規(guī)模大——43座城市的47位城軌交通業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)人齊聚，共商新形勢下行業(yè)發(fā)展大勢。

規(guī)格高——遵循國家發(fā)展改革委建議，就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)［2018］52號）（以下簡稱：《意見》）進(jìn)行學(xué)習(xí)、解讀。

2018年8月29日，中國城軌交通業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)人峰會2018年北京年會（以下簡稱：北京年會）召開，以《意見》精神為指引，來自全國43座城市的城軌交通業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共議在新時期里謀轉(zhuǎn)型、抓機遇，在新形勢下迎挑戰(zhàn)、促發(fā)展。

北京年會主席、協(xié)會會長謝正光，年會副主席、協(xié)會常務(wù)副會長周曉勤，年會副主席、協(xié)會副會長兼秘書長宋敏華等出席北京年會。

2017年，在城軌交通行業(yè)大發(fā)展的新常態(tài)下，中國城市軌道交通協(xié)會敏銳發(fā)現(xiàn)行業(yè)對高端交流平臺的迫切訴求，積極促動城軌交通業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)人峰會的籌備和落實，在上海召開2017年年會，并由此為開端，形成了每年一屆、由全國城軌交通業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)參與，共謀行業(yè)發(fā)展大計的高端互動機制。

北京年會是繼2017年上海年會取得完滿成功后的又一場城軌交通行業(yè)高層聚會，是自1965年我國開展城軌交通建設(shè)發(fā)展以來，業(yè)主單位最全、與會規(guī)格最高的行業(yè)峰會，也是在《意見》發(fā)布的重要歷史時刻舉行的構(gòu)建統(tǒng)一認(rèn)知、踐行發(fā)展方針的對話交流盛會。

預(yù)備會議由周曉勤主持，主要聽取了協(xié)會副秘書長兼峰會秘書長李成新作《關(guān)于2017年上海年會行動倡議落實情況和2018年北京年會有關(guān)事項的說明》。

上午會議由謝正光和年會副主席、北京市地鐵運營有限公司黨委副書記、總經(jīng)理徐會杰相繼主持。在聽取了周曉勤就《意見》的學(xué)習(xí)、解讀發(fā)言后，4家峰會成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后結(jié)合工作實際，進(jìn)行了交流發(fā)言。

下午會議由宋敏華和周曉勤主持。會議首先聽取了10家峰會成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的發(fā)言，隨后與會業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了互動交流。

北京年會得到與會者的肯定和支持，業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)人紛紛結(jié)合自身實踐心得和對行業(yè)發(fā)展的思考，特別是圍繞《意見》發(fā)布后帶來的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)等主題，高屋建瓴，交流分享，就若干議題達(dá)成了共識。與會代表一致認(rèn)為，城軌交通行業(yè)將堅定支持和嚴(yán)格踐行《意見》精神，在從“城軌大國”到“城軌強國”邁進(jìn)的進(jìn)程中，遵循“量力而行、有序?qū)嵤?，因地制宜、?jīng)濟(jì)適應(yīng)，銜接協(xié)調(diào)、集約高效，嚴(yán)控風(fēng)險、持續(xù)發(fā)展”的基本方針，推動、落實由速度優(yōu)先轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效率并重的歷史轉(zhuǎn)變。

謝正光在講話中表示，進(jìn)入新時期，城軌交通行業(yè)面臨著共同的機遇和挑戰(zhàn)，加強團(tuán)結(jié)合作愈顯重要。對此，他提出“強化新發(fā)展理念，凝聚行業(yè)力量，推進(jìn)城軌交通高質(zhì)量發(fā)展”，“加強戰(zhàn)略對接，凝聚行業(yè)力量，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境”，“推進(jìn)共商共建共享，凝聚行業(yè)力量，實現(xiàn)深度融合發(fā)展”等意見與建議，

強調(diào)了凝聚共識、相互支持，充分釋放互補優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)等方面工作的重要性，倡議推動實現(xiàn)全行業(yè)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、聯(lián)動、共同發(fā)展。

