近年來(lái)我國(guó)糧食連續(xù)豐收，2017年糧食總產(chǎn)量12358億斤，為歷史上第二高產(chǎn)年，自2013年以來(lái)已連續(xù)5年突破12000億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步邁上新臺(tái)階。同時(shí)，糧食需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，部分主糧品種出現(xiàn)階段性供大于求，糧食庫(kù)存大幅增加，處于歷史較高水平，糧食供給能力不斷提升，為滿(mǎn)足人民群眾生產(chǎn)生活需要、支撐市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行提供了強(qiáng)有力保障。

一、糧食收儲(chǔ)制度等改革促進(jìn)生產(chǎn)能力更強(qiáng)、種植結(jié)構(gòu)更優(yōu)、產(chǎn)品質(zhì)量更好、供給更有保障

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，過(guò)去總量不足的問(wèn)題已得到解決，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)需基本平衡，但還存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾。黨中央、國(guó)務(wù)院深刻把握我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新變化新形勢(shì)，及時(shí)做出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，實(shí)施了以糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革為重點(diǎn)的一系列改革舉措，取得了顯著成效。

一是生產(chǎn)能力更強(qiáng)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，種子國(guó)產(chǎn)化率進(jìn)一步提升，“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略深入實(shí)施。在供求基本面寬松的情況下，輪作休耕面積逐年擴(kuò)大。二是種植結(jié)構(gòu)更優(yōu)。糧食價(jià)格逐步回歸市場(chǎng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，2016年以第四第五積溫帶等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)調(diào)減為主的籽粒玉米種植面積下降3000萬(wàn)畝，大豆種植面積增加了1000多萬(wàn)畝。在國(guó)家綜合支持政策的引導(dǎo)下，預(yù)計(jì)今年大豆種植面積還將繼續(xù)增加。三是產(chǎn)品品質(zhì)更好。合理的地區(qū)差價(jià)、品質(zhì)差價(jià)逐步形成，增強(qiáng)了農(nóng)民以需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)意識(shí)，增加了綠色優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給。四是市場(chǎng)供給體系更健全。糧食批發(fā)零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量規(guī)模持續(xù)增加，倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施布局更趨合理，糧食物流效率逐步提高。

二、國(guó)際糧食市場(chǎng)供需寬裕，我國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源更趨多元化

近年來(lái)，全球糧食主產(chǎn)國(guó)氣候條件改善，種植面積持續(xù)增加，種植技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)連年豐收，需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，庫(kù)存水平處于高位，國(guó)際貿(mào)易量較為穩(wěn)定，有效保障了全球糧食供應(yīng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，2017—2018年度，全球谷物產(chǎn)量26.51億噸，比上年增加3580萬(wàn)噸。

我國(guó)小麥、玉米和大米等糧食消費(fèi)以國(guó)產(chǎn)糧為主，進(jìn)口的主要功能是品種結(jié)構(gòu)的調(diào)劑，進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量比例很低。2017年我國(guó)小麥、玉米和大米分別進(jìn)口442萬(wàn)噸、283萬(wàn)噸和403萬(wàn)噸，分別約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的3%、1%和3%。進(jìn)口比較多的主要是大豆，近年來(lái)隨著人民生活水平的提高，對(duì)肉類(lèi)和油脂的需求逐漸增長(zhǎng)，大豆需求快速增加，進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)，2017年我國(guó)進(jìn)口大豆9553萬(wàn)噸，占我國(guó)糧食進(jìn)口總量的73%。我國(guó)大豆進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)為巴西，進(jìn)口量占總量的一半以上且增長(zhǎng)較快，近三年來(lái)進(jìn)口量累計(jì)增加了59%。此外，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、阿根廷等國(guó)家還有較大的大豆生產(chǎn)和對(duì)我國(guó)出口潛力。總體來(lái)看，今后我國(guó)進(jìn)口糧食的渠道將更為多元，布局將更為優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，以合作共贏為特征的糧食貿(mào)易將得到穩(wěn)步拓展。

（國(guó)家發(fā)展改革委政研室供稿）