喬亞男， 郝曉杰，王文毅（.山西協(xié)誠建設(shè)工程項目管理有限公司， 山西 太原 030009；.山西協(xié)誠工程招標(biāo)代理有限公司， 山西 太原 030009）

0 引 言

裝配式建筑是指建筑體的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、外圍護(hù)系統(tǒng)、設(shè)備和管線系統(tǒng)及內(nèi)裝系統(tǒng)的主要部分采用預(yù)制部品部件集成的建筑。裝配式建筑具有工廠化生產(chǎn)、裝配化施工和一體化裝修等特點。與傳統(tǒng)的現(xiàn)場作業(yè)生產(chǎn)方式相比，工廠化生產(chǎn)有利于提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平；批量化生產(chǎn)也能節(jié)約能源資源，減少各個施工工地的環(huán)境污染問題，在一定程度上還能加快建設(shè)進(jìn)度。

基于裝配式建筑的優(yōu)點及其對建筑業(yè)的改革意義，國家和地方近年來紛紛出臺相關(guān)政策推動裝配式建筑的應(yīng)用發(fā)展。2016 年 9 月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2016］71 號）指出，要大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持市場主導(dǎo)、政府推動，有序發(fā)展裝配式建筑。2017 年 1 月《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)［2016］74 號）和 2017 年 2 月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號）明確要求推廣裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。2017 年 3 月《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（建科［2017］53 號）指出，要加快建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育設(shè)計—生產(chǎn)—施工一體化龍頭企業(yè)；完善裝配式建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系。繼國家相關(guān)部門頒布政策之后，上海、北京、天津、重慶、山西等地也紛紛出臺相關(guān)政策推行裝配式建筑工程。

隨著裝配式建筑推廣政策的出臺及裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷完善，裝配式建筑的規(guī)模和比例將得到不斷提升。但是在實際招投標(biāo)過程中，裝配式建筑評標(biāo)要素與傳統(tǒng)現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)建筑區(qū)別不大，缺乏針對性，不利于裝配式建筑管理目標(biāo)的實現(xiàn)。以下在借鑒有關(guān)招標(biāo)評標(biāo)實施辦法基礎(chǔ)上，就裝配式建筑發(fā)包模式選擇及評標(biāo)要素進(jìn)行簡要設(shè)計。

1 裝配式建筑發(fā)包模式選擇

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2016］71 號）及《上海市工程總承包試點項目管理辦法》（滬建建管［2016］1151 號）、《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑的通知》（深建科工［2016］22 號）、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（京政辦發(fā)［2017］8號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（鄂政辦發(fā)［2017］17 號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（閩政辦［2017］59 號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（粵府辦［2017］28 號）等文件，以及已出臺的裝配式建筑招標(biāo)投標(biāo)實施辦法，都推薦設(shè)計—采購—施工一體化發(fā)包的工程總承包模式。從可施工性角度來考慮，采用設(shè)計—采購—施工一體化的發(fā)包模式，不僅有助于項目整體統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，有助于減少返工率和降低不必要的損耗，而且一體化模式一般采用的總價包干計價方式有利于造價控制。

設(shè)計—采購—施工一體化的發(fā)包模式在具體實施中，按照發(fā)包范圍來劃分基本可以分為三類：一是工程勘察、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、構(gòu)件制作運輸、設(shè)備采購、現(xiàn)場安裝施工等從勘察設(shè)計到竣工驗收階段的整體發(fā)包；二是從初步設(shè)計到竣工驗收階段的整體發(fā)包；三是從施工圖設(shè)計到竣工驗收階段的發(fā)包。

從投資控制角度來看，從初步設(shè)計或施工圖設(shè)計到竣工驗收的發(fā)包范圍更有利于投資控制。由發(fā)包單位完成現(xiàn)場勘察，將工程勘察文件作為招標(biāo)文件的技術(shù)組成文件發(fā)售后，設(shè)計單位在考慮設(shè)計方案的時候更具有針對性，在對于地基處理方式和基礎(chǔ)形式的選擇上具有較大的確定性，降低了投標(biāo)報價中地下工程部分的風(fēng)險費用，同時也降低了投資費用。