平等、合作、發(fā)展、包容、開放性和建設(shè)性，是中國城軌交通業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)人峰會的精神所在。中國城市軌道交通協(xié)會搭建峰會平臺，就是希望各城軌業(yè)主單位秉持峰會精神，致力創(chuàng)新驅(qū)動，增強內(nèi)生動力，繼續(xù)做強自己，深化融合發(fā)展，團(tuán)結(jié)全行業(yè)力量和智慧，加快推動我國城軌交通從大到強的嬗變。

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是中國地鐵運營50周年，有著重要的紀(jì)念意義。年會上，北京市地鐵運營有限公司作為2018年承辦單位將會旗移交廣州地鐵集團(tuán)有限公司，也將一份沉甸甸的期許傳遞。在深入貫徹、落實《意見》一年后，中國城軌交通將以怎樣的風(fēng)采為祖國獻(xiàn)禮、為行業(yè)添彩，2019年廣州年會值得期待。

謝正光

中國城市軌道交通協(xié)會會長

北京市地鐵運營有限公司黨委書記、董事長

結(jié)合52號文文件的精神和北京地鐵發(fā)展歷程體會如下：

第一，人口即客流規(guī)模是軌道交通發(fā)展的內(nèi)在需求。北京的線網(wǎng)規(guī)劃歷經(jīng)多次調(diào)整，源于規(guī)劃的前瞻性不夠。

第二，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府財力應(yīng)該是軌道交通重要的問題；軌道交通發(fā)展要綜合考慮建設(shè)和運營全生命周期的資金保障，避免出現(xiàn)“建得起養(yǎng)不起”的局面。

第三，建設(shè)管理能力要有施工安全、進(jìn)度、成本等方面的控制。

第四，運營管理能力是軌道交通發(fā)展的根本保障。隨著線網(wǎng)擴(kuò)大和行車間隔縮小，安全風(fēng)險進(jìn)一步增大，“小故障大影響”帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要不斷提升安全管控能力和突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。

回顧北京地鐵的發(fā)展歷程，啟示如下：一是堅持底線思維，確保安全發(fā)展。要以保障運營安全為前提，合理確定城市軌道交通建設(shè)發(fā)展速度，解決“重建設(shè)輕管理”問題。二是城市軌道交通建設(shè)發(fā)展要堅持以運營服務(wù)為導(dǎo)向。運營服務(wù)是城市軌道交通建設(shè)的出發(fā)點、落腳點，也是高質(zhì)量發(fā)展的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。要牢固樹立乘客需求導(dǎo)向，始終堅持“規(guī)劃建設(shè)為乘客、運營為乘客”的理念，推動城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)運營高質(zhì)量發(fā)展。

俞光耀

中國城市軌道交通協(xié)會副會長

上海申通地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長

52號文是貫徹落實十九大交通強國戰(zhàn)略，在我國城市軌道交通從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段更好地發(fā)揮軌道交通作用的重大舉措，體現(xiàn)了國家對城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)的重視，凸顯了城市軌道交通的地位作用。文件的出臺對近年來城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題具有較強的針對性，強調(diào)了科學(xué)規(guī)劃、量力而行、注重質(zhì)量，有對軌道交通長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)意義。

建議：

一、建設(shè)審批要根據(jù)城市規(guī)模分類管理，不搞一刀切，要針對不同的城市量級、潛在客流規(guī)模和財力狀況確定不同的軌道交通模式，實現(xiàn)軌道交通的可持續(xù)發(fā)展；

二、適時調(diào)整城市軌道交通建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)前一階段的經(jīng)驗得失，針對城市規(guī)模和特征多樣性，制定有針對性的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)科學(xué)前瞻性；

三、相關(guān)軌道交通政策要納入國家立法，要從國家層面開展城市軌道交通綜合性立法，使立法規(guī)范范圍涵蓋軌道交通規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營及相關(guān)管理活動和社會行為的各個方面，保障城軌交通安全有序和諧發(fā)展。

