樊永強(qiáng)

【摘要】綠色消費(fèi)提倡尊重自然規(guī)律、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是我們建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。但從現(xiàn)實(shí)情況看，綠色消費(fèi)的法律保護(hù)還存在一些困境。要從《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)入手，完善綠色消費(fèi)法律保護(hù)體系。

【關(guān)鍵詞】綠色消費(fèi) 法律 環(huán)境保護(hù) 【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

綠色消費(fèi)又稱可持續(xù)性消費(fèi)，是以生態(tài)需求為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為內(nèi)涵，符合人的健康和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的各類消費(fèi)行為的統(tǒng)稱。綠色消費(fèi)倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，是一種健康、可持續(xù)的消費(fèi)選擇。綠色消費(fèi)內(nèi)涵廣泛，不僅包含消費(fèi)綠色產(chǎn)品，也包括物資的回收利用、節(jié)能使用等，涵蓋生產(chǎn)、消費(fèi)的方方面面。綠色消費(fèi)倡導(dǎo)節(jié)制性消費(fèi)，反對(duì)消費(fèi)對(duì)社會(huì)環(huán)境、自然生態(tài)造成破壞。國(guó)際社會(huì)普遍使用“5R”原則來(lái)概括綠色消費(fèi)：節(jié)約資源、綠色生活、重復(fù)使用、分類回收、保護(hù)自然。

綠色消費(fèi)推動(dòng)單一經(jīng)濟(jì)消費(fèi)向全面發(fā)展消費(fèi)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)消耗式消費(fèi)向新型節(jié)約消費(fèi)轉(zhuǎn)變。綠色消費(fèi)提倡尊重自然規(guī)律、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。但是，在實(shí)踐中，綠色消費(fèi)的法治保障還不夠健全，我們必須構(gòu)建更加全面、完善的法律體系，出臺(tái)專項(xiàng)綠色消費(fèi)法律，完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化綠色消費(fèi)的法治保障，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。

綠色消費(fèi)的法律保護(hù)存在一些困境

綠色消費(fèi)是更高層次的消費(fèi)需求，是未來(lái)社會(huì)的主流消費(fèi)模式。消費(fèi)者應(yīng)主動(dòng)選擇綠色消費(fèi)，確保消費(fèi)行為對(duì)社會(huì)公眾和環(huán)境有益，政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位都要踐行綠色消費(fèi)理念，彰顯更高的價(jià)值追求。關(guān)于綠色消費(fèi)，我國(guó)諸多法律都有涉及，比如《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等。在不同時(shí)期，我國(guó)也制定了相應(yīng)的行政法規(guī)，比如《綠色市場(chǎng)認(rèn)證管理辦法》《綠色食品標(biāo)志管理辦法》《城市生活垃圾管理辦法》等，這些都是保護(hù)綠色消費(fèi)的法律法規(guī)，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這些法律法規(guī)起到的作用還是有限的，綠色消費(fèi)的法律保護(hù)還存在一些困境。

首先，缺乏專項(xiàng)用于保護(hù)綠色消費(fèi)的法律法規(guī)。通過(guò)上述法律法規(guī)可以看出，我國(guó)并未出臺(tái)專項(xiàng)法律法規(guī)保護(hù)綠色消費(fèi)，只是在不同法律法規(guī)中增設(shè)了關(guān)于綠色消費(fèi)的條款。這種保護(hù)方式雖然能夠起到一定作用，并更加有所側(cè)重，比如側(cè)重循環(huán)經(jīng)濟(jì)、側(cè)重消費(fèi)者保護(hù)等，但缺乏專項(xiàng)法律法規(guī)仍會(huì)出現(xiàn)法律細(xì)節(jié)不健全、法律保護(hù)力量薄弱等問(wèn)題。

其次，從內(nèi)容角度來(lái)看，我國(guó)關(guān)于綠色消費(fèi)保護(hù)的內(nèi)容制定并不全面，比如《綠色食品標(biāo)志管理辦法》只針對(duì)消費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范，但關(guān)于消費(fèi)后的處理處置、綜合利用并未涉及；從結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件數(shù)量眾多，參與制定的部門廣泛，可能存在各部門制定的規(guī)范性文件之間相互沖突的情況。

最后，一些法律法規(guī)語(yǔ)言簡(jiǎn)練，內(nèi)容還不夠詳細(xì)，可操作性有待加強(qiáng)。比如，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)”。但是，其并未說(shuō)明改善的標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額。

從《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律入手，完善綠色消費(fèi)法律保護(hù)體系

基于現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)綠色消費(fèi)的法律保護(hù)體系還不夠健全，還存在一些問(wèn)題。鑒于我國(guó)諸多法律法規(guī)都對(duì)綠色消費(fèi)給予了適當(dāng)保護(hù)，因此，我們需完善不同法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，形成綠色消費(fèi)法律保護(hù)體系，強(qiáng)化綠色消費(fèi)的法治保障。

