文｜本刊記者 萬曉曦

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，企業(yè)正面臨著國際國內(nèi)市場競爭的嚴(yán)峻形勢，企業(yè)管理由面向內(nèi)部資源管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛘麄€供應(yīng)鏈的管理，而其中采購管理，則是供應(yīng)鏈管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)。

近年來，國有企業(yè)采購經(jīng)歷了從無制度到有制度，從分散采購到集中采購，從傳統(tǒng)采購到電子采購的發(fā)展歷程。隨著政策不斷完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃的深入實(shí)施，企業(yè)采購趨于電子化、信息化、電商化、制度化。

企業(yè)采購電子化

2013年2月4日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》是中國推行電子招投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，它將成為我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑。

《辦法》的出臺，一是解決了當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題的需要。推行電子招標(biāo)投標(biāo)，為充分利用信息技術(shù)手段解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題創(chuàng)造了條件。二是保障了電子招標(biāo)投標(biāo)活動安全的需要。從制度和技術(shù)層面，對系統(tǒng)設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等提出要求，有效保證電子招標(biāo)投標(biāo)的安全可靠。三是建立了信息共享機(jī)制的需要?！掇k法》為招標(biāo)投標(biāo)信息共享提供必要的制度和技術(shù)保障。四是轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式的需要。與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場監(jiān)督、查閱紙質(zhì)文件等方式相比，電子招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督方式有了很大變化，其最大區(qū)別在于利用信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化的全面、實(shí)時和透明監(jiān)督?！掇k法》對行政監(jiān)督的內(nèi)容、方式等進(jìn)行規(guī)范，提高行政監(jiān)督的有效性。

2015年6月，國資委改革局下發(fā)《關(guān)于開展采購管理提升對標(biāo)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，推行集中采購與電子化采購，尤其是突出電子化，推動了央企電子化采購的蓬勃發(fā)展。這也是迄今為止國資委唯一一份關(guān)于國企采購管理與考核的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件。

2017年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部共同制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》，明確要求，2018年，市場化、專業(yè)化、集約化的電子招標(biāo)采購廣泛應(yīng)用，依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺全面實(shí)現(xiàn)交易平臺、監(jiān)督平臺以及其他信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運(yùn)行。2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運(yùn)行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

國資國企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副理事長高志剛認(rèn)為，目前，大型國企、央企以及上市公司的采購方式主要概括為六個字，即電子化、數(shù)字化。電子化采購是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與新采購理念的相互融合，是實(shí)現(xiàn)采購管理變革的重要措施。電子化采購平臺集聚了制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國電商采購規(guī)模持續(xù)穩(wěn)健增長，所占社會消費(fèi)品零售總額的比例逐年遞增，這種趨勢必將影響央企采購。電子化采購是央企提升采購管理水平的內(nèi)在要求，其標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的特征可為央企采購提質(zhì)增效。

高志剛表示，2018年、2019年將是電子化采購招標(biāo)的一個高發(fā)期。現(xiàn)階段，由于新材料、新技術(shù)、新渠道、新需求的層出不窮，大型企業(yè)傳統(tǒng)的采購管理面臨著成本不易估算、貨源決定貢獻(xiàn)度低、市場變化頻率高、庫存風(fēng)險(xiǎn)高等問題。但隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，近幾年大型企業(yè)采購管理也在潛移默化地發(fā)生著變化。從簡單的交易到戰(zhàn)略合作采購的發(fā)展、以成本為目標(biāo)到以價值創(chuàng)造為目標(biāo)的轉(zhuǎn)變、從被動接受采購指令到自行預(yù)測調(diào)整的轉(zhuǎn)化、從單一的購買行為到策略性采購供應(yīng)鏈管理的變革。最終實(shí)現(xiàn)交易管理標(biāo)準(zhǔn)化、競爭管理集中化、供應(yīng)鏈管理共享化、戰(zhàn)略采購隨需而動。

企業(yè)采購集中化

對于建筑行業(yè)而言，信息化推行一直比較困難，作為傳統(tǒng)行業(yè)，在其他各個行業(yè)都在追求數(shù)字化的時候，采購招標(biāo)更應(yīng)該實(shí)行數(shù)字化。高志剛表示，電子化的基礎(chǔ)上是集中化，這是國企央企采購招標(biāo)管理發(fā)展趨勢，也是國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的一個重要組成部分。

實(shí)際上，大型國企、央企實(shí)行集中化的主要動因包括幾個方面，一是企業(yè)自身需求，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷變革，要求企業(yè)實(shí)行新的市場機(jī)制。二是行政力量的助推，隨著國務(wù)院、國資委先后下發(fā)的系列文件，《關(guān)于開展采購管理提升對標(biāo)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，評價采購管理是否達(dá)到先進(jìn)水平有四個關(guān)鍵指標(biāo)，即公開采購率達(dá)80%以上、網(wǎng)上采購率達(dá)80%以上、集中采購率達(dá)80%以上、電子招標(biāo)率達(dá)80%以上，其核心就是電子采購。