丁建隆

中國城市軌道交通協(xié)會副會長

廣州地鐵集團(tuán)有限公司董事長

為貫徹落實國辦發(fā)52號文有關(guān)精神，廣州地鐵將以高品質(zhì)發(fā)展為核心，可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，加強與城市發(fā)展和城市功能的融合，有序推動線網(wǎng)建設(shè)，不斷提升規(guī)劃、建設(shè)、運營品質(zhì)。重點將從以下幾方面開展工作：

一、打造大灣區(qū)互聯(lián)互通的軌道交通網(wǎng)。軌道交通縮短區(qū)域時空距離，加速城市間人才、物資、信息等要素流動，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用。

二、打造“智造、智行、智維”高品質(zhì)的建設(shè)和運營。積極把握第四次工業(yè)革命的大趨勢，主動引入新科技新技術(shù)，以“數(shù)字化，智能化”為方向，打造“智造、智行、智維”的新時代地鐵。

三、推動軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以智能出行為目標(biāo)，開發(fā)智慧安檢等系列智能服務(wù)系統(tǒng)和終端，打造以人工智能為主題的新產(chǎn)業(yè)集群。

四、打造人才培養(yǎng)生態(tài)圈。廣州地鐵將進(jìn)一步優(yōu)化提升課程、案例、教材、工具方法開發(fā)四大產(chǎn)品，以及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、成長業(yè)務(wù)和萌芽業(yè)務(wù)三大業(yè)務(wù)體系，構(gòu)建軌道交通人才培養(yǎng)生態(tài)圈。

未來，廣州地鐵集團(tuán)將與各同行單位開展更為廣泛、更加深入的合作交流，共同推動我國城市軌道交通有序健康高質(zhì)量發(fā)展。

辛 杰

中國城市軌道交通協(xié)會副會長

深圳市地鐵集團(tuán)有限公司董事長

深圳地鐵在新形勢下以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)為契機，以52號文為總體原則，對后續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展做了思考。

一、以規(guī)劃設(shè)計為源頭，全面考慮軌道交通發(fā)展合理性。規(guī)劃設(shè)計應(yīng)與城市發(fā)展建設(shè)、城市軌道運營、資源整合的有效結(jié)合，加強以軌道交通為主導(dǎo)的城市規(guī)劃和土地集約利用，實現(xiàn)城市空間再造，為未來發(fā)展預(yù)留空間。

二、以科技創(chuàng)新為抓手，全面發(fā)展軌道交通綜合實力。通過技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)從勞動密集型向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，打造“科技地鐵”。

三、 以“美麗地鐵”為載體，完成與高速至高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的意義。

四、以“市場化改革”為契機，打造持續(xù)發(fā)展的軌道交通產(chǎn)業(yè)?？偨Y(jié)近幾年通過輸出運營管理方式相繼開拓的埃塞俄比亞、以色列、越南等海外市場經(jīng)驗，在“走出去”的同時，注重先進(jìn)管理理念、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，不斷完善、提升企業(yè)品牌質(zhì)量。

在資源獲取、資源整合、體系建設(shè)、環(huán)境營造上狠下功夫，打好“軌道+”組合拳，推動“軌道建設(shè)+軌道運營+物業(yè)開發(fā)+資產(chǎn)經(jīng)營+資本運作”五大產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)，打造國際一流的可持續(xù)發(fā)展的軌道交通企業(yè)。

