■本刊首席時政觀察員

■ 十九大報告指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，并強調(diào)必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。隨著全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的召開，綠水青山將日益與金山銀山“合而為一”，成為新時代下中國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)尺和鮮明符號。

★生態(tài)環(huán)境部2019年將開展新一輪機動式、點穴式環(huán)保督察。在總結(jié)第一輪督察工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)督察法規(guī)建設(shè)，將環(huán)保督察納入法制化、規(guī)范化軌道。

★生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)通知，要求堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒，進(jìn)一步加強危險廢物全過程監(jiān)管。

★最高人民法院工作報告顯示，2013年至2017年，審結(jié)環(huán)境民事案件48.7萬件，依法審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.1萬件。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會首次明確提出中國生態(tài)環(huán)保處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期的重要論斷，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置、提升為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。這次會議標(biāo)志著習(xí)近平生態(tài)文明思想的正式確立，也吹響了用習(xí)近平生態(tài)文明思想全面指引美麗中國建設(shè)的沖鋒號角。

【本文重要信源】

1.新華網(wǎng)：習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)“美麗中國”建設(shè)；2.人民日報：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會重要講話系列評論；3.黃承梁：新時代生態(tài)文明建設(shè)的有力思想武器

1 關(guān)鍵期窗口期攻堅期：打幾場漂亮的攻堅戰(zhàn)

建設(shè)美麗中國是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期?！鞍呀鉀Q突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域”“重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題”……回應(yīng)了人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！卑呀鉀Q突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，要打幾場標(biāo)志性的污染防治攻堅戰(zhàn)。

打好大仗。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。必須以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，突出加強工業(yè)、燃煤、機動車“三大污染源”治理。水污染治理要以“治根”為主，堅決打好城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等“五大戰(zhàn)役”。提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力。推動補齊城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升近岸海域水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，保障飲用水水源安全，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。

打好硬仗。農(nóng)村人居環(huán)境整治是急中之急。要實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，重點加快治理農(nóng)村垃圾污水，推進(jìn)“廁所革命”，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，打造美麗鄉(xiāng)村，再造鄉(xiāng)村價值。

打好苦仗。土壤污染防治是難中之難。以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，明確監(jiān)管的重點污染物、行業(yè)和區(qū)域，對耕地和污染地塊提出更嚴(yán)格管控措施。推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源全防全控。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動污染土壤。嚴(yán)厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為，有效防范風(fēng)險，堅決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全底線。強化地方政府土壤污染防治責(zé)任、落實排污企業(yè)主體責(zé)任、構(gòu)建多方參與的土壤環(huán)境治理體系等措施。通過建立終身責(zé)任追究機制，落實政府、企業(yè)責(zé)任。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)要堅持山水林田湖草生命共同體的思想，強化水資源水污染水生態(tài)統(tǒng)籌，采取治理、監(jiān)管、關(guān)停等綜合手段，一地一策差異化地加快改善環(huán)境質(zhì)量。加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。要進(jìn)一步嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，收嚴(yán)收緊重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、水耗能耗和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，真正以環(huán)境論英雄、以能耗論英雄、以畝產(chǎn)論英雄。要保持戰(zhàn)略定力，不被矛盾困難嚇倒，不為短期陣痛困擾，按照既定時間表、路線圖，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，一個堡壘接著一個堡壘攻，形成攻堅合力。確保取得突破性進(jìn)展。

【決策看點】

●近日，浙江省安吉縣、陜西省延安市、河北省塞罕壩林場、新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市、山西省右玉縣5家全國生態(tài)建設(shè)典型共同簽署“堅持綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文明”右玉綠色宣言。五地表示，要厚植綠水青山不懈怠，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，攜手倡導(dǎo)、自覺踐行尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更美好。

歷次全國環(huán)境保護(hù)會議

2 抓“關(guān)鍵少數(shù)”：建一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍

“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題?！卑焉鷳B(tài)環(huán)境提升到關(guān)系黨的使命宗旨的政治高度，說明生態(tài)文明建設(shè)在社會主義建設(shè)事業(yè)中的地位發(fā)生了根本和歷史性的變化，表明黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式已進(jìn)入新的境界。

