中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員 程誠

一、“電力非洲倡議”：美國對非經(jīng)濟(jì)政策的重要調(diào)整

非洲電力基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

人口超過十億的非洲大陸積貧積弱，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期受制于電力基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏。進(jìn)入21世紀(jì)后，非洲的電力入戶接入率雖有提升，但是仍然僅達(dá)到32%。自2010年以來，加納、埃塞俄比亞等近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家頻頻爆發(fā)電荒，導(dǎo)致了工廠停工和外資撤出等嚴(yán)重后果。國際貨幣基金組織和世界銀行均發(fā)布報告指出非洲發(fā)展面臨著巨大的電力基建赤字，其中世界銀行還測算彌補(bǔ)這一赤字大約需要每年度930億美元的投資，將近一半的資金都需要投入到電力/能源領(lǐng)域。

面對如此緊迫的電力需求，反觀基礎(chǔ)設(shè)施的供給端，非洲本土企業(yè)尚處于絕對弱勢且成長緩慢。相反，來自原殖民宗主國的歐洲企業(yè)在這一市場內(nèi)長期占據(jù)統(tǒng)治性地位。但自21世紀(jì)初，中國建筑承包商高速發(fā)展，大約在2006年完成了對法國的超越，之后一直穩(wěn)居第一。

中國主要國際承包商在撒南非洲所完成的訂單額和新獲訂單量在2012年占據(jù)了世界250強(qiáng)在非洲營業(yè)額的44.8%；而歐洲和美國則分別降至31.6%和4.7%。通過需求和供給端的分析可以發(fā)現(xiàn)：非洲對于基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是電力基礎(chǔ)設(shè)施的需求巨大，而在這一潛力巨大的市場上，歐洲是傳統(tǒng)勢力，中國是后起之秀。而美國企業(yè)在該市場的投資興趣則受到了非洲國家較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府治理能力的極大限制。

“電力非洲倡議”的特征

根據(jù)國際能源署測算，需要超過3000億美元的投資資金才能實現(xiàn)撒南非洲的電力普遍覆蓋。2013年公布的“電力非洲倡議”宣布美國政府的12個相關(guān)部門將在五年內(nèi)為撒南非洲地區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施提供總額為70億美元（后增加為82億）的官方資金支持，并爭取動員超過90億美元的私人投資加入。

倡議的首期目標(biāo)是為六個參加國（加納、利比里亞、尼日利亞、坦桑尼亞、埃塞俄比亞和肯尼亞）增加10000兆瓦（百萬瓦特）的清潔可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量，以并網(wǎng)、微網(wǎng)和離網(wǎng)等綜合手段將現(xiàn)有的2000萬擁有電力接入服務(wù)的非洲家庭和小商戶數(shù)量增加一倍。同時，倡議還提出要提高援助國的能源資源管理能力，保障能源安全。和美國之前的非洲經(jīng)濟(jì)政策相比，“電力非洲倡議”包含著以下的顯著特征：

撬動私人投資加入。該倡議突破了對政府援助預(yù)算的依賴，實現(xiàn)了籌資途徑的多元化。所籌措資金大體上可以分為官方和私人兩種。

官方資金方面：經(jīng)過美非峰會期間每年3億美元（自2014起）的增資承諾之后，美國為該倡議提供的政府預(yù)算支持已經(jīng)達(dá)到82億美元。美國商務(wù)部、國務(wù)院和開發(fā)署都承諾提供一切可能的援助來幫助非洲國家實現(xiàn)電力系統(tǒng)的體制改革，以保證美企投資的安全；美國進(jìn)出口銀行創(chuàng)紀(jì)錄地提供了50億美元用于美國企業(yè)在上述重點國家電力基建方面的貸款擔(dān)保、政治風(fēng)險保險、甚至少量直接貸款，考慮到基建項目特殊性，融資時限可以達(dá)到8至10年；美國“私人投資集團(tuán)”已經(jīng)為肯尼亞托卡納湖310兆瓦風(fēng)電項目的建設(shè)提供了2.5億美元（總成本預(yù)計超7億美元）的信貸支持，預(yù)計將會對準(zhǔn)備進(jìn)入該項目投標(biāo)的美國承包商提供較大的競爭優(yōu)勢。此外，瑞典政府、非洲發(fā)展銀行、世界銀行也都宣布將擴(kuò)大資金投入。這些官方資金承諾總量已經(jīng)超過了190億美元。