從建設(shè)單位投資目的實現(xiàn)角度考慮，在完成初步設(shè)計及概算編審之后，建設(shè)單位對建設(shè)項目的功能、規(guī)模及投資額等都有比較明確的概念要求，發(fā)包要求將更加明確。在這種情況下，投標(biāo)單位對工程也有直觀具體的認(rèn)識，在深化設(shè)計方案的選擇上將更具有針對性和可操作性，對于投標(biāo)報價的測算也相對精準(zhǔn)。初步設(shè)計之后進(jìn)行設(shè)計—制作—采購—施工一體化發(fā)包，對承發(fā)包雙方來說，工程的質(zhì)量、工期及造價控制目標(biāo)相對容易測算，也比較好控制，能相對降低雙方的風(fēng)險，以實現(xiàn)雙贏。

綜上分析，筆者認(rèn)為：裝配式建筑在初步設(shè)計之后進(jìn)行設(shè)計—制作—采購—施工一體化發(fā)包，更有助于發(fā)承包雙方建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 裝配式建筑評標(biāo)要素設(shè)計

采取設(shè)計—制作—采購—施工一體化發(fā)包模式時，裝配式建筑工程發(fā)包范圍除包括地基處理、部分地下結(jié)構(gòu)現(xiàn)場施工等不適合預(yù)制施工的部分，一般還包括施工圖設(shè)計和裝配式建筑專項設(shè)計、預(yù)制構(gòu)件工廠加工生產(chǎn)、構(gòu)件運輸、現(xiàn)場存放、現(xiàn)場安裝、節(jié)點處理、竣工驗收等作業(yè)流程及過程中的質(zhì)量安全管理。以下根據(jù)裝配式建筑發(fā)包范圍涉及的工作內(nèi)容和影響因素，對評標(biāo)要素進(jìn)行簡要設(shè)計。主要從設(shè)計能力方面、構(gòu)件加工廠生產(chǎn)實力和質(zhì)量保證能力方面、施工能力方面、投標(biāo)報價方面和工程項目總體的組織管理能力方面進(jìn)行分析。

2.1 評審要素分析

2.1.1 設(shè)計能力方面

采用設(shè)計—制作—采購—施工總承包模式時，設(shè)計圖紙一般沒有達(dá)到施工圖設(shè)計深度，需要總承包商根據(jù)方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件進(jìn)行細(xì)化和深化設(shè)計，以達(dá)到指導(dǎo)預(yù)制構(gòu)件工廠加工制作和現(xiàn)場安裝施工的要求。

裝配式建筑設(shè)計能力評審一般包括施工圖設(shè)計和裝配式建筑專項設(shè)計方面的能力審查。施工圖設(shè)計要求設(shè)計內(nèi)容和深度滿足預(yù)制構(gòu)件制作詳圖編制和現(xiàn)場施工等要求。專項設(shè)計要求滿足工廠加工生產(chǎn)、構(gòu)件運輸與堆放、構(gòu)件現(xiàn)場安裝和驗收等需求。工程總承包單位的設(shè)計能力的高低會直接影響整個工程的質(zhì)量、進(jìn)度和費用支出。評標(biāo)時需要將設(shè)計能力作為一大評審要素進(jìn)行評審。具體可以從設(shè)計組織機構(gòu)的綜合情況及針對本工程的設(shè)計方案兩方面評審。

（1）設(shè)計組織機構(gòu)的綜合情況。設(shè)計組織機構(gòu)內(nèi)部的綜合情況，可以從其資質(zhì)等級、以往業(yè)績證明資料（含相應(yīng)工程的設(shè)計變更數(shù)量統(tǒng)計）、設(shè)計團(tuán)隊人員的能力證明材料、信譽證明資料、計算機輔助設(shè)計的應(yīng)用能力（尤其是BIM技術(shù)應(yīng)用方面）以及企業(yè)榮譽材料等方面資料進(jìn)行評比分析。

（2）設(shè)計方案。設(shè)計方案的質(zhì)量直接影響預(yù)制構(gòu)件加工生產(chǎn)和現(xiàn)場安裝的質(zhì)量和進(jìn)度，并間接影響工程的費用支出。針對具體工程的設(shè)計方案進(jìn)行評審時，首先可以查看設(shè)計方案是否符合招標(biāo)文件中的項目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求；其次可對設(shè)計方案的節(jié)能措施、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計要點、預(yù)制部位及預(yù)制率計算、一體化裝修設(shè)計的范圍及技術(shù)內(nèi)容、擬采用的節(jié)點處理方式以及是否考慮加工安裝要求等方面，對設(shè)計方案的合理性進(jìn)行分析評審；再次要對設(shè)計進(jìn)度安排是否符合總體進(jìn)度安排要求、內(nèi)部質(zhì)量控制措施及本項目中信息化技術(shù)應(yīng)用等其他設(shè)計服務(wù)承諾內(nèi)容和措施方面進(jìn)行評審。

