李軍國

摘要：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”目標能否實現(xiàn)，關鍵在于能否切實把黨的十九大提出的農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展這一方針和原則落到實處，本文從堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求；堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然選擇；堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是貫徹落實“必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”的內在要求；堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件和重要保障等四個方面，闡述堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要性和現(xiàn)實意義及其作用，旨在通過牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展新理念，把新理念轉化為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實際行動，以實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標起到促進作用。

關鍵詞：農業(yè)農村；優(yōu)先發(fā)展；意義作用

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，這不僅釋放出了鮮明的重農強農信號，也給農業(yè)農村經濟發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼“兩個一百年”奮斗目標，順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。這一重大決策，是在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國國情農情，深刻認識我國城鄉(xiāng)關系變化特征和現(xiàn)代化建設規(guī)律的基礎上，遵循以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向和目標導向，對未來“三農”工作作出的新的戰(zhàn)略部署、提出的新的目標要求。

同時黨的十九大報告提出了“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化?！眹@實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，去年年底召開的中央農村工作會議和今年出臺的中央一號文件，黨中央從全局和戰(zhàn)略發(fā)展高度，把“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”確定為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要遵循的“八大”基本原則。這一確定不僅體現(xiàn)了黨對“三農”工作的重視程度，也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“重中之重”的要求落到了實處提供了政策制定所遵循的原則和依據(jù)，更為今后搞好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層政策設計指明了方向和工作重點。

1.堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求

十九大報告提出了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，對2020年后的我國現(xiàn)代化進程作出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。改革開放四十年來，農業(yè)農村發(fā)展取得巨大成就，我國人均國內生產總值接近1萬美元、城市常住人口比重已超過50%、農業(yè)占國內生產總值的份額下降到10%以下，農村人口數(shù)量和村莊數(shù)量在不斷減少，但農業(yè)在國民經濟中的基礎地位并沒有改變、還有近6億的農民仍生活在廣大農村，這個最需要關懷的最大群體的現(xiàn)實沒有變，農村作為全面建成小康社會的短板沒有變。不僅如此，我國城鄉(xiāng)差距和二元結構的矛盾問題依然十分突出，農業(yè)發(fā)展質量效益競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發(fā)展能力弱，農業(yè)農村發(fā)展滯后問題十分突出。2016年我國城鎮(zhèn)居民人均收入和消費支出仍分別是農村居民的2.72倍和2.28倍，即使到2035年，基本現(xiàn)代化的目標實現(xiàn)，預計農村還有4億左右的人口，這個數(shù)字比當今美國的全國人口還要多，現(xiàn)階段，我國的基本國情要求農業(yè)農村必須優(yōu)先發(fā)展。習近平總書記指出，任何時候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村；中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建成小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。就現(xiàn)階段發(fā)展狀況看，無論是如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，還是向第二個百年奮斗目標邁進，全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興，應當說，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。如果沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化。為此，為了不能讓農業(yè)農村落下掉隊，要讓鄉(xiāng)村跟上國家發(fā)展步伐，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。

2.堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然選擇

十九大報告指出了中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就當前而言，這種發(fā)展不平衡不充分的矛盾體現(xiàn)在我國社會中，最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農村發(fā)展不充分。表現(xiàn)在：農產品供給的數(shù)量和質量不平衡，農業(yè)的質量發(fā)展不充分；農業(yè)生產的規(guī)模與效益不平衡，農業(yè)的效益實現(xiàn)不充分；農業(yè)的生產與生態(tài)功能不平衡，農業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分；兩個市場兩種資源利用不平衡，農業(yè)國際市場和資源作用發(fā)揮不充分；各類經營主體發(fā)展不平衡，小農戶分享農業(yè)現(xiàn)代化成果不充分。這些問題如果不解決，鄉(xiāng)村振興就不能實現(xiàn)。對全面建成小康社會而言，農村是短板、農業(yè)是短腿。就“四化同步”而言，發(fā)展的短腿就是農業(yè)現(xiàn)代化。如果說，實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年目標要消除絕對貧困，那么實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的第二個百年目標就要縮小城鄉(xiāng)差別，在“四化同步”的基礎上推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。不僅如此，社會主要矛盾的變化也對農業(yè)農村發(fā)展提出了新要求。從城鎮(zhèn)居民來看，對農產品量的需求已得到較好滿足，但對農產品質的需求尚未得到很好滿足；不僅要求農村提供充足、安全的農產品，而且要求農村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風光等生態(tài)產品，以及農耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產品。從農村居民來看，不僅要求農業(yè)得到發(fā)展，而且要求農村經濟全面繁榮；不僅要求在農村有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，而且要有完善的基礎設施、便捷的公共服務、可靠的社會保障、豐富的文化活動，過上現(xiàn)代化的、有尊嚴的生活；不僅要求物質生活上的富足，而且要求生活在好山、好水、好風光之中。作為執(zhí)政黨，以人民為中心的歷史使命，要求必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。