王 峙

中國城市軌道交通協(xié)會副會長

重慶軌道交通（集團(tuán)）有限公司黨委書記、董事長

據(jù)2017年中軌協(xié)統(tǒng)計，除地鐵制式外，其余6種制式在國內(nèi)通車?yán)锍毯嫌嬚急葍H約20%，包敘定老會長2016年離任講話中也提到“2020年地鐵與其他制式六五、三五開，以及遠(yuǎn)景形成地鐵與其他制式各占一半，多制式協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”，說明多制式發(fā)展仍舊任重而道遠(yuǎn)；但與此同時，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，除地鐵外這些小眾軌道制式產(chǎn)品發(fā)展道路務(wù)必謹(jǐn)慎前行，以單軌制式為例，據(jù)了解國外近一二十年來已少有研發(fā)、建設(shè)實例，在此情況下，盲目的引進(jìn)國外已過時的技術(shù)設(shè)備和盲目的進(jìn)行制式創(chuàng)新將成為軌道交通多制式發(fā)展過程中的潛在危機。

我們認(rèn)為，推廣單軌技術(shù)應(yīng)發(fā)揮國內(nèi)近二十年來總結(jié)和不斷積累的跨座式單軌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝備制造以及運營維護(hù)成果和經(jīng)驗，盡量避免因某種制式產(chǎn)品不過關(guān)而引起對這種軌道制式的否定，進(jìn)而影響多制式的健康發(fā)展。

在嚴(yán)格按照52號文精神開展軌道交通線網(wǎng)及建設(shè)規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，重慶市政府、市級管理部門及軌道集團(tuán)也在積極探索，多措并舉，確保軌道交通可持續(xù)健康發(fā)展。

吳宏建

北京軌道交通建設(shè)管理有限公司董事長

未來軌道交通的發(fā)展很有可能以互聯(lián)互通作為驅(qū)動力，系統(tǒng)不斷向智能化、智慧化、高效節(jié)能演進(jìn)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，下一步將重點完成以下自主創(chuàng)新及示范應(yīng)用項目：

一、適用于互聯(lián)互通的全自動運行系統(tǒng)。北京后續(xù)新線均采用全自動運行系統(tǒng)，為滿足互聯(lián)互通需求，需攻克采用全自動運行系統(tǒng)的不同線路之間的互聯(lián)互通技術(shù)難題。

二、適用于全自動運行系統(tǒng)的主動障礙物探測系統(tǒng)。通過分析全自動運行的異常場景，目前需要一種技術(shù)手段增強列車對復(fù)雜周邊運行環(huán)境的主動識別能力，實現(xiàn)障礙物主動探測。

三、5G在軌道交通的研究及應(yīng)用。研究5G在城市軌道交通的應(yīng)用場景、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用方案，推動5G在城市軌道交通通信示范應(yīng)用項目的落地。

四、自潔式空氣處理設(shè)備、通風(fēng)空調(diào)群控系統(tǒng)在新線中的研究及應(yīng)用。

五、智能軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。為進(jìn)一步提高城市軌道交通的安全、效率及服務(wù)水平，研究、建設(shè)智能城市軌道交通系統(tǒng)成為重要方向，為此，需攻克智能調(diào)度、智能運維、智能服務(wù)等難題。

在十九大精神的引領(lǐng)下，將堅定不移推動城市軌道交通系統(tǒng)自主化創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)軌道交通強國做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

盧志永

天津軌道交通集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長

立足于加快“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)，扎實推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、對標(biāo)和借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗，加強頂層設(shè)計，以長效機制推動天津軌道交通高質(zhì)量快速發(fā)展。

一、優(yōu)化軌道交通綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、強化“龍頭引領(lǐng)”作用。根據(jù)《京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，天津市將形成900公里的高鐵客運網(wǎng)絡(luò)，城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃要進(jìn)一步與高速鐵路網(wǎng)絡(luò)緊密銜接，加強一體化銜接建設(shè)。

二、著力深化項目建設(shè)管理體制改革，高效加快軌道交通建設(shè)強化工程指揮體系，完善協(xié)調(diào)高效工作機制；積極探索創(chuàng)新，拓寬軌道建設(shè)投融資模式；優(yōu)化軌道交通審批制度改革；著力抓實工程前期，切實縮短工程建設(shè)周期；以市場化改革為導(dǎo)向，推動集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、強化資源開發(fā)持續(xù)保證。