然而，私人投資才是真正的出資主體，“電力非洲倡議”掀起了西方電力巨頭們前所未有的對非投資熱潮。至2014年7月，90億美元私人投資的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)了78%，吸引近200億美元的私人投資承諾，以至于奧巴馬總統(tǒng)使用了“難以置信和勢不可擋”來形容這一投資熱潮。

在倡議提出伊始，各電力巨頭和投資集團(tuán)就紛紛表達(dá)了對該倡議的投資熱情。通用電氣公司承諾在坦桑尼亞和加納幫助提供5000兆瓦電力；Heirs Holdings集團(tuán)承諾投資25億美元用于在未來5年內(nèi)提供2000兆瓦電力；西比安電力公司計劃出資18億美元以支持1500兆瓦的新電力項目；阿爾德維奇國際承諾在肯尼亞和坦桑尼亞發(fā)展400兆瓦的風(fēng)能電力；Harith General Partners承諾在肯尼亞投資7000萬美元用于清潔風(fēng)能，并通過新基金在非洲電力部門投資5億美元；非洲金融公司計劃在加納、肯尼亞和尼日利亞的電力部門投資2億5000萬美元，在撒南非洲的電力項目上投入10億美元等。這些電力巨頭和投資集團(tuán)的紛紛加入，使得這一倡議在公布僅一年之后就獲得了接近400億美元的巨額資金支持，更為重要的是，倡議獲得了可資利用的國際電力巨頭們強(qiáng)大的技術(shù)保障。該倡議的巨大規(guī)模和可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響力使得蘭德公司在一份對比中美在非洲經(jīng)濟(jì)活動的研究報告中稱之為“在規(guī)模經(jīng)濟(jì)意義上美國第一次實質(zhì)性的進(jìn)入了非洲的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”。

“援助、投資加融資三駕馬車”新開發(fā)模式的形成。該倡議突破了美國數(shù)十年來形成的以國際開發(fā)署為主導(dǎo)的發(fā)展援助開發(fā)模式，形成了以國際開發(fā)署為秘書處，開發(fā)署、私人投資集團(tuán)和美國進(jìn)出口銀行這“三駕馬車”為核心，共計12個政府部門協(xié)調(diào)合作的新模式。甚至于一直以獨立于美國外援計劃之外而著稱的“千年發(fā)展公司”也調(diào)整了自己的計劃加入該倡議。

其中，國際開發(fā)署以技術(shù)援助和項目管理的方式支持“電力非洲倡議”項目的落地，同時向非洲當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保以提高其融資能力；私人投資集團(tuán)以長期貸款和保險的方式支持美國私營部門進(jìn)入非洲的可再生新能源市場；美國進(jìn)出口銀行則為非洲國家政府和企業(yè)提供買方信貸以支持美國電力設(shè)備“走出去”。千年發(fā)展公司除了提供資金的支持，還延續(xù)了其一貫的體制改革理念。為了促進(jìn)非洲各參與國電力部門的商業(yè)化運作，千年發(fā)展公司要求這些國家實施部門改革、改善現(xiàn)有法規(guī)并提升政府的治理能力。以支持“電力非洲倡議”為契機(jī)，美國政府各機(jī)構(gòu)形成了明確的分工合作模式，通過整合各自的政策和金融工具多方位地推動“電力非洲倡議”在非洲的實施。

可再生新能源和不并網(wǎng)分布式發(fā)電方案獲得壓倒性的支持。倡議宣稱，要建立一個符合國際上關(guān)于社會、環(huán)境和勞動標(biāo)準(zhǔn)的有競爭力的、公開透明的電力部門市場，對可再生能源發(fā)電極為推崇，具體而言包括地?zé)?、水能、風(fēng)能和太陽能。倡議還認(rèn)為針對人口密集的城鎮(zhèn)和居民分散的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)采取并網(wǎng)和離網(wǎng)兩種不同的電氣化方案。

