魏琪嘉

黨的十九大提出推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。當(dāng)前，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，主動對標(biāo)對表高質(zhì)量發(fā)展要求，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的氛圍更加濃厚。

綜合來看，工業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的步伐穩(wěn)健扎實(shí)，總量增長有保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效、提質(zhì)增效有潛力。首先，沒有量變的積累就談不上質(zhì)的飛躍。上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.7%。6月份，41個大類行業(yè)中有37個行業(yè)增加值保持了同比增長，這種總量上持續(xù)的積累，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。其次，局部與整體是辯證統(tǒng)一的，整體質(zhì)量的提升都是從局部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化開始。當(dāng)前，代表新一輪科技革命方向、有利于技術(shù)積累的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，上半年增加值同比分別增長11.6%和9.2%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速，在規(guī)模以上工業(yè)的比重提升至約45%左右，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有利條件。第三，速度數(shù)量最終的落腳點(diǎn)就是質(zhì)量效益。一是投資的“含金量”凸顯，1—5月份制造業(yè)技術(shù)改造投資增長15.6%，增速比制造業(yè)投資高10.4個百分點(diǎn)。二是工業(yè)品價格繼續(xù)保持合理漲幅，上半年，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比上漲3.9%，漲幅比一季度擴(kuò)大0.2個百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)背后體現(xiàn)的是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛在優(yōu)勢，持續(xù)保持這種良好勢頭對有效引導(dǎo)市場預(yù)期向好、促進(jìn)利潤效益改善將發(fā)揮重要作用。

當(dāng)前支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件不斷積累增多，歸根到底體現(xiàn)為三個方面：一是巨大的消費(fèi)升級需求。模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，世界最大規(guī)模的中等收入群體在提升生活品質(zhì)的過程中也必將產(chǎn)生大量的需求。二是完備的工業(yè)生產(chǎn)體系。中國擁有41個工業(yè)大類，191個中類，525個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，這也是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級所必需的基礎(chǔ)所在。三是正確的發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念有利于破解工業(yè)發(fā)展難題，厚植工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，這些理念在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的充分實(shí)踐，都為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積累了有利條件。

同時，也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，清醒地看到工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的短板。制造業(yè)增加值率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，產(chǎn)業(yè)價值鏈水平距離國際中高端標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距，核心技術(shù)層面多個領(lǐng)域還存在被“卡脖子”的風(fēng)險，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究支撐、提高關(guān)鍵共性技術(shù)供給仍然有很多工作要做，制約科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的體制機(jī)制障礙亟待進(jìn)一步破除。

推動我國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要守住戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，政策應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，處理好短期與長期、穩(wěn)增長和促改革的關(guān)系，從需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效并向中高端邁進(jìn)。

從中長期看，主要有兩方面：一是守住戰(zhàn)略定力。抓緊推進(jìn)既定的改革方案落地，主動協(xié)調(diào)、主動推動、主動服務(wù)，確保改革的各項(xiàng)舉措落地落實(shí)。有效引導(dǎo)市場預(yù)期，準(zhǔn)確客觀回應(yīng)市場關(guān)切。密切研判經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域突發(fā)因素可能對就業(yè)、經(jīng)貿(mào)以及金融市場產(chǎn)生的影響，做好政策儲備。一手抓政策落地，打通最后一公里，破解影響政策發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙。一手抓政策評估，及時了解政策落實(shí)的效果，動態(tài)掌握市場主體情況，為決策參考提供有效依據(jù)。二是持續(xù)推進(jìn)改革。去產(chǎn)能注意把握供需動態(tài)變化情況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能有效配置；去杠桿要堅(jiān)定不移加強(qiáng)金融監(jiān)管，促使金融回歸服務(wù)實(shí)體的本質(zhì)；去庫存要注重信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，因地制宜、因城施策；降成本要綜合謀劃一批定向減稅的新舉措，有效緩解中小微企業(yè)融資貴、融資難的問題；補(bǔ)短板要與提升城市生活品質(zhì)、提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率、縮小地區(qū)發(fā)展差距結(jié)合起來。

從近期看，建議做好兩方面工作：一是抓好項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)的組織管理方式，確保項(xiàng)目落地。認(rèn)真貫徹落實(shí)增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計(jì)劃（2018—2020年），抓緊組織實(shí)施好工業(yè)機(jī)器人、高端醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)方案，力爭突破關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是集中力量出臺一批補(bǔ)齊制度短板的利好政策舉措，提振市場信心。包括，正確處理好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化三者之間的關(guān)系，解決好國內(nèi)科研成果轉(zhuǎn)化能力偏弱、前端基礎(chǔ)研究能力不足的問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，加快破除障礙。加快制定好權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，切實(shí)做到市場主體法無禁止皆可為，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境。提高事中事后監(jiān)管水平。

（作者為國家信息中心預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室副主任、副研究員）