完善《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)綠色消費(fèi)具有重要指導(dǎo)作用，應(yīng)在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中詳細(xì)規(guī)范社會(huì)公眾和各單位的義務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾進(jìn)行綠色消費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門的監(jiān)管職責(zé)，詳細(xì)規(guī)定相應(yīng)的處罰細(xì)則，讓造成環(huán)境污染的消費(fèi)者承擔(dān)一定責(zé)任。

調(diào)整《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》關(guān)于節(jié)能指標(biāo)的設(shè)置及處罰力度?！吨腥A人民共和國(guó)節(jié)約能源法》規(guī)范了社會(huì)公眾在能源消費(fèi)過(guò)程中的行為，規(guī)定公民要節(jié)約使用能源，避免浪費(fèi)，要在規(guī)范指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)。針對(duì)企事業(yè)單位，應(yīng)建立能源使用產(chǎn)權(quán)制度，以市場(chǎng)化的方式激勵(lì)企事業(yè)單位節(jié)能，用經(jīng)濟(jì)手段合理分配資源，節(jié)約能源。同時(shí)，應(yīng)加大處罰力度，對(duì)企事業(yè)單位濫用能源的行為進(jìn)行處罰，以所售產(chǎn)品或消耗能源的數(shù)量定處罰款，通過(guò)提高懲罰力度，提升企業(yè)的違法成本，讓企業(yè)遵紀(jì)守法、保護(hù)資源環(huán)境。

明確《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的綠色消費(fèi)義務(wù)。應(yīng)將《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中關(guān)于“廢物回收”的內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充，對(duì)未列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或包裝，鼓勵(lì)企業(yè)回收利用，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，減少?gòu)U物的排放。同時(shí)，要將企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等行為納入環(huán)境保護(hù)監(jiān)督之中，定期或不定期進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為應(yīng)及時(shí)予以處罰。政府及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)積極履行綠色消費(fèi)理念的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)綠色消費(fèi)。

從《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及綠色消費(fèi)產(chǎn)品稅收規(guī)范等法律法規(guī)入手，完善綠色消費(fèi)法律保護(hù)體系

在《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的相關(guān)條款中加大處罰力度。《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，企業(yè)購(gòu)買原材料應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如果企業(yè)在采購(gòu)原材料過(guò)程中危害環(huán)境，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》應(yīng)進(jìn)一步提高處罰力度，基于企業(yè)營(yíng)業(yè)額設(shè)置相應(yīng)的罰款比例，提高企業(yè)的違法成本，確保企業(yè)采購(gòu)原材料符合規(guī)定。同時(shí)，一旦個(gè)別企業(yè)將有毒有害的廢物用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的罰款，更要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行刑事處罰。

在《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確消費(fèi)者綠色消費(fèi)義務(wù)，并建立相應(yīng)的保障措施?！吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是主要對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的法律，規(guī)定消費(fèi)者應(yīng)享有消費(fèi)知情權(quán)。企業(yè)在產(chǎn)品外包裝上應(yīng)履行綠色消費(fèi)的說(shuō)明和提示義務(wù)，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者綠色消費(fèi)義務(wù)。

完善綠色消費(fèi)產(chǎn)品的稅收規(guī)范。一直以來(lái)，我國(guó)都十分提倡綠色消費(fèi)，政府及相關(guān)部門應(yīng)給予綠色產(chǎn)品一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者綠色消費(fèi)需求。在實(shí)踐中，煤炭、香煙、鞭炮等產(chǎn)品會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定污染，消費(fèi)者購(gòu)買這些商品時(shí)應(yīng)附加稅收，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整讓消費(fèi)者更多地關(guān)注綠色產(chǎn)品、選擇綠色商品。借助稅率設(shè)置，讓具有高污染的產(chǎn)品擁有高稅率，直接反映在產(chǎn)品價(jià)格上，從而引導(dǎo)消費(fèi)者選擇綠色產(chǎn)品，進(jìn)一步推廣綠色消費(fèi)。

完善綠色消費(fèi)配套服務(wù)。應(yīng)制定統(tǒng)一的綠色消費(fèi)標(biāo)識(shí)、規(guī)范、認(rèn)定方式，對(duì)不同行業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證，要公示推廣綠色產(chǎn)品，讓消費(fèi)者了解哪些產(chǎn)品屬于綠色產(chǎn)品，從而更好地進(jìn)行選擇。同時(shí)，政府要全面梳理各部門制定的綠色消費(fèi)規(guī)范性文件，細(xì)化綠色消費(fèi)法律法規(guī)，將與綠色消費(fèi)法律相悖的規(guī)范文件予以廢止。

（作者為太原工業(yè)學(xué)院法學(xué)系講師）

【參考文獻(xiàn)】

①岳小花：《綠色消費(fèi)法律體系的構(gòu)建與完善》，《中州學(xué)刊》，2018年第4期。

②岳小花：《健全綠色消費(fèi)法規(guī)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》，《紫光閣》，2018年第4期。

③侯璐：《綠色消費(fèi)理念落地離不開(kāi)法律保障》，《人民論壇》，2017年第5期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/楊玲玲 史航（見(jiàn)習(xí)）