隨著采購招標(biāo)的手段、方式、模式發(fā)生改變，對各個商家和代理渠道也發(fā)生了沖擊和影響，尤其是各大國企、央企，不但要搞電子化、無紙化，還要進(jìn)行集中化?！凹瘓F(tuán)總部將采購權(quán)上收，各個企業(yè)必須參與到集團(tuán)級的采購招標(biāo)中去，你沒有資格的話，將來生意就很難做。”高志剛解釋道。

2017年8月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》（征求意見稿），向社會公開征求意見。頒布于2011年的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》再一次迎來修改。本次所涉及修改的條文數(shù)多達(dá)10條。其中包括：新增了“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力?！保坏诙臈l新增了電子投標(biāo)的期間規(guī)定“采用電子招標(biāo)投標(biāo)在線提交投標(biāo)文件的，最短不得少于十日”。

高志剛認(rèn)為，“這意味著，政府部門順應(yīng)了當(dāng)下信息化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢，對電子招投標(biāo)提出鼓勵。”幾年來的實(shí)踐證明，電子化是國企采購管理提升的重要路徑。近年來，一些大型央企、國企已經(jīng)將集中采購、網(wǎng)上采購等先進(jìn)采購方法相結(jié)合，大大降低了企業(yè)的采購成本，提高了采購效率和透明度，進(jìn)一步提高招投標(biāo)效率、降低成本。電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺的衍生發(fā)展，也彌補(bǔ)了過去招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)過程中的諸多漏洞，減少了人為可操控等因素，開啟了國企招標(biāo)采購電子化新篇章。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展也對國企采購管理提升起到不可替代的作用。信息的互聯(lián)互通進(jìn)一步增加了投標(biāo)機(jī)會，尤其是遠(yuǎn)程投標(biāo)擴(kuò)大了投標(biāo)人范圍。通過系統(tǒng)自動控制、自動識別，可以實(shí)現(xiàn)過程受控、全程在案，確保事前、事中、事后全過程監(jiān)督，加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域的防腐建設(shè)。

如今，越來越多的大型國企、央企嘗試借助互聯(lián)網(wǎng)改造原有采購管理體系，利用數(shù)字化手段提高采購的集中度和采購決策的科學(xué)性。高志剛表示，電子化招投標(biāo)節(jié)省了大量的社會成本和企業(yè)成本，越大的項(xiàng)目節(jié)約的越可觀。傳統(tǒng)方式文件復(fù)制、手動修改，經(jīng)常出現(xiàn)修改遺漏、內(nèi)容錯誤、前后不一致，字體不統(tǒng)一，序號亂錯等問題。電子方式通過模板實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化管理，減少低級錯誤的發(fā)生，同時也對采購單位、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人帶來效率的提升和成本的降低。

企業(yè)采購數(shù)字化

當(dāng)前我國電子招投標(biāo)雖然取得了一系列突出成效，但也存在著一些問題。高志剛表示，一是政策環(huán)境不配套。電子存檔問題尚未完全解決，電子招標(biāo)的審計(jì)問題日益凸顯，很多地方審計(jì)部門不接受電子文件。二是公共資源交易平臺市場化還需要進(jìn)一步推動，單一壟斷現(xiàn)象還沒有破除。他建議，在政策上還需要給出更多強(qiáng)有力的支持，賦予第三方電子招投標(biāo)交易平臺先行先試的機(jī)會，特別是加大全流程電子招標(biāo)的推廣力度。其次，建議由行業(yè)協(xié)會牽頭出臺電子招標(biāo)平臺的考核評價制度，對第三方交易平臺進(jìn)行橫向評測，完善監(jiān)督考核體系。第三，建議電子招標(biāo)可10天開標(biāo)能早日成為法律規(guī)定。

以國信創(chuàng)新電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺為例，該平臺是由北京國信創(chuàng)新科技股份有限公司打造的第三方電子招標(biāo)與采購交易平臺。平臺作為國家首批招投標(biāo)交易平臺試點(diǎn)，致力于打造規(guī)范化、專業(yè)化、智能化的全流程第三方招標(biāo)與采購交易平臺。

國信創(chuàng)新電子招投標(biāo)平臺作為國家首批試點(diǎn)、首批通過國家三星級檢測認(rèn)證單位之一，與國家公共服務(wù)平臺首批對接并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，數(shù)據(jù)交互量排名第二。2017年國信創(chuàng)新電子招投標(biāo)平臺交易金額達(dá)1740.43億元，做到解密零失誤、用戶零投訴，安全、穩(wěn)定運(yùn)行全流程無紙化項(xiàng)目6135個。