3. 堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是貫徹落實“必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”的內在要求

十九大報告提出：農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。這一戰(zhàn)略定位和科學論斷，充分體現(xiàn)了黨中央對新時代“三農”問題重要性的深刻認識和把握。在此基礎上，十九大報告又鮮明提出了“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”的新思想，這不僅是習近平“三農”理論思想的重大創(chuàng)新，也是對“重中之重”戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，更表明在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，黨中央要始終堅持把解決好“三農”問題擺在各項工作的優(yōu)先發(fā)展位置。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展目的，就是要使我國農業(yè)農村現(xiàn)代化與整個國家現(xiàn)代化保持同步。為實現(xiàn)未來的鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標，需要多措并舉做實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。之所以這么強調，原因在于我國城鄉(xiāng)二元結構特征仍十分明顯，現(xiàn)階段，我國的基本國情和農業(yè)農村工作的基礎地位及其重要性決定了農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展在黨和國家中心工作的重要位置，而且進一步確立了堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。在未來的現(xiàn)代化新征程中，必須補齊農業(yè)現(xiàn)代化這個“四化同步”的短板、農村現(xiàn)代化這個國家現(xiàn)代化的短腿。從這個起點出發(fā)，我國將邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，農業(yè)、農村發(fā)展如何跟上整個國家現(xiàn)代化的步伐，是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)。但是，我們也要清醒地看到，在市場力量的作用下，各類資源要素不會自發(fā)地流向低回報率的農業(yè)和農村，農業(yè)和農村在與城市和工業(yè)資源要素爭奪戰(zhàn)中往往處于不利地位。特別是對我國這種后發(fā)追趕型國家而言，在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化進程中，要想避免農業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，實現(xiàn)國家經濟社會協(xié)調均衡發(fā)展，就必須牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的理念，切實加大對農業(yè)農村發(fā)展的支持力度。為此，中央農村工作會議明確要求，各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、堅持城市農村一起抓，真正把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。只有堅持“重中之重”的戰(zhàn)略定位，不斷筑牢夯實農業(yè)農村這個基礎，才能穩(wěn)住經濟社會發(fā)展的基本盤，下好改革發(fā)展穩(wěn)定的“先手棋”，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待，更加有力地為社會主義現(xiàn)代化建設全局提供基礎支撐。

4.堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件和重要保障

要看到，我國的現(xiàn)實情況與十九大報告提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”目標還有相當大的差距，尤其是在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，要想避免農業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調均衡發(fā)展，必須牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的理念，并把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的理念落到實處。具體而言，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑上，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，在干部配備上要優(yōu)先考慮農業(yè)農村發(fā)展需要，在要素配置上要優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。絕不能高喊口號、或樹幾個典型就優(yōu)先了。優(yōu)先發(fā)展在理念層面上要體現(xiàn)在：是否把“三農”放在國民經濟社會總體發(fā)展的大戰(zhàn)略中，放在城市與農村大背景下；放在三次產業(yè)的大結構中；放在宏觀制度設計中；放在微觀資源配置中看是否優(yōu)先。如果在這些領域中建立健全有利于各類要素向農業(yè)農村流動的體制機制，消除各類要素進入農業(yè)農村的制度障礙，提升農業(yè)支持保護政策效能，提高農村公共服務供給水平，就能實現(xiàn)并達到了為農業(yè)農村聚人氣、添活力的目的。在實踐層面要體現(xiàn)在：是否健全和長效推進生產要素城鄉(xiāng)有序良性流動機制、農產品價格形成機制、農民工市民化機制、財政支農投入機制、城鄉(xiāng)公共服務均等化機制、欠發(fā)達地區(qū)補償機制等。具體而言，要看各級黨委政府在領導精力擺布、財政資金分配、重大項目安排等方面，是否要做到向農業(yè)農村傾斜，真正服務于農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的大局。最終檢驗的標準，就是要看農民是否增收；財政收入是否增長，農村生態(tài)環(huán)境是否改善，鄉(xiāng)村文明是否提升，如果這些做到了，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的目的也就達到了。所以，貫徹落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，必須要采取超常規(guī)振興措施，在干部配備上，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展制度設計、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，進一步調整理順工農城鄉(xiāng)關系，推動要素配置、資源資金投入、公共服務、基礎設施向農業(yè)農村傾斜，并作出制度性安排，這樣才能有力地促進鄉(xiāng)村加快發(fā)展，為農業(yè)農村經濟發(fā)展爭取更大支持，創(chuàng)造更好條件。以縮小城鄉(xiāng)差距，補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面的短板，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的家園。

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5.黨的十九大報告輔導讀本，人民出版社 2017.11 北京

作者單位：吉林省委黨校（吉林省行政學院）教授，中國農村研究會特聘研究員）

責任編輯：凌玉