2.1.2 構(gòu)件加工生產(chǎn)能力

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建市［2014］159 號）中取消了混凝土預(yù)制構(gòu)件專業(yè)企業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)，所以混凝土預(yù)制構(gòu)件加工廠目前沒有資質(zhì)等級要求。鋼結(jié)構(gòu)是制作安裝資質(zhì)一體化，沒有對鋼結(jié)構(gòu)制作單獨要求。鑒于對裝配式建筑技術(shù)支撐的不斷完善，對構(gòu)件加工廠的一些資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方法等也會不斷健全。如深圳市建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)會已編發(fā)了《預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)星級評定辦法》和《預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)星級評定標(biāo)準(zhǔn)》。

對于構(gòu)件加工生產(chǎn)能力的評審，可以參照方案設(shè)計中的技術(shù)策劃文件進(jìn)行評選。具體可從構(gòu)件加工廠的生產(chǎn)許可、生產(chǎn)能力規(guī)模、生產(chǎn)資源配置情況（含人力和材料設(shè)備等）、試驗檢測條件（是否有相應(yīng)的檢定合格的檢測用設(shè)備儀表）、質(zhì)量管理體系和制度（原材料質(zhì)量、鋼筋力學(xué)性能、混凝土強度等其他材料的質(zhì)量的檢查檢驗制度及操作規(guī)程）以及質(zhì)量可追溯的信息化管理系統(tǒng)等方面進(jìn)行評價。這些評審內(nèi)容可以通過對構(gòu)件加工廠的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)裝備證明、試驗檢測資質(zhì)文件、質(zhì)量體系認(rèn)證文件、內(nèi)部質(zhì)量保證制度文件和以往業(yè)績證明材料、環(huán)境影響資質(zhì)證書和生產(chǎn)加工方案等資料文件的評價來實現(xiàn)。

2.1.3 施工能力

對于施工能力的評審，主要是依據(jù)施工資質(zhì)、業(yè)績、信譽證明資料和施工組織設(shè)計方案。對于施工組織設(shè)計方案的評審，主要從施工組織設(shè)計的完整性、資源配備計劃、預(yù)制構(gòu)件的運輸?shù)跹b規(guī)劃方案、主要分部分項工程的施工方案、裝配式專項施工方案和技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系與措施、安全管理體系與措施、施工進(jìn)度計劃與保障措施、現(xiàn)場總平面布置設(shè)計（尤其是預(yù)制構(gòu)件的堆場選擇及吊裝設(shè)備的位置規(guī)劃）、工藝技術(shù)控制難點和要點、成品保護(hù)措施、信息化技術(shù)的應(yīng)用等方面的針對性及合理性等進(jìn)行評價打分。

2.1.4 投標(biāo)報價

對于投標(biāo)報價的評審，主要看報價與設(shè)計方案和施工方案是否一致，是否存在計算錯誤和明顯的缺項漏項，總體價格水平是否合理，是否超出了設(shè)計概算水平等。

2.1.5 工程項目管理組織方案

設(shè)計—制作—采購—施工一體化發(fā)承包模式要求總承包商內(nèi)部必須建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，尤其是在聯(lián)合體承包的情況下。裝配式建筑的設(shè)計（含深化設(shè)計）→工廠制作→構(gòu)件運輸→現(xiàn)場堆放→現(xiàn)場安裝→節(jié)點處理，這一系列環(huán)節(jié)之間相互影響，任何一個環(huán)節(jié)與前后環(huán)節(jié)的銜接若處理不好，都會影響整個工程的進(jìn)展。要想項目順利實施，必須要對整個工程的管理組織方案進(jìn)行評審。在此主要將總體進(jìn)度計劃安排的合理性、承包方內(nèi)部責(zé)任模塊劃分及溝通協(xié)調(diào)方案制度的可行性和有效性作為評審因素進(jìn)行評價打分。

2.2 評審要素歸類

結(jié)合上述分析，依據(jù)各個評審因素所依托的文件資料對主要評審要素進(jìn)行匯總分類。具體分類見表1（對于響應(yīng)性評審要素，不再細(xì)述）。

表1 裝配式建筑評審要素分類表

3 結(jié) 語

裝配式建筑在國內(nèi)起步較晚，隨著國家和地方政府各種推廣政策的出臺，裝配式建筑將迎來大發(fā)展。但是，目前裝配式建筑還是處于試點階段，具體項目招標(biāo)投標(biāo)階段的評標(biāo)要素的選擇及權(quán)重的賦予等是否合適，還需要不斷的試驗和修正。