張杰

摘 要：電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中占有重要地位。目前，我國(guó)電力工業(yè)由國(guó)家直接投資管理模式逐步轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，燃料型、水力型、核能量型、風(fēng)力型及各種新能源的不斷出現(xiàn)，證明了我國(guó)電力工業(yè)取得了輝煌成就。本文對(duì)我國(guó)電力管理體制現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析，討論我國(guó)電力管理體制未來(lái)改革發(fā)展方向，并提出相應(yīng)的改革建議。

關(guān)鍵詞：電力管理體制;改革;電力工業(yè)

中圖分類號(hào)：F426.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-5168（2018）32-0143-02

On the Reform of Power Management System in China

ZHANG Jie

（Inner Mongolia Ultra-high Voltage Power Supply Bureau，Inner Mongolia Power （Group） Co.， Ltd，Huhehot Inner Mongolia 010050）

Abstract： The power industry is a basic industry of the national economy and play an important role in the country's economic development and people's lives. At present， China's power industry has gradually changed from a national direct investment management model to a market economy model. Fuel， water， nuclear energy， wind power and various new energy sources have emerged， which prove that China's power industry has made brilliant achievements. This paper summarized and analyzed the current situation of China's power management system， discussed the future reform and development direction of China's power management system， and proposed corresponding reform proposals.

Keywords： electricpower management system;reform;electric power industry

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)17.8億kW，是中華人民共和國(guó)成立初期的960倍，是1978年的31倍。人口眾多、幅員遼闊和人均用電水平低等因素決定了我國(guó)電力建設(shè)規(guī)模和速度。近幾年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量和年發(fā)電量已連續(xù)穩(wěn)居世界第一位，充分體現(xiàn)了我國(guó)電力管理體制改革的優(yōu)越性。

1 我國(guó)電力管理體制改革現(xiàn)狀

1.1 電力改革目標(biāo)與核心

我國(guó)電力管理體制改革，首先應(yīng)該分析電力體制改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。電力管理體制市場(chǎng)化不是改革的目的，市場(chǎng)化只是方向和手段，人們對(duì)市場(chǎng)化的認(rèn)識(shí)不一樣，世界各國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和組織也不完全一樣，所以必須尋找出滿足我國(guó)發(fā)展需求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。如果將電力管理體制改革作為一個(gè)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化問(wèn)題進(jìn)行討論，那改革本身就已經(jīng)偏離了電力管理體制改革的初衷了。

1.2 市場(chǎng)主體與定價(jià)機(jī)制

配電市場(chǎng)主體除了原有國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)之外，還要向社會(huì)開(kāi)放資金投入，增設(shè)配電網(wǎng)企業(yè)，如取得配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的電廠、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。售電市場(chǎng)主體實(shí)行針對(duì)不同客戶的差異化服務(wù)，如國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和地方電力集團(tuán)的售電對(duì)象主要是普通居民、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)用戶[1]。另外，發(fā)電企業(yè)針對(duì)電壓等級(jí)110kV以上及部分35kV電壓等級(jí)的大工商業(yè)用戶，要改變部分定價(jià)機(jī)制，如調(diào)整共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格，同時(shí)保證專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格定價(jià)機(jī)制不變，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級(jí)實(shí)際成本情況確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入，遵循“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則進(jìn)行核定。

1.3 市場(chǎng)交易與電力監(jiān)管

新一輪電力體制改革后，我國(guó)電力市場(chǎng)交易形式轉(zhuǎn)變?yōu)榇笥脩糁辟?gòu)電、公共電網(wǎng)售電和電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易，競(jìng)價(jià)交易是電力體制改革后新增的項(xiàng)目，主要通過(guò)企業(yè)和用戶之間自主協(xié)商或集中競(jìng)價(jià)的方式來(lái)完成。

市場(chǎng)主體與交易機(jī)制的變化，導(dǎo)致我國(guó)監(jiān)管主體與監(jiān)管對(duì)象也發(fā)生了變化。目前，我國(guó)電力市場(chǎng)主要由國(guó)家能源局、國(guó)家電力交易機(jī)構(gòu)與各省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)監(jiān)管，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)電力政策定制、監(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)行、制定有關(guān)電價(jià)及電力安全生產(chǎn)等工作，并且與地方政府共同監(jiān)管區(qū)域電力市場(chǎng)和國(guó)家級(jí)電力交易機(jī)構(gòu);國(guó)家電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)研究電力交易機(jī)構(gòu)章程、交易運(yùn)營(yíng)規(guī)則，提出交易機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員建議和協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)[2]。

2 我國(guó)電力管理體制改革建議

2.1 電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)政監(jiān)分離

國(guó)家能源局是我國(guó)電力市場(chǎng)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理，國(guó)家能源局的職能是負(fù)責(zé)電力政策制定，同時(shí)監(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)行，屬于“政監(jiān)合一”監(jiān)管模式。但“政監(jiān)合一”容易導(dǎo)致部門間職責(zé)產(chǎn)生交錯(cuò)，影響監(jiān)管執(zhí)行部門監(jiān)管效果，所以建議創(chuàng)建獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，避免行政干預(yù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，利用市場(chǎng)調(diào)控能力對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行調(diào)控。

2.2 保證電量科學(xué)合理的競(jìng)價(jià)

依據(jù)成本定價(jià)方式已不能滿足當(dāng)前市場(chǎng)化電力管理體制改革需求，這種定價(jià)方式缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在穩(wěn)定利潤(rùn)條件下容易造成電力企業(yè)產(chǎn)生惰性，降低企業(yè)積極性，無(wú)法提高生產(chǎn)效率，不利于我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]。當(dāng)然立足于我國(guó)基本國(guó)情，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和電力供求存在一定差距，為了保證電價(jià)穩(wěn)定，電價(jià)定價(jià)改革不可能一步到位，還需分階段進(jìn)行，從而確保社會(huì)生活生產(chǎn)穩(wěn)定。

2.3 電力交易機(jī)構(gòu)向電力交易所轉(zhuǎn)型

目前，我國(guó)政府建立了電力交易機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，旨在改變傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷經(jīng)營(yíng)模式。電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、市場(chǎng)交易組織、市場(chǎng)主體注冊(cè)管理、披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等工作。這種電力交易機(jī)構(gòu)只適用于我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展階段。隨著電力體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，電力交易機(jī)構(gòu)將不再適用于改革需求，將被電力交易所取代，換句話說(shuō)，電力體制改革市場(chǎng)化最終將與金融體制改革相結(jié)合，促使電力交易所的生成[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

電力管理體制改革是電力工業(yè)發(fā)展的必由之路，是不斷滿足和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的重要手段。改革是一種探索，可以借鑒，但是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，所以我國(guó)電力管理體制改革還是要立足我國(guó)基本國(guó)情，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行具體分析，做好體制改革管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]龍生平.基于整體性治理的我國(guó)電力監(jiān)管體制改革研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2011.

[2]曹麗媛，賀運(yùn)政.中國(guó)電力監(jiān)管體制改革的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（2）：27-31.

[3]馮永晟.理解中國(guó)電力體制改革：市場(chǎng)化與制度背景[J].財(cái)經(jīng)智庫(kù)，2016（5）：22-50.

[4]高偉.我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革與監(jiān)管研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2011.