)春光機(jī)所在內(nèi)的多家科研機(jī)構(gòu)，每年的科研項(xiàng)目數(shù)目十分可觀。但問(wèn)題在于，科技成果轉(zhuǎn)換率并不高。

據(jù)張永超介紹，原因主要有兩方面，一是研究成果本身不太接地氣，無(wú)法轉(zhuǎn)換；二是科研人員沒(méi)有心思也沒(méi)有精力去做轉(zhuǎn)換的事。

為了扭轉(zhuǎn)這一局勢(shì)，長(zhǎng)春市決定每年評(píng)選十個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)換項(xiàng)目和十個(gè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。過(guò)去主要以學(xué)校、科研院所為申報(bào)主體，現(xiàn)在則要求由企業(yè)申報(bào)，或者申報(bào)院校和科研院所必須有合作企業(yè)。“目前，我們的科技經(jīng)費(fèi)，70%左右會(huì)投往企業(yè)?！睆堄莱f(shuō)。

以長(zhǎng)春市最著名的科研院所光機(jī)所來(lái)說(shuō)，該所歷史悠久，專(zhuān)利很多，但曾有一位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)說(shuō)，過(guò)去的光機(jī)所“說(shuō)啥有啥、看啥有啥，就是要啥沒(méi)啥，光教學(xué)生了，不跟產(chǎn)業(yè)相結(jié)合”。但實(shí)際上，光機(jī)所的不少專(zhuān)利都很貼合市場(chǎng)需求。

針對(duì)這一情況，長(zhǎng)春市與光機(jī)所研究資源整合，由光機(jī)所控股一家民營(yíng)企業(yè)?？毓芍?，光機(jī)所將最新研究的傳感技術(shù)交給該企業(yè)，轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品上市，收效甚好。目前，與光機(jī)所合作的企業(yè)已經(jīng)擴(kuò)展至十幾家。

“這樣的科技成果轉(zhuǎn)換多了，未來(lái)幾年，長(zhǎng)春市就會(huì)有一個(gè)接一個(gè)的獨(dú)角獸企業(yè)出現(xiàn)了?！睆堄莱f(shuō)。

一個(gè)可以佐證的數(shù)據(jù)是，2015年，長(zhǎng)春市技術(shù)合同成交額是24.46億元，2017年，該數(shù)字增長(zhǎng)到了208億元。

除了科研院所、大學(xué)與企業(yè)的公對(duì)公合作，也有不少科研人員選擇自己創(chuàng)辦企業(yè)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，最大的難題不是科技，而是資金。

孫尚勇是長(zhǎng)春人，畢業(yè)于吉林大學(xué)。在一次科技成果展銷(xiāo)會(huì)上，長(zhǎng)春市科技局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看到了孫尚勇公司的產(chǎn)品，感覺(jué)很好，但銷(xiāo)售數(shù)字卻比較低。被問(wèn)及為何不擴(kuò)大生產(chǎn)時(shí)，孫尚勇說(shuō)，資金緊缺，貸款門(mén)檻又高，無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)。

得知他的貸款需求在1000萬(wàn)元以?xún)?nèi)，科技局讓他到長(zhǎng)春市的科技金融中心申請(qǐng)貸款。批貸后，孫尚勇所在的吉林省永利激光科技有限公司發(fā)展得很好，銷(xiāo)售收入以每年50%的速度增長(zhǎng)，目前已是行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率20%，美國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)50%。

科技金融，是長(zhǎng)春市科技局為年輕的科技企業(yè)推出的服務(wù)，共有12款金融產(chǎn)品，吸引了12家銀行，31家金融機(jī)構(gòu)，近百家評(píng)估、征信等機(jī)構(gòu)參與。像孫尚勇那樣的公司，經(jīng)過(guò)法院、擔(dān)保公司的前置審核，可以滿(mǎn)足1000萬(wàn)元以?xún)?nèi)的貸款需求，貸款利率不會(huì)高于銀行利率。

目前，已有873筆來(lái)自科技企業(yè)的大額貸款需求得到滿(mǎn)足，共64億元。另外，還有201筆小額貸款，共3.4億元。除了貸款，金融產(chǎn)品還包括股權(quán)投資、融資擔(dān)保、專(zhuān)利質(zhì)押等。目前，共有66筆股權(quán)投資，共3.98億元；169筆融資擔(dān)保，共5.1億元；49筆專(zhuān)利質(zhì)押，共1.6億元。