具體來說，就是在城區(qū)推進(jìn)大規(guī)模電網(wǎng)項目，增加3500～4000萬戶的中央電網(wǎng)接入量，而在農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)通過離網(wǎng)和小規(guī)模的方式增加2500～3000萬戶接入量，如屋頂太陽能裝置和微型電網(wǎng)。美國還在“電力非洲倡議”下開設(shè)了“超越電網(wǎng)”子倡議（Beyond the Grid），財政投入達(dá)到了10億美元，并且獲得了通用電氣的技術(shù)和資金支持。正是在新能源和分布式發(fā)電成果的鼓勵下，奧巴馬總統(tǒng)于2014年8月首次美非峰會期間宣布，將新裝機(jī)容量目標(biāo)增長為30000兆瓦，惠及家庭數(shù)目從兩千萬戶增加到六千萬戶。

重點國家和領(lǐng)域突出。美國一改之前大水漫灌一般的對非援助方式，響應(yīng)非洲國家和國際組織的呼吁，重點關(guān)注“電力非洲倡議”首批六個參與國，而且重點投入資金來完善它們各自的電力基礎(chǔ)設(shè)施，地區(qū)和領(lǐng)域重點突出。此外，美國在電力非洲中還采取了“當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)”機(jī)制，把部分決策權(quán)力下放給了駐非洲的美國開發(fā)機(jī)構(gòu)，較好地實現(xiàn)了援助國與受援國間的合作。

二、如何正確理解“電力非洲倡議”的意義

私有化方案是理解“電力非洲倡議”的核心

在推動非洲電力系統(tǒng)改革方案的過程中，美國力促私有化，因此理解私有化方案是理解“電力非洲倡議”的核心問題。

電力基建所需要的資金量巨大，一座中型水電站造價動輒數(shù)億美元。有批評認(rèn)為，美國政府對于“電力非洲倡議”每年十幾億美元的財政投入并不算驚人，考慮到這些資金還將被分配到多個國家，因而用“杯水車薪”來形容也并不為過。

這一分析的疏漏在于，總額為80多億美元的資金并非作為財政援助或者貸款直接投入到項目建設(shè)中去：它們中的一部分將用來支持非洲各國電力系統(tǒng)的私有化改革；另外一部分則是作為貸款擔(dān)保、進(jìn)出口保險和投資風(fēng)險保險以鼓勵美國企業(yè)進(jìn)入非洲電力基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。簡單來說，“電力非洲”所籌集的官方資金和私人資金之間是一種“杠桿”關(guān)系，前者通過信貸刺激和保護(hù)性政策來促進(jìn)后者的更快增長。通過這種資金輸送途徑，“電力非洲倡議”力圖保證由美國來主導(dǎo)非洲電力系統(tǒng)的改革方案，從而可以充分地利用其運行了數(shù)十年之久的制度化援助來保護(hù)和促進(jìn)美國投資，為參與該倡議的企業(yè)創(chuàng)造具備高度排他性的市場競爭優(yōu)勢。

電力基建具有技術(shù)要求高、資金投入大的特點，但是一旦投產(chǎn)即可以產(chǎn)生穩(wěn)定的收入流，投資回報有保障且還款周期相對較短。除此之外，跨國電力基建更是因為可以帶動本國的裝備制造業(yè)和安裝、維護(hù)等高端服務(wù)業(yè)的出口，進(jìn)而得到了各國政府和國際承包商的廣泛關(guān)注。私人投資者為了保證盈利，往往希望不僅能夠參與建設(shè)，而且可以采取如“建設(shè)－運營－移交”（簡稱BOT）等PPPs模式來介入電力基礎(chǔ)設(shè)施運營的整個過程。最為顯著的體現(xiàn)在，美國等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)承包商已經(jīng)紛紛開始轉(zhuǎn)化為開發(fā)商，提供從咨詢、設(shè)計、采購、建設(shè)、運營到維護(hù)的全過程基建開發(fā)模式，而PPPs模式已經(jīng)占據(jù)了他們超過五成的利潤，且這一比例仍然在上升當(dāng)中。

為了降低運營階段可能發(fā)生的風(fēng)險，首批六個“電力非洲倡議”參與國政府一方面被要求對私人投資開放電力領(lǐng)域，另一方面還需在美國的指導(dǎo)下開展電力系統(tǒng)體制改革。美國政府在受援國的政府機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)部門中安排了“交易官”與當(dāng)?shù)卣墓賳T一起工作，他們主要負(fù)責(zé)幫助所在國政府和企業(yè)確立優(yōu)先發(fā)展項目、開展協(xié)調(diào)工作及電力項目必需的勘測工作。