領(lǐng)導(dǎo)干部要真正成為環(huán)保事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要組織者、推動者、實踐者。作為史上最高規(guī)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，六常委悉數(shù)出席、總書記發(fā)表重要講話、黨政部門幾乎全覆蓋參會，傳遞出鮮明信號，即讓從事國家治理的每一個人都要成為環(huán)境問題的組織者、推動者和實踐者。習(xí)近平總書記強調(diào)“打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗”，對傳統(tǒng)的行政管理模式提出了革新的迫切需求，要求環(huán)保政策制定和執(zhí)行更需要關(guān)注問題產(chǎn)生的背景、行政介入的時機與程度、政策實施效果的評估，將過去、現(xiàn)在、將來的情況綜合考慮，結(jié)合黨政機構(gòu)改革，抓緊整合機關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)與隊伍。當(dāng)前國內(nèi)環(huán)保問題的解決，固然能依靠“集中力量辦大事的政治優(yōu)勢”，但最終落實要通過改變?nèi)说男袨?、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思維習(xí)慣而完成?！耙ㄔO(shè)一支生態(tài)環(huán)保鐵軍”，既是對部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識不強、環(huán)保工作不力的“提醒”，也對干部選拔任用提出更高要求。

從“四個意識”的高度擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任、政治責(zé)任。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)體制機制改革，是習(xí)近平生態(tài)文明思想方法論的重要組成部分。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)最有力的保障。地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，壓實各級責(zé)任，層層抓落實。形成綠色思維方式，堅持底線思維，劃定不可逾越的生態(tài)紅線；堅持永續(xù)發(fā)展思維，為子孫后代留下發(fā)展空間；堅持法治思維，建立最嚴(yán)格的生態(tài)監(jiān)管制度體系。形成綠色領(lǐng)導(dǎo)方式，把綠色發(fā)展指標(biāo)作為干部政績考核評價體系的重要指標(biāo)，甚至實行“一票否決”。各相關(guān)部門要“守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力”。

用好考核評價這根綠色“指揮棒”。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。解決環(huán)境問題，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根本和關(guān)鍵在于加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計，持續(xù)完善相關(guān)的制度建設(shè)。其中，保障生態(tài)文明建設(shè)在政績考核體系中占有相當(dāng)權(quán)重，是這一總體設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要深刻認(rèn)識到工作中不嚴(yán)不實帶來的危害，認(rèn)識到不能為增長而增長、為投資而投資，必須破除簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄的發(fā)展觀、政績觀。加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計，完善制度建設(shè)，必須堅決掃除籠罩在一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的“霧霾”，真正建立起“綠色”的政績考核體系。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，特別是要做到終身追責(zé)。決不能讓制度規(guī)定成為沒有牙齒的老虎。嚴(yán)肅查處在污染防治攻堅戰(zhàn)中表態(tài)多、行動少、落實差尤其是陽奉陰違、弄虛作假等形式主義、官僚主義頑癥和突出問題。

【決策看點】

●5月11日，湖南省委召開十一屆五次全會，審議通過《中共湖南省委關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略 大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，明確該省以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。全會強調(diào)，要注重統(tǒng)籌推進(jìn)，把“三大攻堅戰(zhàn)”作為一個有機整體，同長江經(jīng)濟帶發(fā)展緊密結(jié)合起來，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同攻堅。

環(huán)保云 讓污染無處逃遁

在南京，一家鋼鐵企業(yè)拿到“排污許可證”后，企業(yè)的環(huán)保相關(guān)信息也會同時傳入污染源“一企一檔”信息系統(tǒng)。作為江蘇環(huán)保云平臺的子系統(tǒng)，污染源“一企一檔”信息系統(tǒng)為跨層級、跨地區(qū)、跨部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“診斷”企業(yè)潛在污染問題。江蘇被列為首批生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點省份，通過建設(shè)云平臺，逐步實現(xiàn)“一數(shù)一源，一源多用，數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)協(xié)同”，推動全省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)決策提供支撐。

資料來源：《人民日報》2018年5月25日

主動適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化和高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征，加快形成推動綠色發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)優(yōu)制度環(huán)境，要建立綠色導(dǎo)向、科學(xué)合理的考核評價體系，為敢干事、能干事的干部撐腰打氣，建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，守護(hù)好生態(tài)文明的綠色長城，以高質(zhì)量發(fā)展贏得未來。

3 抓長效機制 ：加快構(gòu)建生態(tài)文明“五個體系”