與普通的金融服務(wù)不同，科技金融推出的業(yè)務(wù)可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。比如，一家公司希望貸款500萬(wàn)元，在安全性、前景等內(nèi)容審核通過(guò)后，該公司的貸款需求發(fā)布在網(wǎng)上。有資質(zhì)的銀行、金融機(jī)構(gòu)可以去“搶”，單筆最低5萬(wàn)元，先到先得。張永超說(shuō)，基本都在30秒內(nèi)搶完。

讓軟環(huán)境“硬”起來(lái)

長(zhǎng)春市還有一項(xiàng)工作重心，是招商引資。

放眼全國(guó)，二、三線城市的招商引資競(jìng)爭(zhēng)很激烈，且曠日持久。各個(gè)城市都施展渾身解數(shù)，吸引優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目落地。長(zhǎng)春也一樣。

長(zhǎng)春市發(fā)改委副主任宋長(zhǎng)者告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)于長(zhǎng)春來(lái)說(shuō)，首先要改變的，是干部的思維，“過(guò)去安逸慣了”。為此，招商引資納入了相關(guān)部門(mén)的年終考核指標(biāo)體系。以發(fā)改委來(lái)說(shuō)，過(guò)去并無(wú)招商任務(wù)，現(xiàn)在，金融、服務(wù)業(yè)招商指標(biāo)均落到了發(fā)改委頭上。

“現(xiàn)在的考核，是產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、發(fā)展優(yōu)先。不設(shè)上限，只設(shè)下限。哪怕你完成了你的任務(wù)，可能也會(huì)排在末位，得努力干?！迸琶壳暗?，有一定的獎(jiǎng)勵(lì)。排在末位的，官員的升遷會(huì)一定程度受到影響。

招商引資的方式也發(fā)生了變化。過(guò)去是組團(tuán)招商，商務(wù)局主導(dǎo)，各縣市區(qū)配合。現(xiàn)在則改變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)招商，市里設(shè)置了十個(gè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)招商組，細(xì)分領(lǐng)域和行業(yè)。比如工業(yè)就由主管工業(yè)的副市長(zhǎng)帶隊(duì)招商，工信局、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)也會(huì)參與其中。

宋長(zhǎng)者介紹，以發(fā)改委來(lái)說(shuō)，作為政策制定方，他們比較了解商業(yè)綜合體、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等政策，可以介紹給對(duì)方。

對(duì)外來(lái)企業(yè)來(lái)說(shuō)，東北對(duì)他們的吸引力，無(wú)外乎土地資源豐富、市場(chǎng)前景廣闊，而長(zhǎng)春增加了一項(xiàng)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：產(chǎn)業(yè)。

如上文所述，長(zhǎng)春已經(jīng)確立了三大支柱型產(chǎn)業(yè)和一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，招商引資就圍繞這些產(chǎn)業(yè)方向來(lái)，以形成集聚規(guī)模。

宋長(zhǎng)者說(shuō)，和北上廣深這樣的一線城市競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)春沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，如果要從“虎口”奪食，引進(jìn)這些城市正在發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，十分困難。但如果是引進(jìn)這些城市需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，則容易得多。

比如北京的中關(guān)村，企業(yè)很多，加上租金、人力成本等原因，已有外溢趨勢(shì)。長(zhǎng)春作為地處東北的省會(huì)城市，土地和人力成本都比較低，再加上本身想發(fā)展光電、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，可以接收中關(guān)村這部分的轉(zhuǎn)移企業(yè)，最終將外來(lái)企業(yè)發(fā)展成自身的優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)集聚還有額外的好處。以吉林省永利激光科技有限公司為例，它和它的供應(yīng)商在同一個(gè)園區(qū)，互為鄰居。這也是長(zhǎng)春市在打造園區(qū)時(shí)希望實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸完善，形成規(guī)模，最終形成雪球效應(yīng)，讓越來(lái)越多產(chǎn)業(yè)上下游的公司來(lái)長(zhǎng)春發(fā)展。