作者在2015年調(diào)研加納電力部時就發(fā)現(xiàn)，來自美國國際開發(fā)署的交易官，其辦公室就位于部長辦公室的隔壁。正是在交易官的建議下，加納政府宣布出售國家電力公司，并接受美國千年發(fā)展公司提出的全面改革方案。長期看來，私有化改革對于提高非洲國家電力領(lǐng)域的運營效率和改善投資環(huán)境也許會產(chǎn)生積極的效果。然而，作為國民經(jīng)濟(jì)和民生基礎(chǔ)的電力部門，如果被私人投資甚至外國企業(yè)所控制，必然存在著一定的國家安全風(fēng)險，如何平衡私有化帶來的經(jīng)濟(jì)效益和國家安全風(fēng)險更將是“電力非洲倡議”各參與國政府的難解之題。

再者，按照“美國方案”完成改革的非洲各國，歐美私人企業(yè)以及受美國援助培養(yǎng)起來的電力官員和技術(shù)人將主導(dǎo)各參與國的電力領(lǐng)域。這種情況下，很難想象這些受援國在未來的電力建設(shè)項目招投標(biāo)中會不帶任何偏向，會公平的對待來自世界各國和本地的承包商，這恐怕才是真正的“新殖民主義”威脅。

非傳統(tǒng)能源和不并網(wǎng)發(fā)電反映了“意識形態(tài)的野心”

除去私有化的改革方案以外，“電力非洲倡議”對于非傳統(tǒng)能源發(fā)電和不并網(wǎng)分布式發(fā)電的支持體現(xiàn)了美國在非洲電力能源領(lǐng)域更為影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局。表面上看，傳統(tǒng)能源存在著環(huán)境損害風(fēng)險，不應(yīng)該受到鼓勵；不并網(wǎng)分布式發(fā)電則有助于以較低的成本來解決人口分散居住程度較高地區(qū)的電力匱乏問題。然而，從目前多國競爭撒南非洲電力領(lǐng)域的現(xiàn)實出發(fā)，這樣安排實際上有利于最大限度地發(fā)揮美歐企業(yè)的優(yōu)勢，并且規(guī)避、甚至限制其他競爭者的優(yōu)勢。

事實上，發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)中等收入國家對于傳統(tǒng)能源的開發(fā)程度都是極高的。傳統(tǒng)能源發(fā)電具有技術(shù)成熟、電量穩(wěn)定、發(fā)電周期長、維護(hù)方便的優(yōu)勢，而集中電網(wǎng)則具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并非如“電力非洲倡議”當(dāng)中所描述那樣不堪。相比較而言，新能源單位生產(chǎn)成本高、供電不穩(wěn)定且分布式發(fā)電方案又需要大量的專業(yè)維護(hù)人員，并不適合在非洲大范圍推廣。

此外，華盛頓全球發(fā)展中心的專家對比非洲晴雨表的田野調(diào)查數(shù)據(jù)和人口與健康調(diào)查等的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，盡管尼日利亞、加納、肯尼亞等國的電網(wǎng)覆蓋率極高，但實際的家庭接入率卻很低。以尼日利亞為例，非洲晴雨表的調(diào)查結(jié)果顯示，90%的被調(diào)查者聲稱自己生活在電網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，但DHS的數(shù)據(jù)表明只有56%的尼日利亞家庭能夠使用電力?！半娏Ψ侵蕹h”的五個參與國（埃塞俄比亞除外）中有8～47%不等的未接入電力家庭實際上生活在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，總計約9500萬人口，而限制這些家庭接入電網(wǎng)的兩個主要因素就是穩(wěn)定的發(fā)電能力和變電（增壓和降壓）設(shè)備的不足。也就是說，其實完全可以通過集中電網(wǎng)方案將這些國家的電力接入率迅速提高一至四成不等，而不并網(wǎng)分布式發(fā)電方案在非洲并不應(yīng)該享有如此的優(yōu)先度。