國信創(chuàng)新電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺在招標(biāo)過程中，既充分保障招標(biāo)信息及時、開放透明，也對所有在平臺上的操作進(jìn)行全面記錄，做到項(xiàng)目信息實(shí)時跟蹤，項(xiàng)目情況預(yù)警。同時也依法保證投標(biāo)、評標(biāo)等相關(guān)信息嚴(yán)格保密安全，嚴(yán)格設(shè)置電子文件的主體閱讀、修改以及流程操作的權(quán)限和時間，并保證電子文件只能依據(jù)規(guī)定設(shè)置的權(quán)限和時間進(jìn)行閱讀及有痕跡的修改、且事后不可篡改、銷毀、抵賴可以提供追查證據(jù)。

國信創(chuàng)新電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺通過大量項(xiàng)目積累，收集整理各行業(yè)招標(biāo)過程中的招標(biāo)范本和公告公示范本，并形成知識庫進(jìn)行共享。同時，投標(biāo)人的投標(biāo)行為、企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績數(shù)據(jù)均通過平臺共享給專家和其他招標(biāo)單位，形成多維共享體系。平臺通過取樣范圍設(shè)置、基準(zhǔn)價計(jì)算公式、評標(biāo)價計(jì)算公式等多種復(fù)雜靈活的配置，組合出上千種不同的計(jì)算模型，自動計(jì)算投標(biāo)報(bào)價得分，同時，在評審過程中，專家通過投標(biāo)人預(yù)先設(shè)定的投標(biāo)文件與評審指標(biāo)的一一對應(yīng)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，從而實(shí)現(xiàn)快速精準(zhǔn)評標(biāo)。

同時，平臺逐步將大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)貫穿于整個招標(biāo)采購全過程，為智能化招標(biāo)采購提供支撐。通過收集和整理招標(biāo)采購過程中的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)中選出已經(jīng)分好類的訓(xùn)練集，在該訓(xùn)練集上運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘分類的技術(shù)，建立分類模型，對沒有分類的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類。在數(shù)據(jù)分類基礎(chǔ)上，構(gòu)建招投標(biāo)大數(shù)據(jù)資源，利用信息化手段對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，通過圖形化的表現(xiàn)形式，展示統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，并可生成相關(guān)分析報(bào)告，從而為相關(guān)負(fù)責(zé)人對招標(biāo)咨詢、投資決策等提供依據(jù)。

在采集招標(biāo)信息、獲取招標(biāo)文件、編制投標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、繳納相關(guān)費(fèi)用等關(guān)鍵投標(biāo)環(huán)節(jié)，國信創(chuàng)新電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺采用了身份認(rèn)證、文件加密、安全傳輸、時間標(biāo)記等安全技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了電子投標(biāo)書的安全保障機(jī)制。從平臺上線至今，已經(jīng)運(yùn)行了2000多個全流程電子化項(xiàng)目，無一例項(xiàng)目由于平臺問題導(dǎo)致解密失敗。平臺將幫助投標(biāo)人更容易、更安心、更高效的在不同交易平臺上參與電子招投標(biāo)活動，更輕松的贏得項(xiàng)目。

國信創(chuàng)新電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺通過對投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)信息、業(yè)績、行為跟蹤、投標(biāo)頻率、供應(yīng)份額、中標(biāo)比例、合同執(zhí)行情況、網(wǎng)上報(bào)價率、獎懲等多緯度、多方面的綜合量化考核進(jìn)行全方位統(tǒng)計(jì)分析，形成了投標(biāo)人完整的投標(biāo)參數(shù)評估體系，通過全生命鏈的信息管理、評估方式，為整個招標(biāo)生命周期提供可靠的數(shù)據(jù)服務(wù)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，國信電子招投標(biāo)平臺為全國8家公共資源交易中心以及大唐集團(tuán)、內(nèi)蒙電力、浙江交投、南水北調(diào)等28家大型國企央企安裝使用及國信招標(biāo)集團(tuán)數(shù)千家客戶和多家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供平臺服務(wù)，全流程招標(biāo)項(xiàng)目占78.5%，相比傳統(tǒng)招標(biāo)，投標(biāo)人平均節(jié)資率在60%～83%之間，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效、轉(zhuǎn)型升級。

電子招標(biāo)給我們企業(yè)帶來的影響，有利于我們降低投資成本，有利于我們做強(qiáng)做大，有利于透明規(guī)范，有利于降低投標(biāo)成本，對代理商的發(fā)展可能會帶來影響。面對電子化、集中化的趨勢，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場能力管理建設(shè)，減少對中間渠道的依賴，企業(yè)自己采購也應(yīng)該加強(qiáng)轉(zhuǎn)型，不斷加強(qiáng)管理提升，自己的采購也應(yīng)該無紙化，當(dāng)好投標(biāo)人和招標(biāo)人兩個角色，采購電子化、集中化的趨勢影響持久而深遠(yuǎn)，對B2B行業(yè)將發(fā)揮絕對性的作用。