徐永華

摘 要：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及城市化進程的不斷加快，耕地流失現(xiàn)象卻日益加重，有限的耕地面積逐年減少。金沙縣作為貴州省畢節(jié)市一個沒有典型平原支撐的下轄縣，由于歷史、自然等諸多因素，人口數(shù)量與環(huán)境質(zhì)量、糧食產(chǎn)量和基本農(nóng)田的矛盾十分突出，加上境內(nèi)大部分為山區(qū)，人口眾多，陡坡耕地面積大，退耕還林任務非常繁重。文中在對當前金沙縣新一輪退耕還林工程存在的問題進行分析的基礎(chǔ)上，探討其解決對策，旨在進一步推動我縣新一輪退耕還林工程建設順利開展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金沙縣；新一輪退耕還林工程；問題；對策

退耕還林是黨中央、國務院總攬全局，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。退耕還林工程不僅有利于改善生態(tài)環(huán)境，而且可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，金沙縣將退耕還林工程作為“生態(tài)美，百姓富”的重要抓手，采取多項舉措推進退耕還林工程的實施，讓生態(tài)更加美起來，讓百姓得到更多實惠?？偟膩碚f金沙縣新一輪退耕還林工程建設進展良好，但仍存在一些問題，本文通過分析當前金沙縣新一輪退耕還林工程存在的不足之處，結(jié)合實際情況，針對性的提出了相關(guān)應對措施解決當前存在的問題，確保金沙縣新一輪退耕還林工程能真正取得成效。

一、金沙縣新一輪退耕還林工程取得的成效

近年來，金沙縣根據(jù)當?shù)氐牡匦蔚孛?，因地制宜采取有利措施，抓好退耕還林工程實施，即退耕還林與基本農(nóng)田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合。合理布局，科學規(guī)劃，金沙縣新一輪退耕還林工程2014年造林任務是1.3萬畝，2015年2.92萬畝，2016年造林任務是9.66萬畝，2017年造林任務是5萬畝，根據(jù)適地適樹、適樹適地的原則分別設計造林，樹種有李子、石榴、核桃、楠竹、柿子等多種樹種。在平壩、石場、太平等自然生態(tài)較差的地方，采取扶貧搬遷安置的方式。將貧困村民集中安置在大水、開化等移民新村。在嵐頭、后山、新化等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施林下種草，發(fā)展畜牧業(yè)。該縣在退耕地造林，特別注重林業(yè)科學實用技術(shù)的使用和推廣，嚴把育苗質(zhì)量關(guān)。同時加大對植苗人員的技術(shù)培訓，組織專業(yè)隊造林，極大的保證了造林成活率。目前全縣森林覆蓋率從45.62%增加到55.24%；水土流失得到了一定的控制，泥石流等地質(zhì)災害發(fā)生率逐步下降。而且還極大地改善了土地的利用狀況，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。多數(shù)農(nóng)民通過林果業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。植被覆蓋率明顯提高，到處山青水秀。生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善，廣大農(nóng)民形成了良好的生態(tài)道德意識，促進了鄉(xiāng)風文明，社會和諧穩(wěn)定。但當前金沙縣退耕還林工程還存在很多問題。

二、當前金沙縣新一輪退耕還林工程中存在的主要問題

1.認識不到位，工作積極性不高。雖然黨委、政府對退耕還林工程普遍實行了目標責任制，也制定了相關(guān)的工作和管理制度。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導卻對工程的重要性、必要性和緊迫性認識不足，影響了工程的順利實施。

2.宣傳力度不夠。農(nóng)民大多認為國家實施退耕還林工程是利國利民的大事，但也表現(xiàn)出對該對策的穩(wěn)定性和持續(xù)性的擔心。這說明對退耕還林政策的宣傳還不夠。

3.科技傳播和科技推廣相對滯后。在退耕還林前大多數(shù)農(nóng)民主要從事糧食生產(chǎn)，對糧食作物的栽培和管理有一定的經(jīng)驗。但在退耕還林后，對營造林技術(shù)和經(jīng)營管理卻缺乏經(jīng)驗，特別是經(jīng)濟林的育苗、栽培、修枝、整形和病蟲害防治等技術(shù)更是如此，農(nóng)民對科學技術(shù)表現(xiàn)出了強烈的渴望。雖然各地在工程實施過程中都舉辦了不同形式的培訓班，但由于專業(yè)技術(shù)人員少，培訓內(nèi)容單一等原因，效果不是很理想。