但是，“電力非洲倡議”仍然把新能源和不并網(wǎng)分布式發(fā)電放在突出位置，忽視一體化電網(wǎng)方案。究其原因在于以中國為代表的新興市場國家處于工業(yè)化和城市化高潮階段，在集中電網(wǎng)和傳統(tǒng)能源發(fā)電領(lǐng)域具備顯著的技術(shù)、資本和產(chǎn)能優(yōu)勢；而美歐發(fā)達(dá)國家大多早已經(jīng)完成了工業(yè)化和城市化，環(huán)境保護(hù)問題高度政治化，因而電力領(lǐng)域發(fā)展的重點早已轉(zhuǎn)向了清潔可持續(xù)發(fā)展和分布式發(fā)電等新的解決方案，在這些領(lǐng)域具備優(yōu)勢。為了充分發(fā)揮美歐企業(yè)在新能源和不并網(wǎng)分布式發(fā)電領(lǐng)域的優(yōu)勢，將非洲國家的電力市場發(fā)展與美歐國家的資金和技術(shù)優(yōu)勢捆綁在一起，進(jìn)而削弱其他國家特別是新興市場國家在非洲與美國競爭的能力，“電力非洲”才會違背技術(shù)規(guī)律，而不考慮它們的本地適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)效益。正如這份分析在結(jié)論部分所闡明的，“對于跳過電網(wǎng)方案的激進(jìn)論調(diào)實際上反映的是（西方）意識形態(tài)的野心，而不是大規(guī)模提升電力接入率的現(xiàn)實考量?！?/p>

電力非洲倡議"中加納、肯尼亞、利比里亞、尼日利亞和坦桑尼亞五國"電力入戶接入率和全國平均電網(wǎng)覆蓋率對比"。（數(shù)據(jù)來源為全球發(fā)展中心DHS數(shù)據(jù)庫）

“電力非洲倡議”將是美國對非的長期戰(zhàn)略

“電力非洲倡議”的立法化工作始于2013年，法案由共和黨議員愛德華·羅伊斯和民主黨議員艾略特·恩格爾于2013年6月27日引入美國眾議院外交委員會。可以說，從一開始這項法案就取得了跨黨派的共識，在2014年3月的投票中以297票對117票獲得了大多數(shù)議員的支持，但法案未能在第113屆參議院任期內(nèi)通過，并由此擱淺。

當(dāng)時尚存的疑慮主要有兩方面：一方面，繼續(xù)在非洲修建電力設(shè)施將加重美國納稅人和美國政府的財政負(fù)擔(dān)；另一方面，法案并沒有為優(yōu)先發(fā)展可再生能源和不并網(wǎng)項目提供足夠詳細(xì)的方案。不過，在兩年堅持不懈的努力和“電力非洲倡議”成果的鼓舞下，2015年6月，《電力非洲法案》再次由兩大黨議員提交至國會。2016年2月，這項法案最終獲得參眾兩院的一致通過，時任美國總統(tǒng)奧巴馬隨后正式簽署了該法案。

“電力非洲”的立法化向全世界表明，擴(kuò)大撒南非洲的電力覆蓋范圍是美國政府的一項長期對非政策?！半娏Ψ侵蕖狈ò傅哪繕?biāo)與倡議大體一致，同時也對倡議所采取的應(yīng)對能源貧窮的工作方式進(jìn)行了確認(rèn)，以保證倡議實施的連貫性?！半娏Ψ侵蕹h”獲得了美國實業(yè)界和多數(shù)受援國的肯定，更加難能可貴的是還在美國國會內(nèi)建立了跨越兩黨的共識。美國外交和經(jīng)濟(jì)決策層賦予了“電力非洲倡議”美國對非戰(zhàn)略基石性的作用，自此，《電力非洲法案》和《非洲增長與機(jī)會法案》一起，成為美國對非經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的兩大支柱。

總的來說，作為美國歷史上最大的發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的公私伙伴關(guān)系項目，“電力非洲倡議”已經(jīng)取得了不少的成就。截至2017年8月，“電力非洲倡議”的各方合作伙伴已經(jīng)投入超過540億美元的資金，其中美國政府投入5億美元，并為實現(xiàn)“電力非洲倡議”的目標(biāo)做出了26億美元的財政承諾。倡議幫助正在及預(yù)期產(chǎn)生7200兆瓦電力的80筆私營部門電力交易完成結(jié)算，在倡議的支持下，私營企業(yè)和設(shè)施為共計1060萬家庭和企業(yè)提供電力解決方案，這意味著5300萬人能夠用電，顯然這些成就在“電力非洲倡議”啟動前是不可能實現(xiàn)的。此外，通過推動跨境電力貿(mào)易和電力網(wǎng)建設(shè)，“電力非洲倡議”還促進(jìn)了非洲國家內(nèi)部以及撒南非洲的整合。