項(xiàng)目和企業(yè)談妥了，怎么高效穩(wěn)妥地落地，也事關(guān)重大。長(zhǎng)春建立了招商信息銜接機(jī)制，由發(fā)改委和商務(wù)局負(fù)責(zé)，調(diào)動(dòng)各區(qū)縣，使項(xiàng)目落地的所有細(xì)節(jié)都有人過(guò)問(wèn)，形成無(wú)盲區(qū)的閉環(huán)管理。

而針對(duì)其中20億元以上的大型項(xiàng)目，長(zhǎng)春市推出了“項(xiàng)目秘書(shū)制”，由相關(guān)官員給項(xiàng)目做秘書(shū)，幫助解決手續(xù)辦理、資金籌措等全鏈條問(wèn)題。這項(xiàng)政策也納入了官員的年終考核，如果大項(xiàng)目落地不暢，會(huì)在一定程度上影響其升遷使用。

當(dāng)然，有的問(wèn)題是靠一個(gè)秘書(shū)、一個(gè)部門(mén)解決不了的。目前，長(zhǎng)春創(chuàng)立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“重大項(xiàng)目問(wèn)題疑難問(wèn)題解決機(jī)制”，不定期開(kāi)會(huì)，各部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，所有疑難問(wèn)題必須推進(jìn)解決，不能卡殼。據(jù)了解，今年以來(lái)，長(zhǎng)春市解決了三批32個(gè)項(xiàng)目的疑難問(wèn)題。

幾年來(lái)，在落地問(wèn)題上，長(zhǎng)春市對(duì)能改革、能解決的機(jī)制問(wèn)題，幾乎進(jìn)行了全覆蓋的改革，包括“只跑一次”“證照分離”等。比如，長(zhǎng)春市梳理了企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)共1469項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目名稱(chēng)、實(shí)施機(jī)關(guān)、項(xiàng)目類(lèi)別、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法定期限、承諾期限等都實(shí)現(xiàn)了全市統(tǒng)一。

根據(jù)長(zhǎng)春市統(tǒng)計(jì)，截至今年8月底，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)際用時(shí)從原先的15個(gè)工作日減少到3個(gè)工作日。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前影響項(xiàng)目落地的，已不是行政速度，而是法律規(guī)定的硬性前置條件。壓縮辦事環(huán)節(jié)本身，已沒(méi)有多少空間。

2016年，為了優(yōu)化長(zhǎng)春市的營(yíng)商環(huán)境，長(zhǎng)春市重新設(shè)立軟環(huán)境辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)軟辦），作為其營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。過(guò)去，該辦公室設(shè)在紀(jì)委，在紀(jì)委職能改變后取消。

軟環(huán)境的優(yōu)劣，也被納入官員績(jī)效考核，由軟辦進(jìn)行考核排名。

長(zhǎng)春市軟環(huán)境辦公室主任赫軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，通常來(lái)說(shuō)，考核指標(biāo)分兩類(lèi)，一類(lèi)是日?？己耍热缭摬块T(mén)軟環(huán)境的規(guī)則設(shè)置是否規(guī)范，是否進(jìn)行了制度化的建設(shè)等。另一類(lèi)是加分項(xiàng)，即該部門(mén)是否給長(zhǎng)春市的軟環(huán)境帶來(lái)一些好的變化等。

比如，吉林省針對(duì)軟環(huán)境設(shè)立了統(tǒng)一舉報(bào)電話，如果接到有關(guān)長(zhǎng)春市的舉報(bào)，會(huì)將線索下派給長(zhǎng)春市軟辦，市軟辦立刻協(xié)調(diào)解決。日常沒(méi)有舉報(bào)線索時(shí)，市軟辦也會(huì)去窗口單位、服務(wù)單位暗訪。這些單位是否存在軟環(huán)境問(wèn)題、解決問(wèn)題的速度如何，都是年末考核指標(biāo)的一部分。

赫軍說(shuō)，能看得出來(lái)，在全市上下，每一位公務(wù)員腦子里，軟環(huán)境的弦繃得很緊。軟環(huán)境問(wèn)題是長(zhǎng)春市當(dāng)下最重要的問(wèn)題之一。