文_本刊記者（發(fā)自北京）

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設深入推進，生態(tài)文明的理念日益成為社會共識。習近平總書記指出：“縱觀世界發(fā)展史，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸福可言。”

在綠色發(fā)展理念的支撐下，中央環(huán)保利劍出鞘，執(zhí)法力度、處罰力度大大增強，企業(yè)的守法意識大大提升，嚴重的環(huán)境違法情形逐漸減少，環(huán)境質(zhì)量也在日益改善。

環(huán)保督查制度應時而出

中央環(huán)保督察制度源于中央全面深化改革領導小組的深思熟慮，推出伊始就以高權(quán)威、高規(guī)格為標志。2015年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《環(huán)境保護督察方案（試行）》。該方案把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任的情況。

傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)察，即使是跨區(qū)域監(jiān)察，對象也只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問題，但解決的是局部問題。中央環(huán)保督察是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革：從環(huán)保部門牽頭到中央主導，代表黨中央、國務院開展環(huán)保督察；從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”。

“環(huán)保督察是對環(huán)境問題的全面體檢，有助于踐行新發(fā)展理念，借勢借力提升生態(tài)文明建設水平。”四川省環(huán)境保護科學研究院研究員田慶華說。

2015年12月，中央環(huán)保督察在河北省啟動試點。2016年7月和11月、2017年4月和8月中央分四批開展環(huán)保督察，實現(xiàn)對31個省（區(qū)、市）全覆蓋，用不到兩年時間，推動各地各部門落實生態(tài)文明建設目標，強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，一批長期難以解決的環(huán)境問題得到了解決，一批長期想辦而未辦的事情得到了落實。

《督察方案》要求督察工作以中央環(huán)境保護督察組的形式，在省區(qū)市黨委和政府及其有關部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。環(huán)保督察強調(diào)“黨政同責”“一崗雙責”，意味著地方黨委與政府一道接受監(jiān)督，督察結(jié)果作為領導干部考核評價任免的重要依據(jù)。2017年6月，環(huán)保部部長李干杰提出“五步法”環(huán)保督察管理思路，即督察、交辦、巡查、約談、專項督察。

也就是說，督察人員到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，涉及環(huán)境質(zhì)量改善的重要問題，由環(huán)保部給當?shù)卣l(fā)文件正式交辦，環(huán)保部各司局派人巡查各地政府接收的任務是否完成，速度如何。若巡查中發(fā)現(xiàn)治理進度緩慢、整改不力，環(huán)保部將約談地方政府有關領導，約談后，環(huán)保部還將再派人“回頭看”。對于仍然“無動于衷”的地方，環(huán)保部還將啟動“機動式”“點穴式”的中央專項督察，追責到人，以保證問題得到全面解決。

按照要求，督察組進駐時間約為一個月。在督察期間，各督察組將設立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)保方面來信和來電舉報，其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定交由被督察地區(qū)、單位和有關部門處理。督察行動開始前要召開動員會，結(jié)束后舉行反饋會。各省區(qū)市整改方案要在30天內(nèi)上報國務院，6個月內(nèi)報送整改情況，并且同步對外界公開。

據(jù)《國務院關于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》顯示，第一輪全覆蓋的環(huán)保督查累計立案處罰2.9萬家，罰款14.3億元，問責1.8萬余人，解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。

督查“回頭看”切中要害

為鞏固環(huán)保督查成果，目前，第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”已完成第一階段省級層面督察任務，對個別地方平時不作為、臨時亂作為等敷衍應對的行為進行了嚴厲查處。

第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”，主要盯住督察整改不力，特別是形式主義、官僚主義，重點檢查列入整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問題及其查處整改情況。截至6月15日，第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”6個督察組均完成第一階段省級層面督察任務。

為發(fā)揮督察震懾效果，6個中央環(huán)境保護督察組按照有關要求和程序，陸續(xù)向社會公開了一批督察整改不力，特別是“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”的問題。制度的生命力在于執(zhí)行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。個別地方平時不作為、臨時亂作為等敷衍應對的行為一經(jīng)查出，便被嚴肅追究責任。