當(dāng)前，全國軌道交通建設(shè)發(fā)展將由高速階段將入更加注重提升質(zhì)量和效益的新的發(fā)展階段，按照天津市委、市政府要求，加快“五個現(xiàn)代化天津”，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升天津軌道交通發(fā)展效益和規(guī)模，將是我們今后一段時期的主要目標(biāo)任務(wù)。

陳 鎮(zhèn)

武漢地鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理

52號文是對我國城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作在新形勢下的新部署，對申報地鐵城市的人口、公共預(yù)算收入、政府債務(wù)等提出了更高的要求，今后城市軌道交通發(fā)展將進(jìn)入質(zhì)量和效率并重階段。

52號文的頒布在建設(shè)資本金籌措方式上進(jìn)行了一定的限制，但在過去的十幾年里，武漢市一直在不斷探索新的軌道交通投融資機制，從最初的單一政府投入，到政府主導(dǎo)投資、企業(yè)有限負(fù)債，現(xiàn)已進(jìn)入“政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、多方參與、市場運作”的多元化投融資階段。并構(gòu)建形成了圍繞軌道交通建設(shè)、運營、土地、物業(yè)開發(fā)及資源經(jīng)營“五位一體”企業(yè)發(fā)展格局，有效推動了武漢市軌道交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

52號文也是引導(dǎo)過去過分強調(diào)TOD引領(lǐng)作用向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要文件。多年以來，武漢市軌道交通在提升主城功能、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面都取得了不錯成績，有效促進(jìn)了武漢市的可持續(xù)發(fā)展。

52號文的頒布對軌道交通今后的總體規(guī)模、建設(shè)節(jié)奏、發(fā)展側(cè)重等方面都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在新形勢下，軌道交通建設(shè)單位需要及時進(jìn)行調(diào)整，以提質(zhì)增效為核心，將發(fā)展理念由速度優(yōu)先轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效率并重發(fā)展。

佘才高

中國城市軌道交通協(xié)會副會長

南京地鐵集團(tuán)有限公司董事長

52號文出臺以后，我們組織開展了認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)識到這是貫徹落實發(fā)展新理念，實現(xiàn)城軌規(guī)范有序、持續(xù)健康，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件。

在南京公共交通出行比例上，軌道交通占55%，地面公交為45%。南京已經(jīng)形成了以軌道交通為骨干，以地面公交為主體，其他方式為補充的公共交通體系，方便廣大市民的出行。

根據(jù)52號文，我們體現(xiàn)了四個特點：

一、立足民生需求，突出規(guī)劃引領(lǐng)。南京軌道交通的發(fā)展始終本著出行需求作為首要的動力，在批復(fù)建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)下，切實解決市民反映最突出最集中的交通出行問題。。

二、堅持量力而行，促進(jìn)城市發(fā)展。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，南京軌道交通發(fā)展水平不斷提升。綜合軌道交通建設(shè)，南京城市交通空間架構(gòu)線網(wǎng)層次，由原來單一層次轉(zhuǎn)變?yōu)榭炀€、干線、區(qū)域線三個層次，對城市化的支持引領(lǐng)速度加快。

三、多模式統(tǒng)籌推薦，高效銜接。南京軌道交通堅持因地制宜，經(jīng)濟(jì)實用。既有地鐵也有有軌電車，在總體規(guī)劃統(tǒng)一引領(lǐng)下協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持打造地面、地下相融合的交通體系。

四、多元化籌融資模式，多理念創(chuàng)新。為支持線網(wǎng)建設(shè)的巨額資金，在政府財力有限的條件下，積極探索共同發(fā)展融資模式。像BOT、PPP等多元投資模式，保障工程建設(shè)有序推進(jìn)，融資渠道也從過去單一的銀行建設(shè)融資初步向多元化融資發(fā)展。

沈衛(wèi)平

成都軌道交通集團(tuán)有限公司黨委副書記、總經(jīng)理

成都軌道交通是城軌交通領(lǐng)域的年輕企業(yè)，目前獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)的線路有515公里。目前開通6條線路、196公里，基本實現(xiàn)建設(shè)和規(guī)劃目標(biāo)。