4.專業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)力量不足。盡管各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站已盡力去開展工作。但在退耕還林工程實施過程中，各地都還感到專業(yè)技術(shù)人員太少，個人承擔的工作量大，壓力也大。雖然盡力去開展工作，但林業(yè)站工作人員同時要兼顧精準扶貧等工作。

5.退耕還林管理水平不高。由于新一輪退耕還林工程造林任務比較重，涉及面廣，操作難度大，在工程管理上存在著管理難度大運轉(zhuǎn)不太協(xié)調(diào)等問題。

6.重造輕管。由于工程在種苗、管護上的投資偏低，使造林后的撫育管理及現(xiàn)有森林的管護經(jīng)費不足，管理設施和設備無法購置，很難適應工程的需要和要求。

三、對策和建議

1.加強組織領(lǐng)導，提高思想認識。應根據(jù)工程的特點和需要，有針對性地強化機構(gòu)建設，形成指揮暢通、職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的管理系統(tǒng)。在工程建設中要樹立生態(tài)經(jīng)濟意識，以單純的生態(tài)觀點指導重大的生態(tài)工程建設是不可能取得成功的，要加強生態(tài)建設由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，植樹種草的目的性要明確，造林工作也要有市場預測，這樣才能既促進生態(tài)環(huán)境的改善，又可促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.進一步加大宣傳力度和政策落實，提高農(nóng)民的積極性。針對一些農(nóng)戶對退耕還林政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性持懷疑態(tài)度的問題，要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳形式和媒體，有針對性地廣泛宣傳國家實施該工程的意義和方針政策，做到各項政策家喻戶曉、深入人心。同時進一步抓好退耕還林政策的落實，消除農(nóng)戶對國家政策的顧慮，以充分調(diào)動他們的積極性，保證工程的順利實施。

3.建立健全技術(shù)服務體系，加強技術(shù)培訓，提高科技含量。在退耕還林實施過程中，要始終把提高科技含量放在頭等重要的位置，將科技保障貫穿于整個工程，大力推廣先進實用的科技成果。要加強對不同層次的工程技術(shù)人員和管理人員的培訓，提高工程建設者和管理者的整體素質(zhì)。要使退耕戶掌握1-2門農(nóng)村實用技術(shù)，并引導他們根據(jù)市場需求，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，只有這樣，才能使廣大干部群眾自覺參與到工程建設中來，真正做到退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈。

4.在樹種選擇上注意樹種的多樣化。要加強樹種的管理，以減少森林病蟲害的發(fā)生和增強防護效果。注意選育適生、抗病蟲、水保能力強的鄉(xiāng)土樹種，同時要積極引進外來優(yōu)良品種，改善當?shù)貥浞N結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟效益。

5.理順管理體制，加強工程建設管理

（1）完善質(zhì)量管理體制。質(zhì)量是工程建設的生命，要按照國家基本建設管理程序，建立健全相應的工程管理辦法，完善工程檢查、驗收、審計制度，嚴格按項目管理、按設計施工、按標準驗收。要嚴格實行工程施工負責制，并逐步推行工程項目法人制，嚴格實行工程監(jiān)督的質(zhì)量否決制，以及造林的工程監(jiān)理制。認真執(zhí)行資金的報賬結(jié)算。

（2）建立健全生態(tài)工程效益監(jiān)測體系。應以退耕還林為契機，爭取國家的支持，建立一套較為完善的生態(tài)工程效益監(jiān)測體系，特別是對敏感地區(qū)、水土流失嚴重區(qū)、自然災害瀕發(fā)區(qū)的重點監(jiān)測，及時掌握生態(tài)環(huán)境變化的信息，超前進行預測和預防，對治理工作的成效作出客觀的評價，為生態(tài)工程建設的宏觀決策提供科學依據(jù)。

（3）完善保護機制，建立管護制度。加強對現(xiàn)有幼林的補值、撫育，建立管護制，落實管護措施，明確管護責任，改變只注重造林不注重管護的做法。

參考文獻：

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