6月27日，生態(tài)環(huán)境部公布了中央環(huán)保督察“回頭看”最新進展。僅十天左右，生態(tài)環(huán)境部相繼曝光一系列督察整改不力典型案件。生態(tài)環(huán)境部將此次“回頭看”視為“看病抓藥”后的一次“復查”。具體來看，此次中央環(huán)保督察“回頭看”共設6個督察組。從此次中央環(huán)保督察組的人員構(gòu)成來看，督察組組長、副組長依舊是“高配”，這也從側(cè)面反映出此次“回頭看”的高規(guī)格。6個督察組于5月陸續(xù)對河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區(qū))實施督察進駐。

環(huán)境保護督察“回頭看”釋放出強烈的政策信號：環(huán)保督察越往后執(zhí)法越嚴。期間，各督察組深入調(diào)查核實具體生態(tài)環(huán)境問題，進一步傳導督察壓力，及時轉(zhuǎn)辦督辦公眾生態(tài)環(huán)境舉報。而被督察地方高度重視中央環(huán)保督察“回頭看”，借勢借力推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，邊督邊改工作取得顯著成效。而執(zhí)法愈發(fā)嚴苛的環(huán)保督察也在昭示著，將有效改變污染企業(yè)的環(huán)保預期，促使其主動整改消除污染源。

隨著中央環(huán)保督察組進駐10省份“回頭看”，多地的環(huán)境問題再次被集中曝光。從數(shù)量上看，河南、河北的交辦數(shù)量最多。不僅有兩年前的環(huán)保問題未能得到妥善處理，還有一些地方對此次“回頭看”轉(zhuǎn)辦的舉報件也是久拖不決。國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍指出：“從實踐需要來看，不管提多么好的措施，如果不從責任上落實，很多事就做不成?！?/p>

將制定環(huán)境保護督察工作規(guī)定

根據(jù)今年國務院機構(gòu)改革方案，生態(tài)環(huán)境部負責建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度，負責重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，負責提出生態(tài)環(huán)境領域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財政性資金安排的意見，以及負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境準入的監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等。此外，在生態(tài)環(huán)境部的職能中，又增加了幾項重要工作，即負責應對氣候變化、組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等。

改革后，生態(tài)環(huán)境部職能發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，即統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，切實履行監(jiān)管責任，全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，大幅減少進口固體廢物種類和數(shù)量直至全面禁止洋垃圾入境。

同時，生態(tài)環(huán)境部的職能轉(zhuǎn)變還包括構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保障國家生態(tài)安全，建設美麗中國。

據(jù)透露，生態(tài)環(huán)境部設21個內(nèi)設機構(gòu)，新設或更名的機構(gòu)包括“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”“海洋生態(tài)環(huán)境司”“應對氣候變化司”“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司”“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局”等，這也是在以往“中央環(huán)保督察”的基礎上，“中央生態(tài)環(huán)保督察”名稱的首次出現(xiàn)。

其中，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室負責監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責落實情況，擬訂生態(tài)環(huán)境保護督察制度、工作計劃、實施方案并組織實施，承擔中央生態(tài)環(huán)境保護督察組織協(xié)調(diào)工作。承擔國務院生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組日常工作。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關負責人表示，目前全國已有26個省市按中央模式建立并實施了省以下環(huán)保督察機制，31個省份均成立了督察整改領導小組。此外，自啟動中央環(huán)保督察工作以來，全國各省(區(qū)、市)已出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)、制度標準等240多項；31個省份均已出臺環(huán)境保護職責分工文件、環(huán)境保護督察方案以及黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法。

4月25日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰向全國人大常委會做《國務院關于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》時指出，今年將制定環(huán)境保護督察工作規(guī)定,進一步壓實各地方、各部門、各主體環(huán)保責任。