除了傳統(tǒng)的投融資模式外，我們還嘗試總承包、融資收益、PPP等。目前建設(shè)規(guī)模比較大，隨之風(fēng)險壓力比較大。

52號文下發(fā)后，公司積極學(xué)習(xí)，認(rèn)為進(jìn)一步強調(diào)了集約高效、嚴(yán)控風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展的原則。對于軌道交通行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，尤其是對于成都軌道交通的發(fā)展是有利的，畢竟中西部財力相對薄弱，但是市場需求旺盛。

此外，52號文我們理解主要集中在幾方面的政策導(dǎo)向，一是要求控制節(jié)奏，控制風(fēng)險；二是重集約，重銜接；三是保運營，實現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

圍繞52號文的要求和導(dǎo)向，公司從四方面進(jìn)行了繼續(xù)深化。

一是繼續(xù)深化規(guī)劃，發(fā)揮更深遠(yuǎn)的規(guī)劃項目，重點是理清線網(wǎng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、城市功能區(qū)規(guī)劃和其他公共交通規(guī)劃方式的銜接。再就是按照高密度出行保障和高質(zhì)量出行保障對線路進(jìn)行有機匹配，以及立足網(wǎng)絡(luò)化運營開展工作。

二是減少、控制風(fēng)險，主要從計劃管理、風(fēng)險控制、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和提升等方面。

三是打造集約高效的系統(tǒng)，研究應(yīng)急能力的建設(shè)，大力開展信息化推廣運用，同時對能力不足的地方進(jìn)行提升和改造。

四是按照市里要求，積極研究可持續(xù)發(fā)展。

宋 揚

西安市地下鐵道有限責(zé)任公司總經(jīng)理

西安地鐵公司歷經(jīng)十余年發(fā)展，已形成了建設(shè)、運營、開發(fā)、投資四位一體、共同發(fā)展的局面，現(xiàn)運營3條線91公里，今年年底4號線通車后，運營里程將達(dá)到126公里。目前在建5條線7個項目，在建規(guī)模152公里，計劃2021年全部建成。

與同期起步的兄弟城市相比，西安地鐵建設(shè)步伐不快，運營線路不長，而市民對地鐵需求大，迫切需要加快發(fā)展。

自建設(shè)以來，在先發(fā)城市同行的幫助下，我們堅持科學(xué)規(guī)劃的原則，量力而行，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時緊跟城市發(fā)展動態(tài)，從市民出行需求出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計線路走向，做好與其它交通方式的銜接，促進(jìn)城市交通網(wǎng)絡(luò)融合。編制了《西安城市軌道交通與城市設(shè)計融合設(shè)計導(dǎo)則》，在出地面建筑設(shè)計、行人過街體系、交通接駁、地下空間利用、場段物業(yè)開發(fā)以及與市政設(shè)施的關(guān)系、導(dǎo)向標(biāo)識等方面指導(dǎo)軌道交通設(shè)計，實現(xiàn)與城市設(shè)計相融合。從第三期建設(shè)規(guī)劃開始，同步編制完成軌道沿線用地調(diào)整規(guī)劃和軌道站點一體化規(guī)劃設(shè)計，最大程度的發(fā)揮軌道交通綜合效應(yīng)。

下一步，在52號文的指導(dǎo)下，我們將在優(yōu)化完善線網(wǎng)規(guī)劃，創(chuàng)新融資模式，加快地鐵建設(shè)，積極推進(jìn)上蓋開發(fā)，拓寬上蓋開發(fā)資金渠道等方面開展工作。

高云勝

沈陽地鐵集團(tuán)有限公司總工程師

52號文針對前一階段城軌交通快速發(fā)展帶來的問題，明確調(diào)整方向，同時對進(jìn)入新時期的城軌交通提出了新的要求，即“量力而行，有序推進(jìn)；因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用；銜接協(xié)調(diào)，集約高效；嚴(yán)控風(fēng)險，持續(xù)發(fā)展”。沈陽地鐵近15年建設(shè)歷程中，受地理環(huán)境因素制約，雖然建設(shè)速度穩(wěn)健，但在可持續(xù)發(fā)展方向的研究始終是與時俱進(jìn)的。