黨的十八大以來，經(jīng)過不斷發(fā)展，習(xí)近平生態(tài)文明思想已經(jīng)形成系統(tǒng)科學(xué)的理論體系。本次生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會第一次全面總結(jié)了十八大以來中央對于生態(tài)環(huán)保工作的思想精神，將環(huán)保提升為國家發(fā)展質(zhì)量的重要抓手。但本次大會的意義，絕不僅僅是再次拔高環(huán)保的重要性，其最大價值是不再將環(huán)保問題“現(xiàn)象化”理解，即不再將其僅僅看成一種污染現(xiàn)象或?qū)I(yè)問題，而是系統(tǒng)化地將環(huán)保工作對象、問題、成因、思路、績效、解決途徑等放在政治、經(jīng)濟、法治、生態(tài)等“網(wǎng)絡(luò)化”關(guān)系中理解。系統(tǒng)化面對環(huán)境問題將成為未來環(huán)保工作，特別是政策設(shè)計和執(zhí)行工作的核心視角。

“六項原則”“五個體系”為生態(tài)文明發(fā)展畫出“路線圖”。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的六項重要原則，還首次提出要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系的“五個體系”，即生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系?！拔鍌€體系”首次系統(tǒng)界定生態(tài)文明體系的基本框架，其中生態(tài)經(jīng)濟體系提供物質(zhì)基礎(chǔ)；生態(tài)文明制度體系提供制度保障；生態(tài)文化建設(shè)提供思想保證、精神動力和智力支持；目標(biāo)責(zé)任體系和生態(tài)安全體系是生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任和動力，是底線和紅線。“五個體系”是對貫徹“六項原則”的具體部署，也是從根本上解決生態(tài)問題的對策體系?？梢哉f，“六項原則”“五個體系”既是指導(dǎo)原則，也是方法論，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為今后一段時期堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路指明了方向，畫出了“路線圖”。

【決策看點】

●環(huán)境訴訟案件正進(jìn)入“爆發(fā)期”。司法機關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年環(huán)境公益訴訟案件、環(huán)境刑事案件數(shù)量大增，多地涌現(xiàn)首例環(huán)境公益訴訟。2017年12月21日，江蘇昆山首起刑事附帶民事公益訴訟環(huán)保案件開庭；同在當(dāng)日，河南濮陽市首例環(huán)境公益訴訟案開庭；2017年12月29日，安徽省廣德縣人民法院公開庭審理宣城市首例環(huán)境民事公益訴訟案；2018年1月9日，馬鞍山市博望區(qū)人民法院公開審理了馬鞍山首例刑事附帶民事環(huán)保公益訴訟案……在訴訟案件突破的同時，多層次、多角度的環(huán)保司法體系正在不斷構(gòu)建。

●生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國立案查處環(huán)境違法案件數(shù)增長幅度為69%，處罰金額為115.8億元。

強化生態(tài)文明體系建設(shè)的創(chuàng)新支撐。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。要通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新大幅減輕生產(chǎn)、生活對資源環(huán)境的壓力，激勵社會資本投入綠色生產(chǎn)和污染防治，輔助自然生態(tài)休養(yǎng)生息。要構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，強化生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。要構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強化生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐。要把綠色化、生態(tài)化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點，統(tǒng)籌制定中長期生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃。

強化生態(tài)文明建設(shè)的制度約束，倒逼創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展。向綠色低碳社會轉(zhuǎn)型，政策、資金、技術(shù)和市場都是關(guān)鍵因素?！坝米顕?yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”，倒逼創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展。加快推進(jìn)資源稅改革，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)稅收征管，創(chuàng)新對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)銷售的財稅金融和政府采購等支持政策。打通融合“信息孤島”，建設(shè)跨界、全域和共享的生態(tài)環(huán)境云平臺，實現(xiàn)飲用水水源地、大氣土壤環(huán)境、化工園區(qū)分布、移動執(zhí)法、建設(shè)項目審批等信息的塊上集聚，開展預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

邁向高質(zhì)量發(fā)展新時代，生態(tài)文明體系建設(shè)要從經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)環(huán)境多方面同時發(fā)力，增強“創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展”的整體性、協(xié)調(diào)性和支撐性。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和經(jīng)濟領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌綠色科技創(chuàng)新布局和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理，切實提升創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展能力。