不過，上述成就的取得并不能掩蓋“電力非洲倡議”未來可能遭遇的挑戰(zhàn)：首先，原材料出口是多數(shù)非洲國家重要的經(jīng)濟(jì)來源，近年來原材料價格的下降直接降低了這些資源出口國的財政收入，危及其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；其次，非洲國家政府往往為電力行業(yè)提供大量補(bǔ)貼，導(dǎo)致電費定價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本，該做法不僅不利于行業(yè)的健康發(fā)展，而且會降低私人資本的投資興趣；再次，宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和財政困難導(dǎo)致非洲國家的政府缺乏為私人投資提供直接保障的意愿或能力，因而大額投資的風(fēng)險難以根除；最后，以恐怖主義和極端主義思潮為代表的非傳統(tǒng)安全威脅也給“電力非洲倡議”的前景增加了不確定性。

三、結(jié)語

盡管美國數(shù)十年來一直標(biāo)榜自己致力于打造“民主、安全和發(fā)展”的非洲，事實卻是這一地區(qū)始終在美國全球戰(zhàn)略中處于邊緣地位。拋開意識形態(tài)的粉飾，近年來非洲蓬勃發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)利益及中國等新興經(jīng)濟(jì)體在非洲的經(jīng)濟(jì)成功才是美國政府重新賦予撒南非洲“戰(zhàn)略重要性”的原因所在。

“電力非洲倡議”在多個層次上實現(xiàn)了美國對非政策的新調(diào)整。在思想觀念上，它改變了美國傳統(tǒng)上對非洲積貧積弱、投資風(fēng)險高昂的刻板印象，而是將其視為具有巨大的投資價值和發(fā)展?jié)摿Φ南Ｍ?；在發(fā)展戰(zhàn)略上，美國放棄在非洲的單邊主義立場，通過強(qiáng)調(diào)與傳統(tǒng)西方盟友合作分享非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會來換取對整個“援助國共同體”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以共同應(yīng)對新興市場國家的挑戰(zhàn)；在具體政策上，靈活地運用官方和非官方資金兩大渠道共同為美國開發(fā)非洲市場服務(wù)，并且釋放大量政府信貸來支持美國企業(yè)攫取非洲經(jīng)濟(jì)增長帶來的市場機(jī)會，摒棄了以往對官方發(fā)展援助的依賴；在遠(yuǎn)景規(guī)劃上，利用“電力非洲倡議”對私有化改革的強(qiáng)制要求和美國強(qiáng)大的制度性援助來改造非洲國家的電力系統(tǒng)，促進(jìn)西方私人企業(yè)進(jìn)入并且控制非洲電力領(lǐng)域，真實意圖是從根本上排斥中國等新興競爭對手的進(jìn)入。這一政策調(diào)整的最終目的在于“美國絕不會放棄對這一崛起大陸的領(lǐng)導(dǎo)地位”。

在國際發(fā)展領(lǐng)域中，以經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會為代表的傳統(tǒng)援助國長期批評以日本和中國為代表的東亞國家在開發(fā)模式中混合使用援助、投資和貿(mào)易手段，混淆商業(yè)利益和發(fā)展利益。而此次美國的“電力非洲倡議”卻形成了“援助、投資加融資三駕馬車”的新開發(fā)模式，這即表明了傳統(tǒng)援助國對傳統(tǒng)的官方發(fā)展援助ODA模式進(jìn)行了深刻的反思，也說明了他們已經(jīng)開始學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗，為本國的企業(yè)提供更多的競爭力。這一倡議是否能夠提升美國在非洲的經(jīng)濟(jì)影響力尚未可知，但是其所體現(xiàn)出來的美國聯(lián)合盟友在非洲限制中國等新興市場國家經(jīng)濟(jì)影響力的潛在戰(zhàn)略意圖卻需要我們保持警惕。