沈陽地鐵以地鐵建設(shè)、運營為核心任務(wù)，通過地鐵沿線及周邊土地開發(fā)、物業(yè)經(jīng)營、資源經(jīng)營開發(fā)、軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成建設(shè)、運營、多種經(jīng)營“三位一體”的總體發(fā)展格局。同時，以資金、資產(chǎn)、資源為紐帶，體制、機制為抓手，通過公司治理、業(yè)務(wù)管控、資本運作、人才激勵、企業(yè)文化等措施，充分發(fā)揮各項業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，力爭將沈陽地鐵建設(shè)成為東北龍頭、國內(nèi)領(lǐng)先、國際水平的城市軌道交通綜合運營服務(wù)商。

2018 年是改革開放40 周年，我國城軌交通是改革開放最富成果性的行業(yè)領(lǐng)域之一，在不同發(fā)展階段，對于出現(xiàn)的各種問題與困難，沒有現(xiàn)成的答案，只有不斷積極探索實踐，及時總結(jié)經(jīng)驗，才能不斷進(jìn)步與發(fā)展。

許慕韓

香港鐵路有限公司副總監(jiān)首席執(zhí)行官-中國內(nèi)地業(yè)務(wù)

52號文與81號文一脈相承，都體現(xiàn)了量力而行的發(fā)展理念和嚴(yán)格管控的管理思路。相比81號文，52號文在準(zhǔn)入門檻、資金保障、審核程序等方面做了進(jìn)一步嚴(yán)格或詳細(xì)的規(guī)定。這些變化的原因，部分是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高而自然而然的水漲船高，部分是適應(yīng)行政審批體制改革后新的行政環(huán)境而做出的改變，但最核心的是貫徹落實打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的要求。

因此，深入學(xué)習(xí)并貫徹落實52號文，應(yīng)深刻領(lǐng)會中央堅決打好攻堅戰(zhàn)的決心，牢牢把握“地方債務(wù)”這個關(guān)鍵詞（包括地方政府債務(wù)、地方政府性債務(wù)、地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險），以全生命周期核算成本效益的理念和地方政府財政支出責(zé)任不異化為地方政府不可承擔(dān)之債務(wù)的角度審視城市軌道交通項目，穩(wěn)住節(jié)奏，嚴(yán)控風(fēng)險，使得軌道交通建設(shè)項目自身在財務(wù)上可持續(xù)，且?guī)碚蛲獠啃源龠M(jìn)城市繁榮發(fā)展的同時，確保地方政府財政健康無憂。

穩(wěn)步推進(jìn)城市軌道交通優(yōu)質(zhì)項目上馬，并規(guī)范開展“有運營的PPP”，是當(dāng)前形勢下城市軌道交通發(fā)展的適宜道路之一，可以是地方依靠自己國有企業(yè)建設(shè)之外的一個可選項。

賈福寧

青島市地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長

52號文下發(fā)后，青島地鐵進(jìn)行了深入研究、領(lǐng)會和對照。52號文體現(xiàn)了對15年來城市軌道交通在發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢、新問題的總結(jié)和思考，為軌道交通行業(yè)發(fā)展指明了方向。其廣受關(guān)注的根本原因，在于城市軌道交通要發(fā)展的本身訴求，以及對于健康可持續(xù)發(fā)展的期待。

一、加強項目建設(shè)和運營資金保障。

二、進(jìn)一步防范地方債務(wù)風(fēng)險。

三、貫徹文件要求，做好地鐵規(guī)劃申報。青島地鐵將嚴(yán)格按照52號文規(guī)定，落實青島市委市政府“堅持一個率先，即率先走在全國發(fā)展前列；找準(zhǔn)三個坐標(biāo)，即爭當(dāng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭、爭創(chuàng)國家中心城市、努力建設(shè)國際海洋名城?！钡墓ぷ鞑渴穑行蛲七M(jìn)地鐵規(guī)劃建設(shè)。

·準(zhǔn)確定位，做好新一輪線網(wǎng)規(guī)劃修編。

·主抓落實，合理確定建設(shè)項目和建設(shè)時序。

·深入解讀文件精神，推進(jìn)青島地鐵建設(shè)規(guī)劃申報。

下一步，我們將結(jié)合本次會議的交流和學(xué)習(xí)情況，進(jìn)一步領(lǐng)會52號文精神，充分貫徹文件要求，推進(jìn)軌道交通的有序建設(shè)。

朱春雷

杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委副書記、總經(jīng)理

在國家對城市軌道交通建設(shè)提出新的戰(zhàn)略要求、作出新的戰(zhàn)略部署的背景下，杭州地鐵如何認(rèn)真貫徹落實好“52號文”精神，在協(xié)會的指導(dǎo)和支持下，抓住“后峰會、亞運會、現(xiàn)代化”這一重要歷史時期的機遇，加快建設(shè)和發(fā)展杭州地鐵，是下一階段我們的奮斗目標(biāo)。

“52號文”發(fā)布后，杭州地鐵將搶抓重大戰(zhàn)略機遇，以時不我待的精神建地鐵：深刻領(lǐng)悟文件精神，緊跟行業(yè)發(fā)展方向；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行報批程序。同時，堅持多措并舉保障資金，促進(jìn)地鐵可持續(xù)發(fā)展；堅持軌道交通地上地下空間立體開發(fā)綜合利用，打造杭州樣板；堅持提升建設(shè)管理能力和運營服務(wù)水平。

展望未來，我們將搶抓“后峰會、前亞運”機遇，以一流狀態(tài)建設(shè)一流地鐵。杭州地鐵制定了“一二三四五”未來五年目標(biāo)任務(wù)?！ǔ梢粡埻ㄜ?yán)锍踢_(dá)五百多公里的地鐵運營線網(wǎng)。

——總資產(chǎn)規(guī)模超過兩千億。

——做優(yōu)做強建設(shè)、運營、經(jīng)營三大主業(yè)。

——培養(yǎng)四支高層次高素質(zhì)骨干人才隊伍。

——地鐵出行占公共交通出行的分擔(dān)率超過50%。

并著力打造杭州地鐵五大保障體系：

·堅持三如心態(tài)（“如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈”）抓安全，打造平安地鐵保障體系；

·堅持精益求精優(yōu)質(zhì)量，打造精品地鐵保障體系；

·堅持“引用結(jié)合”育人才，打造人才興企保障體系；

·堅持效率優(yōu)先抓規(guī)范，打造管理強企保障體系；

·堅持自我革命求突破，打造創(chuàng)新驅(qū)動保障體系。

馬朝信

洛陽市軌道交通有限責(zé)任公司黨委書記、董事長

洛陽軌道交通也是行業(yè)新兵，獲批建設(shè)剛兩年時間。洛陽軌道交通有后發(fā)優(yōu)勢，就是向“老大哥”學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)把經(jīng)驗落實，包括融資、建設(shè)和開發(fā)等方面。

52號文出臺，為我們的發(fā)展提供了方向。另外，結(jié)合52號文精神，對我們二期建設(shè)的報批打了很好的基礎(chǔ)。

今天“老大哥”城市做了很好的發(fā)言，對我們啟發(fā)很大，特別是洛陽軌道交通現(xiàn)在最迫切的是學(xué)習(xí)經(jīng)驗，還有新技術(shù)的應(yīng)用。洛陽軌道交通希望建成以后是一個先進(jìn)的地鐵系統(tǒng)，我們在這方面的思考比較多，比如在1、2號線設(shè)計時，專門留出后續(xù)發(fā)展空間。